新形势下央企基层干部职业发展困惑与对策

文=中国西电集团常州西电变压器有限责任公司

在国有企业深化改革全面推开、经济新常态下企业竞争激烈、全面从严加强国企党建等新形势下，很多参与全面市场竞争的中央企业基层干部面临着工作动力弱化、责任担当淡化、创新能力不足、宗旨意识模糊等职业发展中的问题和挑战，本文从坚定干部发展理念、完善干部选培机制、加强干部文化建设、激发干部学习动能等方面，对中央企业基层干部的职业发展，提供一些思考和对策建议。

中央企业基层干部，主要是指中央企业管理序列单位的基层管理人员，包括总部的主任科员、副主任科员，下属单位的中层干部等岗位。作为中央企业政策落实和利润实现的最前沿阵地，中央企业基层干部队伍的建设直接关系到国有企业深化改革和国家经济升级发展的进程。因此，中央企业应重视基层干部队伍的建设，对照习总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”干部20字标准，通过多种方式方法调动干部积极性，挖掘工作潜力，发挥基层优势，以更大勇气、更强毅力扎扎实实推进国有企业改革落到实处、见到实效，做强做优做大国有企业，更好造福于国家、造福于人民。

中央企业基层干部职业发展中存在的问题

一是大局意识不足，本位主义严重。现代企业的运作就像一部大型的机器，需要诸多方面的履职、协调与配合。尽管按照职能制管理模式，企业的各部门和岗位人员的责、权、利有明确的界定，规章制度和工作程序有明确的规定，但面对复杂多变的外部形势和内部环境，职责、制度和流程都不是一成不变的。而中层干部又是企业工作的关键，在遇到边界或交叉性质的问题时，没有在第一时间考虑如何协同解决，而是先考虑部门或个人利益，先撇清关系，规避责任，缺乏工作原生动力。这是典型的本位主义，模糊了个人目标与组织目标，搞不清同级组织之间的目标，甚至出现混淆视听，推诿扯皮的现象，阻碍了企业的发展。

二是担当意识不足，执行力不到位。中层干部是企业职能部门或车间的负责人，承担着一个部门或一个车间的管理责任，应当守土有责，恪尽其责。但部分中层干部理念落后，习惯于计划经济时代的按部就班，观望守成，不愿主动面对矛盾和问题，不作为、慢作为；不正视问题，不解决问题，简单问题复杂化，增加工作量，降低工作效率，或影响生产秩序，或直接使公司蒙受经济损失。还有个别中层干部，存在“干的多，错的多，考核追责多；不干事的最快活”，“干的不如看的，看的不如提意见的”心态，对于必须推行的工作，考虑到涉及利益多，推行难度大，会给自己造成负面影响的，找理由推却，抵触。这是典型的担当缺失，严重破坏了企业执行力，也是中层干部“本领恐慌”的体现。

三是综合能力不足，缺乏工作创新。毛主席曾经说过，“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的”。中层干部不仅是干事创业的表率，而且是善于学习的表率，否则，就会不同程度地产生“能力危机”。企业部分中层干部，以年龄大、基础差为理由，不愿学习新知识，接受新事物，思想守旧，不思进取，更遑论工作创新。他们在面对新任务新要求时显得能力不足、本领恐慌，缺少思路和办法；在其主管的部门，暮气沉沉，效率低下，鲜有人才脱颖而出，既误事又误人。

四是宗旨意识不强，作风形象欠佳。企业中部分中层干部，存在着官僚主义习气，不深入基层，高高在上，脱离群众。或与群众鲜有沟通，以行政命令代替交流；或没有经过调查研究，拍脑袋办事；或无视群众感情，伤害群众利益，谋取小团体或个人利益；或执行作风建设规定和纪律要求不严格，滥用权力、中饱私囊。这些表现都是本末倒置，脱离了群众最终受苦的是自己，群众是所有干部最好的老师。

中央企业基层干部职业发展的瓶颈与困惑

一是干部基础素质薄弱。以笔者所在单位为例，35岁以下中层干部仅占23%，40岁以上占比77%，50岁以上占比更是高达24%，年龄结构老化明显；大专以下学历干部人员占比达40%，干部的学历层次不是很高；中级以上职称人员占比仅49%，干部的职称层次也不很高。虽然干部的业务经验丰富，但是考虑到知识更新、工作精力等因素，在内在的发展动力上势必赶不上新时期对于企业改革与发展的要求，导致了在企业改革中工作思路僵化、团队缺少活力、创新精神不足等问题。

