国有企业基层党组织建设规范化探究

文=中国有色矿业集团有限公司

夯实基层党组织基础的关键，在于不断推动基层党组织规范化建设，在于让党组织的各方面工作都有规矩、有标准、有规章，确保国有企业党组织发挥领导作用，落实把方向、管大局、保落实，一步步扎实推进集团公司基层党组织的建设工作，一步步努力实现集团公司各级党组织的建设规范，一步步靠近打造世界一流矿业集团的梦想，为党的十九大提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”做出更大的贡献。

牢牢把握基层党组织建设规范化的本质

规范是人类思考和实践世界的核心范畴。万物开元，鸟兽山石，江河湖海，繁花绿叶，无不处于人类认识对象的视域之中，如何把握这些对象，把它们当作与人类自身不同的事物，是人类认识世界的第一步。经过与自然界长期“打交道”，劳动工具和劳动方式，生产力和生产关系都发生了深刻变化。为了突破原有的生活方式，人类逐渐通过理性的力量，将自然万物和人事风俗用概念、观念和思想概括起来，利用因果关系、相关关系、存在关系等连结不同概念，使之形成一个完整的认识框架体系。这一过程正是人类进行不断规范化思维的探索，也在历史的进步中得以验证规范对人类的意义。从理论到实践，人类实践同样离不开规范化过程。现代工业文明发展的逻辑，即是生产流程、工艺、成品不断标准化的过程，从原材料的加工处理，到制造打磨，再到成品检验合格，每一个工序都有固定的规格要求。没有规范化的生产，就不可能形成规模化的生产，就没有大工业时代的成就，所以说，规范是人类实践世界取得成功的关键。

规范是开展和夯实党建工作的有力武器。没有规矩不成方圆。扎实开展基层党建各项工作，必须有一整套规范制度建设作为标准。一个时期以来，中国有色集团按照国资委党委巡视整改和党建重大任务落实情况督查的要求，不断梳理党建工作制度，坚持问题导向，统一“普遍发生的问题要从机制上找原因”的认识，深刻认识到制度落实不到位，是造成基础不牢的根源，要花大力气在制度建设上下功夫，切实把各项党建工作规范起来、严肃起来。推动集团公司全面从严治党，必须要有一套与之相匹配的管党治党规范制度体系，只有确立起规范这个前提，才能为下一步工作开好头、引好路。紧抓制度落实、层层传导责任、层层压实责任，核心在于有规范化的制度作为遵循，没有规范，就难以有服众的依据。落实基层党建工作任务，打牢基层党建工作基础，长久来看，靠的是一以贯之的制度，靠的是前后一致的规范性要求。不论是作为开展工作的前提，还是夯实工作的根据，规范都是加强党建工作的利器。

规范是基层党建工作必须坚持的内在要求。《党章》中明确指出，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的基层组织为何设立、如何产生、怎样运行，其本身就是以《党章》为规范展开的，从发展到壮大，没有一刻离得开《党章》的总要求。由此可见，基层党组织发展与规范性建设本就是深度融合的，内在机理原本就是必然相关的，没有《党章》这个根本性的规范，就不可能建立建强党的基层组织。基层党组织与建设规范之间存在的必然性逻辑关系，是中国有色集团推进基层党建工作始终的理念。在推动党的建设新的伟大工程中，集团公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把政治建设摆在首位，严格按照党的十九大提出的党建工作总体要求，根据国资委党委《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》要求，紧抓基层党组织规范建设不放松，厚植集团公司打造世界一流矿业集团的基础。

深刻领会基层党组织建设规范化意义

一是有利于坚持党的领导，加强党的建设。坚持党的领导，就是要充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的作用。党的十九大报告明确指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党始终总揽全局、协调各方。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。把方向，就是要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保国有企业坚持改革发展正确方向。管大局，就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。保落实，就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。近年来，集团公司对《中国有色集团贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》、《党委会议事规则》和《总经理办公会议事规则》等规范制度不断进行修订完善，目的就是要从制度和人才队伍建设上确保党组织始终发挥领导核心作用。坚持以上率下的要求，督促指导出资企业建立相应的制度，并通过这些规范性制度实现集团公司各级党组织把关定向的作用，把坚持党的领导、加强党的建设落到实处。

二是有利于严格党内政治生活，营造良好政治生态。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。营造干事创业、风清气正的良好企业政治生态，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，关键在于规范基层党组织的党内政治生活。党的十九大报告指出，要坚持以政治建设为统领，把政治建设摆在首位，引导广大党员干部遵循党章，牢固树立“四个意识”，严肃党内政治生活，严肃政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。集团公司深刻认识到，严肃规范党内政治生活，是旗帜鲜明讲政治的体现，是我们党作为马克思主义政党的根本要求；党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务；批评和自我批评是加强和规范党内政治生活的重要手段，是实现“对党负责、对党尽责”要求，敢于坚持原则，勇于担当责任，能够发现和解决自身问题能力的有力武器。集团公司始终把加强政治建设作为基层党建最根本的要求，印发《中国有色集团党员领导干部民主生活会程序》，召开专题民主生活会，牢固树立集团公司各级党组织严守政治纪律、做到令行禁止的意识。通过规范基层党组织的党内政治生活，进一步坚持巩固民主集中制，落实集体决策制度，增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

