浅谈近年来北海地区博物馆事业的发展困境与对策

2019-12-15李欣妍

自然与文化遗产研究 2019年10期

李欣妍

（广西壮族自治区博物馆，广西南宁 530022）

1 北海地区博物馆事业发展的现状

北海市作为国家历史文化名城和中国古代海上丝绸之路始发港之一，具有悠久的历史和深厚的文化底蕴，坐拥丰富的历史文化遗产。目前北海市已公布的文物保护单位有117处，已登记调查、认定的不可移动文物点有130处；现有国家一级文物藏品21件，国家二级文物藏品177件，国家三级文物藏品289件[1]。与之形成鲜明对比的是，该地区博物馆事业起步较晚，直至1978年9月合浦筹建县博物馆，才揭开该地区建设博物馆的序幕。北海地区发展至今拥有1个国有博物馆、3个专题陈列馆和10个非国有博物馆，市博物馆项目仍在推进中。

1.1 合浦县博物馆（合浦汉代文化博物馆）

该馆于1978年9月筹建，2008年12月新馆竣工并对外开放。2017年4月19日，习近平总书记曾视察合浦汉代文化博物馆。该馆是广西区内唯一以汉文化展示为主的遗址类博物馆，以收藏、研究、修复、陈列合浦汉墓出土文物为主，兼藏本地传世文物。馆藏文物种类齐全，以汉墓出土的罗马玻璃碗、波斯釉陶壶、海蓝宝石、紫水晶长串穿珠、金花球等闻名于世，反映了汉代合浦作为当时海上丝绸之路始发港的悠久历史。该馆曾荣获“广西十大特色博物馆”“全国文物系统先进集体”等称号。

1.2 北海近代中西文化系列陈列馆

北海近代中西文化系列陈列馆（下简称为“系列馆”）兴建于2014年，计划建设6个陈列馆。目前系列馆之北海近代外国领事机构历史陈列馆、北海近代洋行历史陈列馆、北海近代邮电历史陈列馆3馆已建成并对外开放，北海近代海关历史陈列馆今年已举行开工仪式，余下的北海近代宗教历史陈列馆、北海近代金融历史陈列馆已编写陈列形式设计方案和陈列内容设计方案。系列馆通过利用全国重点文物保护单位北海近代建筑作为场馆，展出与场馆历史或内涵相对应的展览，充分挖掘和整合了北海近代历史文化资源，开辟了北海近代历史文化旅游路线。

1.3 北海市博物馆（档案馆）工程项目

项目总投资4.9亿元，项目选址于银海区上海路与杭州路交会处西北角。项目规划用地面积约53 560.98 m2，总建筑面积53 000 m2（其中地上建筑面积39 000 m2，地下建筑面积14 000 m2），地上由博物馆、档案馆、公共区域组成，地下由辅助用房、设备机房、停车库组成。2017年6月，北海市博物馆项目通过市发改委立项批复，于12月31日正式开工建设。目前正在进行项目建筑设计方案修改工作和申报成立市博物馆机构工作。

1.4 非国有博物馆

当前北海地区共10个非国有博物馆，分别是汉晟古兵器博物馆、老城历史文化馆、明清木雕博物馆、疍家文化博物馆、涠洲岛火山国家地质公园博物馆、南珠博物馆、贝雕博物馆、民间博物馆、海上丝绸之路古文化博物馆、北部湾海上丝绸之路文化博物馆。这10个非国有博物馆皆可称为特色博物馆，其展览大多体现北海自身发展历史与滨海文化特色，填补了该地区博物馆门类空白并体现行业特性。如汉晟古兵器博物馆是北海市首家利用国有资产与社会资本共同建设的非国有博物馆；老城历史文化馆主要展示北海老城独具特色的历史遗存；明清木雕博物馆是目前北部湾地区收藏古建筑木雕数量最多、品种最齐全的私人博物馆之一；南珠博物馆是国内首家以南珠为主题的综合性博物馆；贝雕博物馆是全国目前唯一一家集中展示贝雕技艺的主题博物馆。其中明清木雕博物馆、民间博物馆曾被评为“广西优秀非国有博物馆”。

2 北海地区博物馆事业发展面临的困境

如今全国文博事业迎来战略机遇期，各地纷纷兴建或重建地区博物馆。近年来，北海地区保持经济社会持续健康发展的良好势头，2018年财政收入增幅排全区第二位、总量排全区第四位，财政收入质量居全区之首[2]。虽然北海地区经济发展势头迅猛，财政实力明显增强，并拥有丰富的文化遗产资源，但该地区博物馆发展却困难重重、步履维艰，面临着多重困境。

2.1 思想认识落后

以北海市博物馆项目为例，1998年市委全会工作报告中曾明确提出争取立项，2014年被列为北海市“十三五”重大工程项目，2017年6月才获得立项和确定选址，同年12月举行开工仪式，但截至目前该项目未取得进一步的实质性进展。《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》中曾明确提出“每个地市级以上中心城市拥有一个功能健全的博物馆”的要求[3]。又如系列馆项目原计划2014年启动，2016年全部建成6个陈列馆，但用时约5年才建成3个陈列馆。

