楼宇党建工作路径探索

曾星

[摘 要]近年来，随着城市楼宇经济的快速发展，楼宇党建已成为基层党建的一个亮点和难点，各地在不断创新探索楼宇党建的实践，上海市虹口区也在积极探索楼宇党建工作机制方法并取得良好成效，逐渐探索出“嵌入覆盖”与“有机耦合”相结合的楼宇党建工作路径。通过组织、制度与服务嵌入实现形式上的两个覆盖，有效扩大党在楼宇中的覆盖面，同时把楼宇党建工作融入党建引领下的基层社会治理和区域发展大格局中，实现楼宇党建工作的“3.0版”。

[关键词]楼宇党建;嵌入;耦合;工作路径

改革开放40多年，上海市虹口区经济发展迅速，楼宇经济成就瞩目。截至2018年底，全区共有96幢商务楼宇，绝大部分都是坐落于北外滩滨江沿线和四川北路商圈，主要以白玉兰大厦、瑞丰大厦、金融街（海伦）中心、虹口SOHO等一批地标性商务楼宇为标志，楼宇经济规模效应凸显，楼宇经济对虹口区的经济贡献占比达到40 %①。这些商务楼宇成为“两新组织”企业和白领群体集聚的主要场所。楼宇中主要包括国企、外企、私企等多种成分的经济组织，从业人员主要是一些白领，他们年纪轻、学历高、文化素质高和收入高，楼宇已经成为“竖起来的社区”。

“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力”，这是我国基层党建的内在规律和基本原则②。面对快速发展的非公有制经济，为了有效地将

“支部建在楼上”，虹口区在贯彻全国城市基层党建工作会议和上海党建工作要求的基础上，不断探索楼宇党建工作机制方法。截至2018年底，虹口区已经建立楼宇党组织196个，组织覆盖率达82%③。

一、嵌入：实现全覆盖

当前硬性嵌入是从中央到地方党委政府主动应对市场经济新兴领域党建工作的要求，各地都在探索不同的嵌入模式，但都指向同一个目标，即为了实现楼宇党建工作的全覆盖。虹口区楼宇党建主要是通过以下几个方面的嵌入来实现楼宇党建工作的全覆盖。

1.组织嵌入

虹口区采用体制内和体制外不同策略的组织嵌入模式，对于符合建立独立党组织的楼宇，努力推动建立起党的组织，对于暂时不具备条件的楼宇，帮助建立联合党支部或党员活动点，从而建立起组织阵地。通过组织嵌入建立起完整的楼宇党建阵地网络，构建了覆盖全区的三级党建服务体系架构，确保楼宇党建工作的全覆盖。在此基础上，一些街道（如川北、嘉兴、北外滩）不断创新组织嵌入模式，采用更为直接有效的方式，将社区党建服务中心直接嵌入到商务楼宇中，同时建立楼宇党建服务站，并配齐专职党群工作人员。另外搭建党员嵌入平台，加强对楼宇党员的教育和管理。通过组织嵌入，虹口区楼宇党建工作基本上实现了“两个覆盖”。

2.服務嵌入

针对楼宇内白领、党员和企业的各种需求，虹口区及时主动回应他们的需求，提供精准服务。通过服务嵌入，满足他们物质和精神的各种需求，解决企业和党员的后顾之忧，从而拉近与他们的心理距离。针对非公企业党员流动性、分散性强的特点，楼宇党建通过便利化的手段方便党员关系的转接。针对白领的政治思想需求：虹口区委组织部牵头，联合区委党校和街道，开发了“虹讲堂”系列课程、“白玉兰讲坛”“党建工作讲习所”，通过线上线下等多种方式，向楼宇党员和青年及时宣传党的路线方针政策、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强党员对党组织的认同感和归属感。针对白领的生活服务需求：通过整合资源，主动延伸服务，使得白领可以在楼宇内办理多项业务，解决日常生活需求。例如浦西第一高楼白玉兰大厦，建立了白玉兰金领驿站，提供全方位的服务，通过党建服务站，在全市率先接入社保中心政务内网专线，目前可办理44项全市通办的个人事务，非常便捷，受到年轻人认可;针对白领午餐就餐难等问题，推出“白领就餐计划”，引进优质的餐饮企业，方便白领在周边就餐。另外，还举办一些交友活动，扩展白领的社交圈。由于楼宇内的白领文化层次高，对文化艺术有较高的需求。通过举办形式各样的文体活动和爱心活动，如“青年话剧社”“嘉人读书会”“我的阵地我做主：支部生活大讨论”等主题活动，不断满足楼宇白领的文化需求。另外通过公益服务嵌入，白领通过献爱心从而实现自身的价值，企业提升社会责任感。白领自发募集资金，帮助社区困难群众，传播正能量。通过精准服务嵌入楼宇，扩大了楼宇党组织的影响力、辐射力和带动力，使得党建工作和企业、员工之间有更多的黏性。

