充分发挥基层党支部战斗堡垒作用

文=中化地质矿山总局党委

我们党从建党之初走到今天，党支部始终是党最基本的组织单元、战斗单元。本文以国有地勘单位在深化改革背景下党建工作面临的困难和实践探索，从党建工作与企业生产经营、文化建设、联系服务职工群众等方面深度融合的角度，提出扩大“两个覆盖”、强化“两个功能”、提升“两个能力”，凝聚改革发展的力量，走出一条“突出特色抓党建、融入中心促发展、培育文化聚人心、以人为本建和谐”的基层党建新路子。

国企是国民经济重要支柱，是全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。长期以来，作为党在企业的基层组织，党支部是团结和凝聚广大职工群众的核心。新时期，国企内外部环境发生了变化，在经济转型、企业深化改革期间，如何进一步加强企业基层党支部建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实增强党建工作的针对性和实效性，把党的政治优势、组织优势切实转化为企业发展的经济优势，是每个基层党组织面临的现实问题。加强基层党建工作，对维护职工队伍稳定、推动企业改革发展具有重要的现实意义。

新形势下国有企业基层党建工作面临的挑战与困境

我们党作为一个拥有9000多万党员、460多万个基层党组织的大党，党员队伍和党支部状况如何，直接关系党的创造力、凝聚力和战斗力。把支部建在连上，是革命战争年代我们党不断发展壮大的根本经验，只有着力抓实支部建设，让党的每一个“细胞”都健康起来、每一个组织都坚强起来，推动全面从严治党在基层落地生根，才能充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量。然而，像地勘单位这样的国有企业在深化改革的新形势下，基层党支部建设又面临着新的挑战与困境，主要表现在以下三个方面：

一是职工思想多元化。随着地勘单位体制深刻变革、移动互联网时代的来临，信息传播渠道更为多元，对人们的思想产生了很大的冲击，某种程度上改变了人们的世界观和价值观，也对传统的党建工作理念、工作方式都提出了新的要求。

二是职工诉求多样化。十九大报告指出：经过近40年的改革开放的光辉历程，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大判断，为新时代谋划发展、推动时代进步指明了正确方向。同时也指出了现今社会诉求的多元化的现状，不同地区、不同社会阶层、不同年龄段的群体，其诉求各异、表达诉求的方式不同，利益协调过程中遇到的情况日益纷繁复杂，能否针对利益多元化，做到利益协调多元化，统筹各方利益、凝心聚力、共谋发展是执政党执政能力的反映。在部分国有企业中，存在片面追求经济指标，而对群众看得见的利益、直接的利益视而不见，群众诉求得不到解决、群众正当利益无法保障的问题，加之在国企党支部工作中，部分领导干部思想理念陈旧、工作方法不当、工作能力欠缺、工作热情低落，面对不同群众的多元化的诉求束手无策，甚至直接忽视，抛弃以人为本、全心全意为人民服务的党的根本宗旨。在部分国企中，党组织工作停留在纸面上，工作手段陈旧单一，党员干部与人民群众距离感较强、党组织的权威减弱。尤其在企业改革推进过程中，企业调整与整合措施（如：机构再造、三定方案等）不少涉及到职工的切身利益，职工的诉求更易突显出来。

三是党组织核心职能淡化。国有企业基层党组织是基层工作的领导核心和战斗堡垒，在工作中应当始终处于主导、引领地位。然而实践中一提到党支部的工作，党员干部职工首先想到的往往是各种活动、形式化的学习教育。另外，长期以来国有企业主要精力集中在经济工作及业务工作上，对党建工作往往只是应付、被动地去做，导致党支部核心职能被弱化、淡化、虚化和边缘化，影响了党组织凝聚力和战斗力的发挥。