以上说明北海地区对博物馆事业建设与发展的重视度不足，建设思想认识落后，实际工作中缺乏紧迫感，难以抢抓机遇获得更好的发展。

2.1 配套政策不完善导致项目落实困难

为了跟上时代潮流，适应新时代博物馆发展的需要，国家、自治区以及地方政府出台了一系列促进博物馆发展的政策文件，如《博物馆条例》《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》《关于推进广西特色博物馆建设的实施意见》《北海市人民政府关于进一步促进非国有博物馆发展的实施意见》等。

然而，北海地区因缺乏细化实施、监管、财政支出、土地征收等配套政策，未能对博物馆场馆建设、经费支持、政策支持和管理监督的标准进一步量化和细化，导致上述政策在该地区难以得到贯彻执行，博物馆项目落实困难，进度缓慢。具体表现在：①整个地区博物馆（陈列馆）数量偏少，仅有14个，而且特色博物馆数量有限；②在建博物馆项目进度缓慢，如系列馆项目工程量现仅完成过半，市博物馆项目开工良久仍未建成；③非国有博物馆质量参差不齐，其所得到的专业和资金扶持项目屈指可数；④博物馆和旅游融合发展的项目不多。

2.3 资金投入不足

根据相关政策要求，北海地区国有博物馆不得开展商业经营活动，经费来源主要是政府支持和国家免费开放经费补助。大部分非国有博物馆也未开展商业经营活动，经费来源主要依靠举办者的投入。

如系列馆建设和运营经费未被纳入市财政的常规预算中，需每年多次申请，包括3个尚未建成的陈列馆的建设经费约1 000万元，3个已建成的陈列馆的开放运营经费（150万元/年）。又如汉晟古兵器博物馆每月用于支付工作人员工资（3 000元×8人）、水电费（3 500元/月）、兵器文物维护费（500元/月）等，合计每月2.8万元，全年33.6万元。目前该馆因经费紧张难以支付工作人员业务培训和馆际交流的费用。

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2.4 缺乏专业管理机构和专业人员

北海地区博物馆建设仍处于初级探索阶段，专业管理机构设置不完备，文博专业技术人员匮乏。截至2018年年底，该地区博物馆专业管理机构仅1个，即合浦县博物馆（编制14名），而市博物馆机构一直没有设置。整个地区博物馆的工作人员不足百人，其中专业技术人员才10来人，副研究馆员以上级别不足5人。

非国有博物馆除个别馆长具备一定的文博知识和专业能力之外，其余工作人员大多没有接受过系统性的专业教育。随着经济社会的发展，该地区现有的管理机构和人才队伍建设难以满足博物馆发展需要，也将大大地制约该地区博物馆的发展。

3 当前北海地区大力发展博物馆事业的必要性

当代博物馆除具备传统的收藏、保护、研究、展示文化遗产等职能外，还融入当代生活，借助其文化服务和教育功能在社会发展中扮演着重要的角色。正因如此，北海地区有必要大力发展自身博物馆事业。

3.1 提升自身文化软实力

虽然北海已拥有“国家历史文化名城”的称号，但大多数人对北海的印象仅仅停留在“文化沙漠”“小渔村”层面。

出现此现象的原因在于北海地区缺乏博物馆等公共文化设施，缺乏系统地展示、利用和宣传历史文化遗产的场所，难以盘活自身的历史文化遗产，无法让城市的历史文化“活”起来。生于斯长于斯的人民对北海难以形成历史记忆，无法传承城市的文脉，无法塑造代代相承的城市精神，致使群体缺乏基于文化而形成的凝聚力、生命力、创新力、传播力和影响力。因此，该地区可通过建立博物馆等公共文化设施，深入挖掘和展示自身特有的文化资源如历史文化、海洋文化、古代海上丝绸之路文化、开放文化、疍家文化、建筑文化等，塑造和彰显出当地独特的城市精神，进一步提升文化软实力。

3.2 提升人们整体素质

北海民众素来被认为“民风彪悍”“难以相处”，成书于1905年的《北海杂录》对此早已有过描述。时至今日，人们提到“北海仔”的印象仍是懒惰和散漫的。而博物馆肩负着普及教育、启迪民智的社会重任。2015年正式施行的《博物馆条例》重新定义了博物馆，将其教育功能放在首位。因此，该地区可通过加强博物馆建设，使当地民众形成对家乡热土的历史记忆，增加文化自觉性和文化认同感，激发出地区归属感、认同感和自豪感，从而提升整体素质和精神面貌。

