“两类公司”如何加强党的领导

文=张子垚

7月29日，广东省人民政府网站发布了关于同意广新控股集团有限公司（以下简称“广新控股”）实施国有资本投资公司改革试点的批复，提出按照《广东广新控股集团有限公司开展国有资本投资公司改革试点实施方案》(以下简称《方案》)开展国有资本投资公司改革试点工作，并由广东省国资委牵头会同有关部门指导督促广新控股按照《方案》要求推进各项改革，并做好改革试点的检查评估工作，重大事项及时报告广东省政府。

广新控股属于国有资本投资公司，与运营公司合称为“两类公司”。8月底，国务院国资委资本经营与收益管理局局长李冰提出了这样一组数据：央企层面已有21家企业纳入“两类公司”试点；地方层面，已有30个省区市开展了试点，规划要组建的“两类公司”共计124家，已经开展试点运作的89家，其中投资公司51家，运营公司20家，投资运营公司18家。那么，广新控股就属于这89家试点企业之一。

不可否认，“两类公司”最近真的很火，但紧跟而来的则是争议。日前，关于“两类公司”要充分放权的呼声不绝于耳，从公司治理、管控方式，到管理人员选聘、深化混改，等等。但是，作为国有企业必须坚持党的领导，加强党组织把方向、管大局、保落实的作用，那么，“两类公司”如何边放权、边把方向？如何做到一边市场化放权，一边加强党的领导？

因此，本文不就“两类公司”放权作为案例研究重点，而是以广新控股为例将放权和把方向协调发展作为案例研究的落脚点。

广新控股的转型之路

2018年12月，广新控股成功获批144亿元债券融资额度，包括38亿元优秀企业债、46亿元中期票据、60亿元短期融资券。其中，优秀企业债是国家发改委为支持经济发展推出的创新品种。广新控股成为广东省内首家、也是优秀企业债管理办法出台前唯一一家获批的企业。

如此备受关注的广新控股到底是一家怎样的企业？据悉，其前身是2000年由23家省属主要专业外贸公司组建的广东省外贸集团有限公司，也就是业内熟知的“广东外贸”，其旗下的老品牌有珠江桥牌、三角牌、凤凰牌、红棉牌、五羊牌，也有兴发铝业、广青科技、佛塑科技等战略性新兴产业。

从2000年组建到2018年，经过18年发展的广新控股，资产增长超6倍，净资产增长超8倍，从原来单一的传统进出口贸易，到以先进制造、新能源新材料、生物医药大健康为主的实体经济占总收入比超4/5，销售收入增长近3倍，实现产业结构转型升级的华丽转身。2018年底，广新控股被广东省国资委确立为国有资本投资公司试点企业，从一个传统外贸企业，逐步发展成为具有较强资源整合能力和价值创造力的投资控股型企业集团。

命运总是眷顾有准备者。在广新控股看来，“资本运营也是广新控股转型升级十分重要的一招”。广新控股通过资本运作拥有了佛塑科技、星湖科技、兴发铝业等多家上市公司，2015年增持生益科技成为第一大股东，快速介入新能源新材料、生物医药、铝材生产、电子电器等高新技术领域，形成新的核心主业；自主培育推动省广股份在主板上市，国义招标、广新信息、金万达、钛铂新媒体、纬达光电等企业在新三板挂牌，推动资本运营平台实现了“从无到有”，继而“从有到优”。

除了打造资本运营平台，在发展混合所有制，创新发展模式引入社会资本，实现国有和民营优势互补共赢方面，广新控股也一直在积极实践。在混改中，广新控股坚持打破所有制限制，通过股份制改造、并购重组、合作共建新项目等方式积极稳妥推进，实现“优势互补、有效制衡、合作共赢”，探索出一条国企与民企有效融合的成功路子。截至2017年底，广新控股所属混合所有制企业占集团企业数量的71%，通过完善公司治理、创新激励机制、开展产业整合等，实现了与民企的强强联合，协同发展。

当下，《方案》已批复，广新控股的下一步要怎么做才能实现既放权又把方向？才能实现一流企业目标？

加强党的领导和完善公司治理相统一

2019年伊始，国务院国资委党委书记郝鹏表示，今年要深化“两类公司”试点，在国家必须掌握的重要行业和关键领域改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，盘活资本存量，不断提高国有资本运营效率和水平。

换句话说，这批新组建的“两类公司”相比传统国有企业而言资本运营效率会更高，现代企业制度和公司治理体系也更完善。那么如何实现加强党的领导与完善公司治理相统一这个新命题？

在这次企业改革实践中，广新控股的自我评价是：牢记初心，担当国企使命，始终坚持党的领导与完善现代企业制度有机统一，将加强党的建设与企业生产经营深度融合，不断发挥党委的领导作用。

“广新控股将提高站位，以服务广东省经济社会发展大局为己任，在服务粤港澳大湾区建设、推动粤东粤西粤北地区振兴发展、深化供给侧结构性改革、推动战略性新兴产业发展等方面发挥积极作用，打造主业走在行业前列、引领产业发展的新兴产业国有资本投资公司。”在广新控股看来，这就是它的初心和使命，而达到这个目标就需要实现党的领导和完善公司治理的共同发展。

