毒犯罪形势及制毒物品违法犯罪——以山东省为例

张金铭

云南警官学院，云南 昆明 650223

一、山东省制毒犯罪形势及制毒物品违法犯罪特点

(一)山东省制毒犯罪形势

破获毒品刑事案件5100起在2016，抓获毒品犯罪嫌疑人5310人，同比上升6.7%，8.4%，缴获各类毒品4吨，是过去十年的总和。

全省共破获毒品犯罪案件1761起在2018上半年，抓获毒品犯罪嫌疑人2010名，626千克的毒品。

2015年至2018年，山东省的毒品犯罪是多上升趋势，在所有毒品犯罪中仍然很高。

2018年上半年，山东省生产这些商品，摧毁了各省的2条线路和销毁了5条毒品仓库，逮捕了112人，没收了470吨前体化学品。

从目前的现状来看，山东省显示出以下特点：一个是专业精神，更多的组织，其次是城市和农村地区，人口少，家庭发展的方向；第三是毒品网络变得黯淡；第四是最明显的物流贩毒形式。

(二)山东省制毒物品违法犯罪特点

1.外流技师分散广、流动活跃

山东省化工产业规模庞大，分布在各个地市，其中不少企业吸纳来自江苏盐城、福建龙岩的化工技师作为企业的技术指导或者合作方，因此，山东省内福建龙岩籍人和江苏盐城籍人流动活跃。例如：2016年2月，菏泽市公安机关破获一起非法买卖、制造制毒物品案，抓获犯罪嫌疑人5名，其中江苏盐城人4人，缴获溴素195罐、甲苯804公斤、四氢呋喃3822公斤、盐酸8吨及其他制毒物品。

2.网络化趋势突出

近年来，随着信息技术的发展和联合行动中的毒品扩散，互联网迅速发展为毒品犯罪，成为一个新的通信平台和通信渠道。毒品、前体化学品和其他与毒品有关的物质的销售信息、这些通信技术的交流、毒品犯罪的实施，是因特网系统的一部分。在因特网上不受时间、空间和消极信息的巨大而复杂的特点的限制，难以管制前体化学品，犯罪行为在网络中迅速蔓延，执法更加难以打击。

3.跨地域流失严重

近年来随着我国对制毒物品犯罪的多部门全方位联合打击，很多毒品犯罪分子为逃避打击想方设法的变换犯罪方式，呈现出跨地域、分段合成的特点。根据查获的制毒物品犯罪案件来看，许多犯罪分子打着合法生产的幌子，选择其中一地或多地生产易制毒化学品，再把生产的易制毒化学品非法运输至设置在另外一地的制毒窝点或走私至国外跨境毒品犯罪分子手中。

二、山东省易制毒化学品管控现状及存在的问题、困难

(一)山东省易制毒化学品管控现状

截至2017年底，山东省共有易制毒化学品企业23000余家，每年的交易量达到6000多万吨，在全国范围内位居前列。这些化工、医药企业涉及到《易制毒化学品管理条例》中列管的绝大多数品种，还有许多未被列管的化学品。其中潍坊寿光的溴素年产量占全国的80%。

(二)山东省易制毒化学品管控中存在的问题及面临的困难

1.企业从业人员法制意识欠缺

制毒重点嫌疑人员排查管控是打击易制毒化学品违法犯罪的基础核心工作，在对制毒嫌疑人员进行摸排时发现若干突出问题：一部分重点嫌疑人员对制造毒品与非法生产、买卖、运输制毒物品相关知识不了解；一部分已被抓获的制毒人员企图以对相关知识的不了解为由逃避处罚，导致诉不出，判不了。针对各地在侦办制毒案件中遇到的此类情况，我办特研究拟定以签订告知书的方式完善摸排工作(摸排与针对性教育相结合)。

一般情况下，我国禁毒预防宣传教育工作倾向于普及毒品预防知识，广泛宣传毒品种类、特征和滥用危害，增强群众的禁毒意识，提高群众自觉抵制毒品的能力，宣传《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》等，使公民树立遵纪守法的观念。但针对易制毒化学品的宣传不足，特别是对化工企业、化工市场及其从业人员的宣传力度不够，很多化工企业从业人员及其他群众对《易制毒化学品管理条例》及《麻醉药品管理办法》、《精神药品管理办法》等法规认识不够，缺乏了解，导致部分从业人员在认识不够的情况下走上违法犯罪的道路。此外，从全省破获的涉毒案件情况来看，网络涉毒案件呈高发态势，因其具有跨地域性、隐蔽性等特点，给公安机关带来一定的打击难度。

2.专业设施建设有待加强

山东省在毒品检查站建设方面还存在很大问题。山东省从北至南与河北、河南、安徽、江苏接壤，地理位置优越，高速公路与铁路纵横交错、四通八达，但省内与省际间几乎没有毒品检查站，大大降低了非法运输易制毒化学品的犯罪分子被查获的风险。

三、山东省易制毒化学品管控的对策建议

(一)高站位推动谋划，多部门跨域联动

执行协调行动的责任。所有有关部门都应履行其禁毒责任，同时也应密切协调和合作，这是密切协作联系和充分控制行动机制的组成部分。公安机关调查犯罪，必须加大力度，消除非法贩运和贩运犯罪活动中的化学前体。制药部门必须加强制药公司和制药公司，严格管理麻黄碱，麻黄碱公司必须做好准备和其他药物前体化学品的监督工作。促进化学品项目管理的组织者，严格执行违禁化学品管制措施。

(二)采取坚决措施，集中整治乱点

麻醉药品委员会在各级对公共安全、毒品、贸易、工业、贸易和联合检查组(联检组)的其他部门必须对参与生产前体化学品、化学品和药品市场生产的公司进行管制，其重点是公开和秘密地调查生产和经营管理制度的实施情况，而不违反在纠正期间对管理局进行管制的规定；违禁化学品很容易处理混乱和与毒品有关的问题，所有“黑名单”犯罪都是撤销许可证、生产管理，并同意停止购买企业负责人和有关负责人的会计证明书，根据法律规定，可通过媒体进行调查。

(三)加强易制毒化学品管控能力建设

易制毒化学品管制过程中各部门执法人员面对的执法对象是各种化工企业及麻醉药品和精神药品的生产企业，这就需要执法人员具有相应的化学专业知识，保证执法过程中能够识别易制毒化学品及一些辅料设备的用途，并不断提高自身法律素质、综合素养，因此，对各部门执法人员进行专门的业务培训是提高执法办案能力的必修课。通过业务培训，让执法人员掌握国家公布的麻醉药品和精神药品的合成工艺以及制毒所需易制毒化学品及其他原料、试剂的名称、用途、保存方法、物理性质等，以便在检查及查缉过程中能够识别伪装，提高工作效率。同时，执法人员还应对每种易制毒化学品的危险性及应急措施有所了解，防止因操作不当发生中毒、燃烧、爆炸等意外事故；当意外事故发生时能够采取有效措施避免或减少人员伤亡及财务损失。

四、结论

要在堵塞制贩毒“通道”上下功夫，目前我省约50%以上的毒品是通过快递物流从外省流入，流出的制毒物品也大都利用这一渠道，已成为我省毒品内流和制毒物品外流的主要“通道”。

重点化工医药生产地区要部署有关部门和警种，加强对车站机场、物流货物、行邮物品等流通环节的检查，切实把易制毒化学品查获在运输环节、堵截在省内。在国道、省道、高速设置省际检查站，对危险化学品车辆进行公开查缉。