浅淡公路事业单位会计管理的不足及改善策略

谢卉

摘 要：在我国公路事业单位体制改革不断深化的大背景下，公路事业单位的业务发展模式和外在机制发生了巨大改变。而由于公路事业单位具有社会公益性与生产建设性，导致其会计管理工作十分复杂。从当前会计管理工作中存在的不足入手，提出有效改善这些不足的策略。

关键词：公路事业单位;会计管理;改善策略

文章编号：1004-7026（2019）18-0159-02         中国图书分类号：F275;F276.3        文献标志码：A

“要想富先修路”，公路是我国现代社会经济发展的重要基础设施，是我国社会主义市场经济蓬勃发展的前提。近年来，我国公路网得到了不断扩展，建设里程逐年递增。同时，随着公路建设投入巨增，公路建设筹资渠道也不断多元化，但对资金的管理却不规范，造成了资金浪费。

1  公路事业单位会计管理上的不足

1.1  会计管理人员素质普遍偏低

受公路事业单位自身工作性质的影响，各单位工作地点大多在县级甚至偏远乡镇，且工作时间不固定，尤其是在地质灾害频繁发生的时期，需要连续值班，因而不能很好地吸引人才。从当前公路事业单位人员招录的途径可知，现有职工大多为老职工或亲属，高等院校毕业人员只占一小部分，缺乏专业技术人才。同时，当前公路事业单位的会计从业人员存在以下两方面的问题。

（1）会计的收入、支出未严格按照会计管理制度的规范要求进行，未及时确认收入和成本，对固定资产的管理也不规范，从而造成财务报告难以真实准确反映单位实际经营状况的问题[1]。

（2）由于公路事业单位会计核算中不但有经费收支核算，还有行业性质的经营收益核算，会计核算比较复杂。但当前，我国公路事业单位的行业会计制度并不完善，也未制定行业会计标准，出现各公路事业单位自行设置或随意使用、混用会计科目的现象，最终导致公路事业单位会计核算信息错误、混乱。

1.2  会计资产管理不完善

从会计管理行业来看，现代会计管理的核心与重点是资产的管理和使用，对公路事业单位来说，由于各种机械设备数量众多，且资产金额大、品种多，给会计管理工作增加了难度。可见，加强对公路事业单位的资产管理十分重要，但当前公路事业单位对采购工作的控制不严，加上公路养护路段线路长、点位多，所需的设备种类不同，会出现设备长期闲置不用的问题，容易造成设备失窃、损毁。此外，由于会计管理制度不健全，公路事业单位内部在大额机械设备的调度使用上存在制度和手续不全的问题，从而造成资产使用与保管责任人不一致，设备的保管、维修工作无法得到及时处理，加大了资产受损风险[2]。

1.3  公路事业单位会计制度存在的问题

（1）固定基金科目的设置无意义。在公路事业单位的会计管理中，通常是由固定资产和固定基金来反映固定资产价值的，并且固定资产的账面数额与固定基金的账面数额始终保持一致。但在旧固定资产的购入和固定资产的融资租入管理上，固定资产和固定基金所反映的会计内容却不相同，例如在旧固定资产的购入上，固定资产反映的是其原值，而固定基金反映的是其净值。这时固定资产与固定基金的账面数额就不一样了，也就失去了反映固定资产价值的意义。

（2）固定资产未反映折旧。一些公路事业单位对固定资产的折旧范围并没有明确的规定，有的单位甚至不提折旧，或者只是象征性地对个别机械设备、办公设备计提折旧。这样会虚增固定资产，会计支出也并不完整，从而无法开展全面完整的成本核算。

（3）现行的会计制度无法对在建工程进行核算。对公路事业单位来说，每年都有在建、拟建或需维修的各种大中型工程，并且由于这些工程投资较大，建设周期长，不能在当年全部完工。而在现行的会计制度下，对这类工程项目采取的是年末挂账的方式，不进成本，这种核算办法并不能完全反映实际的支出情况[3]。

（4）公路事业单位现行的会计准则和制度的适用范围有限。目前使用的财务管理制度是在1998年颁布实施的，与当前事业单位的发展情况不符。同时，当前公路事业单位的资产负债表主要有资产、负债、净资产、收入、支出5大要素，但严格来讲，这样一张简单的汇总表对会计管理工作起不到實际的作用。另外，当前公路事业单位的会计管理制度报告体系较为单一，无法全面、真实、准确地反映出本单位的财务信息和非财务信息，给决策、财政、审计等部门的监督带来了一定难度。

2  改善公路事业单位会计管理不足的策略

2.1  提高会计从业人员素质

①领导层要重视本单位的会计管理工作，积极推进本单位会计管理制度的改革创新，并加强会计机构建设，建立健全会计管理队伍。由于当前事业单位人员招录的限制，公路事业单位可加强与会计中介或会计代理机构的合作，引入会计管理专业技术人员。

（2）基于国家相关法律法规、制度，结合公路事业单位会计制度和财务管理的特点，组织本单位会计人员定期学习，并开展针对性的培训，提高会计人员业务能力。

（3）结合社会主义荣辱观和《公民道德建设实施纲要》等，拓展会计从业人员的职业道德内涵，并加强对本单位会计人员的道德教育，在提升会计人员道德水平的同时，建立一套与社会主义事业发展相契合的会计职业道德规范体系。

2.2  加强固定资产管理

对公路事业单位来说，固定资产一般是屡购屡缺，因此需要加强对固定资产流失源头的管理。例如要给出租、出借资产建立详细的登记卡片，防止租金未收和“有借无还”情况的发生，加强对固定资产的报废管理，防止未达报废要求却强制报废情况的发生。从会计管理的角度出发，建立健全固定资产从购置、出租、出借到报废的一套完善制度，例如出租、出借的固定资产必须要有合同、协议等;固定资产的购买凡是能公开招标的一律进行公开招标;对于报废的固定资产必须要有残值收入，并实施固定资产的“收支两条线”管理。

2.3  加强对成本费用的管理

加强公路事业单位成本费用管理可从两方面着手。①加强对资金支付的控制。公路事业单位收支的安排要遵循“量入为出，保证专款专用”的原则，并适当遵循资金“早收晚付”的管理原则。而支出的管理必须严格遵照事权原则，逐级审批，严格按照支出计划进行开支，以防止无序开支和多批准情况的发生。②加强对成本费用的核算。为确保公路事业单位绩效管理数据的真实性、有效性，会计管理人员应当将成本费用核算分为经营性和非经营性两大业务板块，并严格界定二者的业务范围。在管理上，将经营性纳入到成本管理中，非经营性则通过财政经费的支出进行核算，从而真实反映成本信息。

3  结束语

对公路事业单位进行分析后可知，由于公路事业单位的项目多为建设周期长、施工难度大、收支复杂的系统工程，因此给会计管理工作带来了巨大挑战，也给会计管理人员提出了更高的要求。为了提高公路事业单位的资金使用率，降低成本，就要及时更新会计管理理念，创新管理制度，提高会计从业人员素质，促使公路建设与会计管理事务更加规范化、高效化、合理化。

参考文献：

[1]何瑛.我国公路管理事业单位会计制度改革研究[J].居舍，2017（20）：137.

[2]吴安娜.对加强和改善公路事业单位财务管理的思考[J].中国集体经济，2016（30）：141-142.

[3]杜哲峰.浅议公路事业单位会计管理[J].现代商业，2013（24）：235-236.