3.制度嵌入

制度具有全局性和根本性的规范和指导作用，虹口区加强顶层制度设计，建立自上而下的一整套规章制度体系。在区级层面制定了《虹口区加强新兴领域党建工作的实施意见》《虹口区“两新”组织党建工作标准》《虹口区“两新”组织党支部建设标准》等制度，通过区级层面的制度统筹协调推进楼宇党建工作规范化。在街道社区层面建立了一些更加具体的配套制度，如《街道社区党委委员职责》《街道社区党委例会制度》《楼宇党建服务点工作规程》《虹口区“两新”组织党支部工作手册》和《党建服务点工作记录册》等制度，从而更加有效地指导街道社区的基层党务者开展工作，确保工作有章可循。通过建立一整套的制度来确保楼宇党建工作的制度保障和政策供给，使虹口区楼宇党建进入规范化和常态化建设。

二、耦合：实现有机升级

耦合是电子学和电信领域的概念，原是指两个不同的系统相互作用、相互影响形成的一种良性互动机制，进而相互促进。本文耦合所指的是楼宇党建与区域发展、基层社会治理和企业发展、员工的发展彼此相互影响、相互促进的一种关系。

虹口区通过组织嵌入、服务嵌入和制度嵌入，基本上实现了“两个覆盖”，同时积极利用互联网，不断创新“楼宇+”模式，在扩大覆盖面的同时，把楼宇党建工作融入党建引领下的基层社会治理、区域发展大格局中和企业发展、员工发展中，实现楼宇党建工作的“3.0版”。

1.楼宇党建与区域发展有机融入

当前经济下行压力大，如何提升楼宇商圈的经济密度和经济发展活力值得进一步研究和探索。虹口区以“大党建”的理念深化与各领域党组织的互联互动，将楼宇党建融入新兴领域党建和城市基层党建整体格局中。区委统筹协调推“三建”，将楼宇与“两新”组织党建、居民区党建、区域化党建深度融合，实现互联互动、资源的共建共享。另外，通过组建新兴领域党建工作协调小组和党建联合体，以联席会议的工作機制发挥党组织的引领作用，整合各方资源和力量，以党建助推楼宇发展，提升楼宇经济的密度，从而形成楼宇党建和楼宇经济的良性互动，实现楼宇党建和区域发展同频共振。

2.楼宇党建与基层社会治理有机结合

楼宇党建通过体制机制的优化融入基层社会治理中，以区域化党建为平台，加强企业、楼宇、社区、驻区单位等的联动协同，实现从一元治理主体到多元主体协同参与，从而形成党建引领下的多方联动的社区共治网络，促进不同体制、不同行业和不同隶属关系的党组织之间加强协同，实现共同发展和共赢。搭建楼宇内的党员、企业和社会组织参与社区治理的平台，形成多元主体自治共治的格局，解决基层社会面临的治理难题。通过整合楼宇物业公司，实现党建联建，并建立楼宇物业管理部门负责人联谊会，定期召开联席会议，并经常开展经验交流和工作研讨等活动。另外，充分发挥工青妇等群团组织作为党组织联系楼宇内青年的桥梁和纽带作用，不断完善群团组织参与楼宇工作的协同机制，通过深化党建带群建、群建助党建，实现党建与群团组织有机融合的工作格局。

3.楼宇党建与企业发展、员工发展有机融合

目前关于非公企业党建与企业发展两者之间的关系，有学者指出“有效地增强和改善了经典企业内部治理的功能”“党建工作的确会花费一定成本，但许多业主都同时认为党的建设也能产生经济效益”④。还有学者认为基层党组织与民营企业绩效水平之间存在正相关关系，因为“基层党组织通过其组织资源优势，鼓励民营企业投入更多的生产性活动，最终提升了企业的绩效水平”⑤。虹口区通过前期调研及时了解楼宇内企业发展的需求和困难，不断深化服务企业的内涵，精准对接企业需求，做好服务。通过党建引领，不断优化营商环境和传达国家经济政策，从而促进企业的同步发展，为此虹口区实施了“引航助推计划”，定期组织区中小企业服务中心、科技创新服务中心、金融服务中心等开展大型咨询服务，及时地将国家政策送到企业，实现了党建提升与企业发展的双赢目标。可以说党建是生产力，也是竞争力。楼宇党建与企业员工也是相互促进，通过企业里的党员发挥先锋模范作用，起到带头作用，使党员成为促进企业发展的骨干力量，企业的发展反过来也会为员工创造更多的发展平台，是一种双向促进和共赢。

2013年，习近平总书记在全国组织工作会议上就强调指出：“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖、固本强基，防止‘木桶效应。”⑥楼宇党建作为城市基层党建及其重要的一项工作，面对不断变化的具体实践，各级地方党委政府需要不断探索工作机制方法。

注释：

①③《虹口区：如何让楼宇党建的优势转为区域发展动能》，2019年4月11日，http：//www.sohu.com/a/307483739_391461.

②夏远永：《楼宇党建工作的现实挑战和机制建设》，《中共杭州市委党校学报》2017年6期。

③罗峰：《“嵌入性”视角中的政党权威与社会整合：一种比较分析》，《中国的立场现代化与社会主义：上海市社会科学界第七届学术年会文集（青年学者文集）》2009年。

④梁雄军：《非公有制企业党组织的作用发挥与内部治理效率增进——以浙江省台州市18 家非公企业为例》，《中共浙江省委党校学报》2004年第6期。

⑤何轩，马骏：《党建也是生产力——民营企业党组织建设的机制与效果研究》，《社会学研究》2018年第3期。

⑥《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年版，第352页。

（作者单位：中共虹口区委党校教研室）

（责任编辑 周 巍）