发挥国企基层党组织优势的实践与探索

近年，国有地勘行业深化改革在体制机制上进行了全面创新，打破原有运行管理模式，如机构再造、三定方案等。这些重大调整带来发展机遇的同时，也给职工思想带来了不小的压力，也对基层党组织建设提出了新的要求，即企业既处于攻坚克难、迎接挑战的关键时期， 又处于释放活力、乘势而上的重要战略机遇期，必须进一步提升党支部的凝聚力与号召力，充分发挥基层党组织在深化改革中的战斗堡垒作用。

一是将党支部作为教育管理党员的基本单元。党的四大将支部明确为党的“基本组织”，1926年党中央提出“一切工作归支部”，“支部是党的生活中心，是每个党员生活的中心”。抓好支部建设，也就抓好了党员教育。在“两学一做”学习教育中加强思想建设，重在突出理想信念教育和党性培养锻炼，把持续学习贯彻党章党规作为常习常练的“基本功”，落实严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等要求；把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略作为常学常新的“必修课”，通过每个党支部引导每名党员深入学反复学跟进学，补足精神之钙、把稳思想之舵，争做“四讲四有”合格党员，并发动党员关心好身边职工群众的思想、工作、生活，及时了解职工心声，化解职工对国有地勘单位改革的疑虑，积极为职工办实事、解难事，切实关心好职工思想生活，努力争当服务职工群众的先锋。

二是充分发挥党支部联系服务职工群众的桥梁纽带作用。密切联系职工群众、为职工群众做好事、办实事、解难事，是党的宗旨的内在要求，也是党支部的职责所在，党员的责任和义务所在。党支部直接与职工群众面对面，是职工群众认识党、了解党的窗口，是党的形象的直接体现。面对国有地勘单位改革推进过程中的热点难点问题，党支部要积极搭建好平台。其一，构建交流沟通平台，完善支部班子联系点、接待日等制度，同时加强党务政务公开栏、日常宣传栏等阵地建设，设立职工意见箱，全方位畅通信息沟通渠道，做好改革宣传，努力协调好各种关系，切实解决改革推进过程中职工思想上的各种困扰，促进各类矛盾及时得到缓解、化解；其二是搭建岗位建功平台，围绕改革目标和全年中心工作，在全体在职党员中开展“一个党员一面旗”、“立足岗位当先锋”劳动竞赛活动，让不同岗位的党员在千头万绪的生产经营中，都有着不同的主攻目标和工作重点，激励每位党员立足本职勤奋学习，带头学技术、钻业务，提高实战技能，保持基层党建工作充满旺盛的活力；其三是在为职工办实事的工作中不断渗透党建工作，关注职工群众的实际问题，通过大病互助、金秋助学、双节慰问、扶贫帮困等途径进行解决，使职工的向心力和凝聚力得到真正的增强。

三是发挥先锋模范表率作用促进管理提升。“见贤思齐，见不贤而内省。”党支部鼓励党员以身边的劳模先进为榜样，带头关注企业改革发展，提高自身业务能力和工作水平，努力争当攻坚克难的先锋。其一是主动寻找生产经营中存在的短板，针对发现的问题进行归纳、分析和总结。其二是积极对标管理，借鉴先进单位的经验，组织党员围绕完善管理标准建设、提高管理效率、品牌转型发展等方面探索实践，努力为推广品牌服务。如在重大党日活动和平时工作中，主动佩戴党徽。尤其野外工作的党员，把党员身份亮出来，让党员的言行举止接受普通职工群众、当地群众的监督，不仅能提振一线职工精气神，还能提升项目工作质量。其三是贯彻中国煤炭地质总局“11463”总体发展战略和我局“一体两翼三转四力”发展总思路，围绕管理提升、资源优化，增强“以客户为中心、以市场为导向、以创新为驱动”的经营理念，促进地勘经济持续稳定健康发展。

发挥基层党组织战斗堡垒作用的思考

在深入推进国有地勘单位企业化改革的过程中，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，明确定位，把握好做什么、怎么做等问题，为党组织工作的开展指明方向。