3.3 让城市有温度

随着现代科技突飞猛进，文化的影响力愈来愈大。如何让城市散发文化的温度、让文化成为城市的灵魂，是北海这座国家历史文化名城政府部门需要思考的问题。建设优秀的博物馆，使其成为一座城市的文化坐标，使之融入城市空间中，绽放出人文魅力，塑造人们知书识礼、面目和善的精神面貌，使得这座城市变得更有情怀、更有温度，同时使得外地人乐于与当地人接触交往，乐于把这个“他乡”变为身心安顿的“吾乡”。

3.4 促进该地区旅游事业发展

北海是我国著名的旅游城市，外地游客熟知其自然风光、气候环境及海洋资源，对其历史文化资源却知之甚少。在深挖历史文化底蕴，构建全域旅游格局的今天，历史文化资源和海洋自然资源作为北海旅游事业的重要两轮，需要同时驱动，相互协调，持续发力。

被誉为“城市窗口”“城市名片”的博物馆则是保存和展示一个地区历史特色文化资源的重要载体，通过发挥其展示与宣传等职能，最大限度地宣传和推介该地区的历史特色文化资源，增加城市吸引力，为城市原来有“看头”的景点增加“听头”“想头”和“干头”。

4 北海地区博物馆事业的发展对策

4.1 加强统筹，打造博物馆之城

时至今日，北海地区相关政府部门已充分认识到博物馆事业的建设与发展对于当地社会经济和城市建设的重要作用。2019年5月，该地区举行了“北海市博物馆城市建设工作新闻发布会”，将全面加快博物馆建设，推动博物馆城市建设“六大项目”，计划到2025年全市建成百家博物馆，将北海打造为国内知名的博物馆之城。博物馆城市建设“六大项目”分别是：北海市博物馆建设项目（计划2021年完成）、合浦汉代文化博物馆扩建项目（计划2022年完成）、系列馆扩建项目（计划2023年完成）、县（区）级博物馆群建设计划（计划2025年完成）、行业博物馆建设计划（计划2025年完成）、非国有博物馆发展计划（计划2025年完成）。值得注意的是，在统筹规划博物馆之城过程中，增加数量的同时还应提高建馆的质量，多推出精品展览、优秀文创产品和优质社教活动等，将北海打造成名副其实的博物馆之城。

4.2 加强政府主导，完善配套政策措施

博物馆事业属于公益性文化事业，需由政府主导，制订贯彻落实意见，完善配套政策措施，加大财政投入，才能促进本地区国有和非国有博物馆的发展，构建政府主导、社会参与、办馆主体多元、办馆形式多样、特色鲜明、富有活力的博物馆体系。

(1)加强制度建设，落实好博物馆建设和管理的责任机制，并且出台相关实施细则。明确规定国有博物馆在使用土地、增设机构、增加人员编制等程序，非国有博物馆比照国有博物馆享受公益性事业单位税收、规费等优惠，用电、用水、用气价格执行当地居民生活用电、水、气价格标准。

(2)充分利用历史建筑、近现代建筑、名人故居、商业老字号、传统村落等作为馆舍，按照北海地区历史文化特点和馆藏文物特色建立多种类型的博物馆，如角雕博物馆、海洋文化博物馆、山口木偶戏博物馆、公馆木鱼博物馆、赤江陶博物馆等。

(3)整合盘活整个地区的馆藏文物资源，集中打造一批叫得响、有特色的博物馆精品展览。

(4)顺应信息化和数字化发展趋势，运用互联网、新媒体、自媒体等技术手段，加快推进北海数字化博物馆建设，打造“没有围墙的博物馆”。

4.3 列入政府预算，增加资金投入

《博物馆管理办法》第三条规定“县级以上人民政府应当将博物馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，事业经费列入本级财政预算”[4]。《博物馆条例》第五条规定“国有博物馆的正常运行经费列入本级财政预算”[5]。

当前该地区只有合浦汉代文化博物馆的建设和开放运行经费得到充分保障。北海地区政府应在已有投入的基础上，将博物馆“六大项目”的经费（包括建设经费、开放运营经费、专项业务经费、人才培养经费等）列入政府预算。同时设立专项扶持资金，用于补助本地区非国有博物馆的建设、运营和管理，新建或扩建馆舍，开展相关业务工作及交流活动等。

4.4 设立专业管理和指导机构，壮大人才队伍

早日成立北海市博物馆机构，吸引全国各地文博专业人才，为北海博物馆事业的发展注入新鲜血液，增添行业活力。组织开展业务培训和人才培养工作，为专业人才开展博物馆的考古调查发掘、文物征集与保管、陈列展览与设计、宣传教育、科学研究、文创产品研发、数字博物馆建设等业务工作提供充分的保障和自由。同时，还应仿照其他城市，成立本地区博物馆行业组织如博物馆协会、博物馆理事会、博物馆专委会等，允许本地区符合条件的博物馆入会，加强博物馆与博物馆之间、博物馆人与博物馆人之间的交流，支持博物馆间联合开展陈列展览、宣传教育、科学研究、研发文创产品等业务，产生博物馆群的集聚效应。鼓励并支持国有博物馆协助和指导非国有博物馆开展日常业务。