二是职业发展通道模糊。经济新常态下，企业生产经营面临着严峻竞争压力、生存压力和盈利空间被严重挤压的情况。尤其是处于竞争行业里的基层企业，市场一线的压力直接传递到中层干部身上，对外服务市场，对内提质增效，在原有职责范围内要有更大的担当和要求。但中层干部的职业发展和职务晋升则处于一种停滞状态。只用干部，没有针对干部进行差异化培养，没有职业通道的设计，干部只有压力缺少发展资源，长期在一个部门工作，没有轮岗或更大发展的机会，地位待遇没有改善，其工作积极性和进取心大打折扣。

三是对改革前景忧虑。中央企业面临全面深化改革和经济新常态下企业发展的双重挑战，让广大中央企业基层干部对企业发展的前景出现忧虑。一方面，国企深化改革要求瘦身健体，精简机构，在新要求下，尤其是四十多岁处于平均年龄段的中青年干部群体，如果地位不保，在上有老下有小的家庭中将直接带来很大的经济影响。另一方面，如果要胜任当前的管理和工作要求，需要更多的投入和学习，而五十岁以上的中层干部都是靠经验和勤恳的工作获得提升，更多的理论、专业和思想学习对他们来说是更大的挑战。因此，改革大背景下，很多干部担心成为“改革”的对象，忧虑重重。

四是思想观念多元化。国企改革进程的不断加快，新情况、新问题、新矛盾的接踵而来，企业经营、机构和人事等各项改革的逐步到位和深化，热点和难点问题日益增多，不同程度触动了基层干部职工的切身利益，加之社会思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的增强，中央企业基层干部思想观念呈现出多元化和复杂化的特点。这些多元化的思想难免会使一些基层干部对未来工作前景和发展产生担忧，这种担忧看似无稽之谈，但是如果不对这种想法加以预防和纠正，无疑会对工作的开展起到反推作用。

中央企业基层干部职业发展的对策和建议

一是开拓创新，坚定干部发展理念。邓小平同志说过，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。实践是发展的，新情况新问题层出不穷，改革、发展中遇到的问题，只有靠进一步改革和发展的办法才能够解决。当前，改革处在攻坚阶段，发展处在关键时期，中央企业基层干部队伍建设出现的问题是在国内外环境和经济发展变化过程中出现的，也需要我们用发展的眼光来对待和解决。

二是德才兼备，完善干部选培机制。知人，才能善任。选贤任能，关键在把好干部挑出来。从大的方面说，就是德才兼备、以德为先，但在不同的历史时期，好干部的标准又有所不同。战争年代，对党忠诚、不怕牺牲的干部是好干部；社会主义革命和建设时期，政治坚定、又红又专的干部是好干部；改革开放初期，熟悉专业、锐意改革的干部是好干部。习近平总书记在全国组织工作会议上用20个字画出一幅“标准像”，赋予新时期好干部以新的时代内涵。

三是勇担重责，加强干部文化建设。敢于担当，是事业心、责任感的试金石，也是衡量能力强弱、素质高低的标尺。在企业改革和生产经营工作中，我们要大力弘扬“能担当、敢担当、善担当”的责任文化。加强干部文化建设，最重要的就是必须坚持以人为本，其主要目的是为了促进中层干部的全面发展，尤其是要让基层干部通过丰富的文化活动来增强主人翁意识和历史责任感，激发干部的积极性、主动性和创造性，让干部能够从文化成果中体会到自豪和骄傲。笔者所在单位，在全力推动以“责任之道”为核心的集团企业文化基础之上，进一步明确了中层干部必须遵循的工作理念、工作原则、工作方法和工作要求，发布了《中层干部“六五”标准》，明确了营造“五理念：求新、求实、求细、求知、求效”；提升“五能力：激情、责任、学习、创新、改进”；做事“五提倡：想干事、能干事、会干事、干成事、干优事”；落实“五作风：严格管理、细节着手、找准短板、狠心决心、快速落实”；短板“五治理：治贪、治庸、治散、治懒、治乱”；淘汰“五不为：胡作为、乱作为、错作为、不作为、平作为”的管理要求。通过“责任之道”和“特高压精神”的宣贯，鼓励全体干部争当时代的“劲草”“真金”，各级领导干部以身作则、率先垂范，感召下属、汇聚力量，推动企业科学健康发展。

四是勤学善思，激发干部学习动能。开展多种形式的学习是基层干部队伍快速掌握和践行要求的最佳方式。把学习与党建结合起来，通过党课的形式提升自己，听党课不如讲党课，自己学不如教别人一起学，讲课是最佳的学习形式。要把学习与外部交流结合起来，参加行业会议、政府座谈、专家交流，通过外部的形式检验自己的所学，并吸收新的外部的东西，内外交流，提高学习效果。在基层干部自我学习的基础上，企业也要建立起学以致用的平台，将企业安排的学习与干部的自我学习结合起来，将干部的学习与干部的使用结合起来，将学习的成果应用与干部的薪酬绩效结合起来，通过创新学习形式，真正激发干部的自我学习动力，提高干部发展空间。