一是厘清基层党组织在改革发展中的职责定位。其一，支部要在改革中把关定向。机构调整重组、人员转岗，都会涉及到职工的切身利益，必定会产生思想波动，进而影响改革的推进和企业的稳定。基层党组织在此过程中必须主动参与企业重大决策活动，准确把握政策动向，在上级党组织领导下，监督落实相关方针政策，及时做好舆论导向和引导工作，让职工对改革的形势、意义和目的有一个清醒的认识，对改革有认同感。其二，支部要在改革中凝心聚力。改革首先是要转变人的思想观念，而最难做的也是人的思想工作。能不能最大程度地调动起职工的积极性，形成凝聚推动发展的有生力量，是基层党组织战斗堡垒作用能否真正发挥的重要基础。要加大基层支部党建工作力度。全面推进党支部标准化建设，加强支部书记培训、党员学习教育、党支部活动开展。要推进支部工作创新。适应新形势、新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。要求党员领导干部率先垂范。带头守纪律、重品行，要带头学习、带头讲党课，还要深入到党员干部日常工作生活中，加强交流，掌握党员思想动态，解决实际问题。要通过大力推动党建载体创新，加强特色党支部建设。其三，支部要在改革中攻坚克难。一个党员就是一面旗，党员的示范作用是一根无形的标杆。面对改革中利益的重新调整，党员的形象和作为直接影响到职工对改革的态度，党支部必须要求党员带头积极参与改革、理解改革，面对改革中出现的各种困难，党员作为第一知情人要及时向党支部沟通信息，带头争当攻坚克难的先锋，把工作中的难点难题作为攻关重点，有效带动职工，为推进企业改革奉献力量。

二是抓基层打基础建设强有力的党支部。其一，坚持“一岗双责”。突出建立一支既懂政治又善于宣传，既懂经济又善于管理，团结务实、廉洁高效的支部班子队伍。重点加强干部交流、拓展竞聘上岗的范围，突出交叉任职，坚持把懂业务、组织能力强的党员骨干充实到支部班子，选优配强支部书记带头人。坚持党员干部的“一岗双责”，坚持经济工作和党组织建设两个目标一起定，两项工作一起抓，两个责任一起负，两个成果一起要。其二，扩大“两个覆盖”。加强基层党组织建设，组织覆盖是基础，工作覆盖是关键，必须积极探索新形势下党组织设置方式和党的工作方法，促进组织覆盖和工作覆盖有机统一。实现组织全覆盖需要党支部工作适应国有地勘单位改革发展的现状，统筹推进党支部的建设，因地制宜、合理设置野外一线党小组或联合党支部，确保凡是有职工群众的地方就有党的工作。同时为野外一线党员及时提供学习资料，确保野外一线党员能按时完成学习任务，实现学习教育全覆盖。其三，强化“两个功能”。政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“根”，二者相辅相成、不可分割。一方面，着眼强化政治功能，教育引导党员在扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化中坚定理想信念、锤炼党性修养、提升政治觉悟，做合格党员。另一方面，着眼于服务功能，加强党员活动场所、党支部活动经费等保障，按照党章要求，加强民主评议党员，对不合格党员进行批评教育使其改正，提升党员综合素质。其四，提升“两个能力”。党支部发挥作用，需要承天接地，既要提升“公转能力”，保证上级精神落地见效，又要提升“自转能力”，充分发挥自身积极性主动性。围绕贯彻执行党的理论和路线方针政策，在推动国有企业改革发展稳定中履职尽责，特别是在“机构再造”、“三定方案”这些触及职工切身利益的改革中当先锋、做表率。同时要结合实际创造性地开展工作，摆脱具体工作中依赖上级指示要求的被动局面，不断增强自身带领职工群众参与企业改革的能力、做好职工群众工作的能力、化解矛盾的能力、依法治理基层事务的能力，通过自我加压、担当作为实现“磨不推自转”。