三是有利于充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。中国共产党建党98年的历史，是一部不断加强基层组织建设的历史。从党的二大提出凡有党员三人至五人均得成立一组，到党的十九大把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容，加强基层组织建设是马克思主义政党一直以来的优势基因，党的建设新的伟大工程必须坚持传承和发展。国有企业党组织必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，夯实党的基层组织这个基础，不断发挥广大党员的先锋模范作用。集团公司在创先争优活动中，总结基层经验，推广实施规范化工作机制，使其成为党建工作融入生产经营中心的有效载体。集团公司党委制定《中国有色集团基层党支部创先争优达标升级竞赛活动方案》，组织和动员各级党组织、广大党员在推动重点工作中发挥带头作用，在“合格党支部”、“先进党支部”、“红旗党支部”三个等级上规范党支部建设。中国有色集团通过健全“两学一做”学习教育工作机制，不断落实“三会一课”等基本制度，规范出资企业基层党组织建设。印发《关于推进中国有色集团“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，对“两学一做”学习教育常态化制度化提出了要求，结合企业生产经营实际，在集团公司层面表彰了一批红旗党支部，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强，党员先锋模范作用进一步发挥。

加强改进基层党组织建设规范的措施

一是加强学习，建立党内外制度规范体系。按照中组部和国资委党委相关文件要求，集团公司充分利用党委理论学习中心组、党员领导干部带头讲党课、举办示范培训班、“三会一课”等方式，借助“两微”平台，及时向基层党组织和广大党员同志提供学习材料，认真学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《中国共产党发展党员工作细则》等一系列党内规章制度。对集团公司各项制度进行了大起底，认真梳理各项制度，印发《关于印发集团公司（第一批）规章制度的通知》，并要求各出资企业严格对标集团公司党建各项制度，做好制度衔接工作，真正将基层党建工作规范起来，使党建各项任务落实到位。

二是落实责任，抓住党建规范建设牛鼻子。党建工作责任制，是坚持党对国有企业领导，落实全面从严治党要求，履行管党治党责任，不断加强和改进集团公司所属出资企业党建工作规范化建设的重要措施。推进基层党建规范化建设的要求，说到底是个责任问题，抓责任落实就抓住了“牛鼻子”。集团公司不断加强各级党组织负责人，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，不断强化企业党委要履行好主体责任，党委书记要履行好第一责任，专职副书记要履行好直接责任，党群政工部门要切实抓好落实的要求。集团公司党委印发《中国有色集团出资企业党建工作责任制实施办法》中，明确了各出资企业要以“党组织书记述职评议考核”、“向上级报告年度党建工作”等规范性制度机制，确保了各级党组织负责人在其位、谋其政、任其职、尽其责的要求落地，层层压实了基层党组织建设规范的责任。

三是开展督查，巩固基层党建工作的成果。集团公司党委通过对国内出资企业进行党建重点任务落实情况的专项督查，对规范基层党组织建设提出了要求。其一是严格落实“三会一课”制度，召开支部党员大会、支委会、党小组会和党课要规范。做到每季度召开一次支部党员大会、每月召开一次支部委员会、每月召开一次党小组会，每季度上一次党课。其二是组织生活会和民主评议党员工作要规范。做好会议记录的规范工作，留存好会议材料。其三是发展党员流程要规范。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》要求发展党员，“三书两材料”要按要求存入党员人事档案中。其四是党费收缴、使用和管理要规范。按照集团公司党委《党费收缴、使用和管理的规定》要求，按月足额收缴党费，安排专人负责党费收缴使用管理工作，做好党费收缴凭证和记录的存档工作。其五是党员组织关系转接工作要规范。严格按照印发《中国有色集团在京系统党员组织关系转接办法》要求，在党员工作发生变动时，及时转接党员组织关系，完整填写转接党员组织关系介绍信或证明信，及时更新党支部党员花名册，建立党员转接党组织关系登记制度。集团公司党委坚持把基层党组织常项工作，抓在日常、抓在经常，重点对各级党组织在开展党内生活是否经常、认真、严肃上进行督查，坚持问题导向，狠抓基层党组织规范建设。

四是积极探索，创新基层党建规范化建设。近年来，中国有色集团所属出资企业，从全面从严治党对国有企业党的建设提出的新任务、新要求出发，创新思路、探索方法、大胆实践，在党建贯标和“三本手册”等规范化建设基层党组织方面取得一些成果。比如出资企业大冶有色将ISO9001质量管理体系导入党建工作，通过建立标准化、制度化、规范化的管理体系，形成“靠制度管人，按程序办事”的良好运行机制。成立党建贯标工作办公室，依据党章党规，按照“5W1H”（该做什么、谁来做、何时做、为什么做、怎样做和做到什么程度）的原则进行党建各项工作的策划，用“PDCA”（策划、实施、检查、改进）过程循环控制实现党建工作的持续改进，通过流程再造和“痕迹管理”达到规范和落实各项党建工作的目标，形成较为完整的党建质量管理体系和管党治党制度管理体系。比如出资企业中国十五冶的《党员活动手册》《党支部工作手册》《党支部作业指导书》，已成为推动基层党组织建设的规范性文本，不仅明确了任务、规定了方向，而且给出了实实在在的方法；既部署了“过河”的任务，又指导解决了“桥和船”的问题。