那么，广新控股具体是怎样做的呢？一是将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入公司章程，明确党组织要把方向、管大局、保落实，明确党委参与重大决策的基本原则、基本程序和具体内容，强调重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，确保党委参与重大问题决策的制度化、程序化、规范化；二是倡导“为国企服务为荣、为社会奉献为荣”的价值理念，打造境界高、作风硬、能力强的国企团队；三是推进正风肃纪，把严明党的纪律与强化从严治企结合起来，营造风清气正的干事创业环境，为企业健康快速发展保驾护航。

在企业组织建设方面，广新控股提出根据改革发展、机构调整、人员变化等实际，动态调整组织设置，确保国有资产投在哪里党组织建设就延伸到哪里，党的理论路线方针政策就贯彻落实到哪里；明确企业党委书记、董事长由一人担任，坚持党委成员与董事会、经理层“双向进入、交叉任职”，强化党组织的法定地位；增强管党治党意识，全面履行党建工作责任制和党风廉政建设主体责任，创新混合所有制企业党建，创新基层党建“加减乘除”工作方法，探索基层优秀党组织共建，探索在生产经营项目上建立党小组，不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

在体制机制方面，广新控股提出进一步建立健全科学决策体系，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权，提高董事会战略管理、投资决策、风险控制的能力水平；健全董事会工作评价和董事履职情况评价制度，把企业发展与董事履职结合起来考核，科学合理奖惩。作为广东省第一批规范董事会建设的试点企业，引入外部董事制度，有效提高决策水平和质量。

在业绩考核方面，广新控股提出，一是健全完善市场化绩效考核体系。推进精准考核工作，采用多维度考核与多层级人员评价相结合的考核方式，按照“一级考一级”、“谁主管谁考核”、“做什么考什么”原则，突出考核管理的精准性与客观性，强调价值创造与价值回报相匹配，将领导班子年薪与经营业绩紧密挂钩。出台以工作绩效与工作年限为依据的晋升管理办法，通过职业发展调动中基层人才积极性。二是探索开展员工持股。在上市公司中探索建立“限制性股票”、“股票期权”等员工持股方式，将骨干人才与企业发展紧密结合。所属企业省广股份、广新信息等实行员工持股，在较短时间内完成了股份制改造和上市，实现快速发展，成为行业领军企业。三是健全完善荣誉体系。选树培养先进典型加以褒奖，并与职业发展、职务升降和物质奖励相结合，做到精神激励与市场化激励并重，设立年度先进集体、优秀团队、十杰员工、十大能手等奖项，建立广新荣誉榜，大力表彰优秀团队、先进个人，树好比学赶超的典型，充分发挥榜样的力量。

加强党的领导与放权授权相统一

改革开放40多年，我国的国有资本授权经营经历了长期的改革探索。2003年3月国资委成立，成为国有资产的所有者代表机构，专门承担起了国有资产的监管职责。随后，我国逐步建立起了现行的“国资委—国有资产投资经营公司—国有企业”三层次的国有资产管理体制。

国务院国资委研究中心研究员胡迟认为，通过上述三层次授权经营，我国的国有资产管理体制成功实现了“三个分离”：一是出资人职能和公共管理者职能的分离，行使所有权的部门与行使公共权力的部门分开，这就从组织上实现了“政资分开”。二是所有权与经营权的分离，国资委的明确定位是“履行出资人资格”，而绝不是“管理国有企业”，这有利于从管企业向管资本转变，而经营权则由国有资产经营公司组织管理、市场化运作。三是资本运营和生产经营的分离，国有资产运营主体负责国有资产资本运营，其出资的企业，则运用包括国有资产在内的全部企业资产从事生产经营。

对于广新控股集团，早在2017年就喊出了创建具有国际竞争力和影响力的新兴产业国有资本投资公司的口号，政府进行了充分的放权。

那么怎么放权和授权？国资委认为，针对国有资本投资、运营公司功能定位的不同，国有资本投资、运营公司在战略制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面有所区别，按照“一企一策”的原则明确国有资本投资、运营公司的授权内容和范围。关于授权清单，国资委文件规定将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理权等授予国有资本投资、运营公司，相关管理要求和运行规则通过公司组建方案和公司章程予以明确。

对此，广新控股也出台了《企业领导人员管理办法》，其中实现了将加强党的领导与放权授权相统一。

对于选人用人机制，广新控股明确“集团控股的股份公司（含上市公司），要完善法人治理结构，董事会成员中外部董事须超过30%以上；经营班子逐步按照市场化选聘，由董事会聘任，并逐步推行职业经理人制度”。并将《党章》和国家关于“干部”的任职条件作为一项标准，体现了市场化选聘和党的领导的有机统一。

对于业绩考核和激励，广新控股出台了《企业负责人经营业绩考核办法》及《企业负责人年度考核办法》规定，集团组织对企业领导人员进行年度与任期任职考察和绩效考核，年度的任职考察与绩效考核一并进行，考核内容包括岗位工作绩效、领导能力、工作作风、开拓创新、团队建设、人才培养、企业内部管理、民主管理及党风廉政各方面表现。根据考察、考核评定的结果确定企业负责人年薪分配系数、确定企业领导人员职务去留与调整、确定相关人员的薪酬与福利待遇。

以上种种做法无不在说明，广新控股在享受到政府充分放权的同时，也切实体现了党的领导，成为“两类公司”的典范。

不可否认，广东省是中国改革开放的发源地，当下的广东提出要讲好改革开放的故事。或许，身处广东的广新控股也成为这89家试点“两类企业”关注的焦点，如何在放权的同时加强党的领导这个课题需要进行更深入的探讨。x