三是不断创新基层党组织工作中的方式方法。其一，创新理念，增强基层党组织的战略定力。新形势下发挥基层党组织战斗堡垒作用，首先，要在思想观念上重视党的建设，进一步强化党组织的核心职能，确立党组织在现代国有企业中的政治核心地位。其次，必须以开放的理念和思路，重新进行审视定位。基层党建工作不是孤立的，要克服就党建说党建、党建工作与业务工作“两张皮”的现象，坚持融入管理、融入改革、融入发展。再次，要准确把握基层党组织建设与中心工作的结合点，积极寻求新的举措，主动介入，占领阵地，进一步拓展党建工作的领域和空间，围绕日常生产服务管理组织相关活动，贴近实际抓党建才能使党建“软任务”变成推动发展的“硬约束”，实现从被动到主动的转变、从弱到强的转变。其二，创新方法，增强基层党组织的凝聚力。新形势下国有企业提升基层党组织战斗堡垒作用，首先必须善于研究新情况、分析新问题，努力探索发掘更丰富灵活、更契合实际、更科学高效的工作方法，进一步增强党组织自身的吸引力和凝聚力。其次，在企业深化改革过程中，尤其要准确把握职工的思想动态变化，抓住职工心理特点，有针对性地组织好党建工作，既要重视教育引导，又要注意找准切入点，抓好结合，坚持求真务实、以人为本，通过有针对性的工作增强党员职工对企业改革发展的信心。一方面，通过搭建传统信息沟通平台，利用现代网络传媒优势，探索建立企业网站交流平台、公众号、QQ和微信交流群等新兴媒体，及时发布传播各类信息，使改革过程中的各类重要信息能通过这些新兴媒体第一时间传递到每一个班组、每一个职工，进一步提升党组织的影响力，为有效发挥党组织的战斗堡垒作用夯实组织基础。另一方面，通过深入调研、充分沟通，主动了解掌握职工思想动态，逐步理顺岗位、人事及相关管理职责之间的关系，切实解决职工生产、生活中的困难，提升党组织的凝聚力。其三，创新载体，增强基层党组织的发展活力。各项党建工作的开展离不开具体的活动载体，选对载体、载体合适，就会思路清、方向明、办法多，使党建功能发挥到最佳状态。在具体工作中，我们根据化工地质的行业特点，在活动载体方面不断创新并改进完善：首先，创新完善组织生活，力争使“三会一课”主题突出、内容丰富、形式多样。其次，围绕地勘单位改革发展目标以及大家关心的热点、难点问题开展专题活动。如组织开展技术比武、书法摄影比赛、我与企业共成长征文等，通过一系列创新载体激励引导广大党员在企业深化改革进程中争当先锋，确保生产经营工作的有序开展和企业改革的顺利推进。最后，创造性地开展企业文化建设工作，坚持为企业所需要、为党员所欢迎、为客户所理解、为员工所支持的原则，做到“一个中心、三个贴近、五个围绕”。其四，必须抓教育、促廉洁，发挥党支部在廉洁从业中的监督作用。党支部要紧密围绕国有企业改革发展稳定这一中心，大力推进教育、防控、惩处为一体的惩防体系建设，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。通过加强党风廉政教育和廉洁文化建设，营造廉洁从业的氛围；通过完善管理制度，加强监督检查，形成廉洁自律的保障体系；通过效能监察和案件查办，增强企业纪检监察工作的威慑力；通过推行岗位廉政风险防控管理，全方位、多角度、多层次地制定风险防范措施，完善内控制度，形成立体式防控管理体系网络，从而在教育、文化、制度、监督、防控、惩处等层面形成监督干部、约束干部、保护干部的企业廉政建设机制，打造干事创业的“安全区”，为国有企业生产经营、和谐发展提供强有力的保障。

有效发挥基层党组织在企业改革中的战斗堡垒作用，必须明确基层党组织在改革发展中的核心职能，努力把基层党组织的组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力，才能不断提高企业基层党组织建设的实效性，有效推动国有企业改革发展与转型升级。同时，还要重视将党要管党、从严治党的方针落实到实际的工作中，正确认识目前国有企业党建工作的现状，并根据国有企业的实际情况来加强党支部的建设工作，从而在推动国有企业持续稳定和谐发展中发挥党支部的战斗堡垒作用。