浅析责任书的变异及回归路径

刘康凯

不知从何时起，责任书在一些部队开始满天飞。不可否认，责任书在提升官兵认识、提高工作效率、促进部队建设方面发挥着重要作用，但随着责任书使用范围的逐渐扩大，引发了一些新的问题。这些问题看似无关痛痒，却会加重官兵负担，影响部队中心工作，给单位风气建设和健康发展带来较大负面影响，必须认真研究解决。

一、责任书变异的主要表现及危害

责任书是从“军令状”演化而来的，通常是责任人以文字的形式对某些重要工作作出的承诺，违反承诺甘愿承担责任而立的文书。签订责任书的初衷是好的，能够在一定程度上划清责任界限、传导工作压力、推动工作落实，但被滥用之后的责任书则变了味。责任书变异的各种表现虽是局部现象，却给部队战斗力建设带来不可估量的损失，需要引起足够重视。

一是责任书过多过滥。在一些部队，军事训练、安全管理、防间保密等责任书种类繁多、层出不穷，责任书的使用范围无限扩大，不论涉及的内容有没有签的必要，涉及的对象在不在签订范围，均要求官兵签订责任书，导致责任书使用泛滥。一些责任书内容照抄照搬、瞎编乱造，责任人纸上一套、做的另一套，助长了弄虚作假的风气，损害了军队的作风形象。签订责任书不能有效结合单位类型、人员类别和官兵实际，搞大锅烩、一锅煮，把重点放在塑造外观、规范格式上，成了政绩工程、面子工程。

二是责任书变推责书。一些责任人挖空心思咬文嚼字，将自身的责任变相消解、推诿、转嫁，企图签一个“推责书”。部分官兵对签订责任书反感、抵制，企图互相代签规避责任，以与己无关、置身事外的态度敷衍了事。这类责任书内容过虚、责任不明，只是一纸空文，界定责任、追责问责最终还是得以事实以条令法规为依据，责任书对推动工作落实没有实质意义，只能增加基层工作负担，导致官兵责任心的缺失。

三是责任书一签了之。签订责任书虎头蛇尾，有上篇没下篇，仅仅停留在“要求签订”和“签订便了”的层面，对责任落实情况检查督导不经常，落实责任纸上谈兵，责任书成了检查项目和迎检资料，失去了原有的功效。有的官兵疲于应对，签责任书时甚至都不细看内容，便大笔一挥署上姓名，助长了形式主义歪风。这类做法消减了责任书的威慑力和约束力，弱化了党组织权威，降低了干部威信，危害不容忽视。

四是责任书改头换面。在全军大力纠治形式主义官僚主义、狠刹“五多”之风的形势下，责任书变异蔓延的势头有所减弱，清理整治工作取得了一定成效，但在一些单位仍然不深入、不托底。责任书以统计表、登记表等新的形式粉墨登场，换汤不换药，导致责任书存量不减反增，容易分散部队精力、影响中心工作，导致工作抓不住重点、抓不出成效、打不开局面，易陷入自我忙乱的死循环。

二、责任书变异的原因透析

签订责任书目的是督促责任人增强责任心，提高对某项工作的认识，用于官兵对工作重视程度不够或上级无法直接督促落实的重要工作，往往效果最佳。如果所有工作都采取签责任书的方式督促落实，那么依靠其推动重要工作时就会显得苍白无力。造成责任书变异的原因虽是多方面的，但各级领导机关和干部负有不可推卸的责任。

一是能力素质退化。能力素质存在短板，抓工作缺乏务实管用的办法，依靠习惯和经验开展工作的方式没有从根本上转变，对这种容易落实、便于检查的留痕式工作方法津津乐道。抓工作信心不足、没有底气，寄希望于签责任书引起下级重视，从而推动工作落实。对官兵不放心、不信任，抓日常工作大范围采用这种方式，认为只有签了责任书，才能确保万无一失。

二是担当精神淡化。部分领导机关和干部认为签了责任书，就表示工作已经抓了，出了事情与己无关，企图撇清自身责任，本质上是党性不强、思想滑坡、缺乏担当的表现。抓工作缺乏深入细致的调研和思考，创新精神不足，主动作为的意识不强，工作中急于求成，方式方法不够灵活多样，习惯依靠强制力推动工作，缺乏细致入微的工作态度和一步一个脚印抓落实的耐心。

三是工作思维僵化。责任书的异化是权力任性的一种表现，暴露出一些领导机关和干部对责任书的用途和滥用的危害认识不足，吃苦耐劳、攻坚克难的意识有所减弱，不愿花费较多时间精力研究新情况、解决新问题，把责任书当成包治百病的“万能药”、应付检查的“防火墙”，一竿子签到底，企图用一个套路、一种模式管全局，本质上是懒政怠政、政绩观不端正的表现。

四是监督问责弱化。法治观念淡薄，对条令法规掌握运用不娴熟，依法依规履职尽责和督导问责的理念滞后。对责任书内容审核把关不严，对责任履行情况督导整改不够有力，缺乏严格的考核、验收和奖惩问责机制，导致责任书失去约束力和威慑力。对责任书的签订没有约束和管控的措施，对责任书的异化现象问责问效不够，导致责任书不会使用、使用不当现象得不到有效解决，难以发挥应有的效力。

三、责任书回归本真的对策建议

责任书不能代替责任心，履职尽责更需要责任心。责任书不宜滥用，要着眼源头治理减少使用频率，着眼制度约束规范使用方式，着眼提升效果加强督导问效，真正发挥责任书的威力和效力。

一是加强教育引导。要抓好初心和使命教育，加强对干部党性的锤炼和培养，增强担当尽责的觉悟，提升主动作为的意识，强化承诺必践诺的观念，做到画押在纸上、职责记心头，减少对责任书这个“拐杖”的依赖。加强对官兵责任心的培养，把知责尽责作为经常性工作紧抓不放，推动责任心转化为执行力，让履职尽责成为官兵的思想和行动自觉，改变依靠责任书推着走的被动局面。

二是细化岗位职责。以党纪军规为依据，以岗位要求为基础，对各级各类官兵的职责进行规范细化，采取法规的形式固定下来，避免反复签订涵盖官兵基本职责的各类责任书。对临时性、突发性重要工作，确需签订责任书的，严格控制签订人员和范围，科学合理确定责任书的内容，严格落实审核、审批和公示制度，接受广大官兵监督，最大限度发挥责任书的效益。

三是规范运用方式。深化对责任书的清理清查和集中整治，制定签订责任书实施细则，对签订责任书的人员、时机和审批权限等进行明确，对责任书的内容、要求进行规范，防止照抄照搬、空泛表态，为责任界定和督查奠定良好基础。加强对责任书签订、落实情况的检查评估和奖惩问责，使“签了就要担责、违诺就要追责”成为官兵共识，切实发挥责任书的威慑和约束作用。

四是创新思维理念。着力破除套路思维、守旧思维和惯性思维，强化法治思维和理念，持续开展“学法规、用法规、守法规”活动，使依靠法规制度和条令条例开展工作成为常态。大力传承和弘扬调查研究之风，培养和增强官兵的创新精神，灵活工作方式方法，提升各级分析、研究和解决实际问题的能力，让官兵把更多心思和精力集中到研究备战打仗上来，让部队把更多心思和精力投入到战斗力建设上来。