当前基层干部心理压力问题及疏导策略

岳小光

为深入了解军队改革后基层干部的心理状态，对某军校政治教导员、政治指导员以及基层政工骨干（排长、副政治指导员）三个班次的学员进行了问卷调查和座谈访问。总的感到，随着军队改革的逐步完成，基层部队的管理任务日益繁重、工作责任日渐增大，改革后所带来的家庭问题和个人晋升压力等因素，使基层干部思想负担偏重、心理压力偏大，需引起各级领导机关高度关注。

一、基层干部心理压力现状

调研感到，当前基层干部安心稳定、精神振奋是主流，但也表现出干事中有观望、平静中有躁动、稳定中有隐忧等现象。基层干部面对改革带来的个人利益的调整，面对新体制、新职能的职责要求，不同程度地存在思想疑虑和担忧顾虑。

（一）基层干部心理压力普遍偏高。部分干部谈到，由于日常管理、训练任务繁重，加之各项工作压茬展开，上级要求高、监督问责严，基层干部特别是营连主官基本是满负荷运转，普遍感到工作压力大、身心负担重。有的营连主官谈到，自己既是考核的重点，又要组好训、带好队，感觉有点喘不过气来。

（二）基层单位安全工作压力较重。当前，部队实战化训练强度、难度不断提高，野外驻训时间增长，实弹实爆训练频繁。部队体制编制调整后，新组建的各级单位对安全工作高度重视，压力层层传导，基层干部大多存在着“怕出事”“出不起事”的焦虑，普遍担心安全稳定出问题。

（三）基层干部进退走留顾虑偏多。有干部谈到，近年来演训任务日益增多，亲人无法照顾，解决家庭问题逐渐成为干部转业择业的重要动机。有的基层干部担忧调整改革期间，转业干部大幅增加，地方安置压力大，难以安置满意岗位，部分军龄即将满18年的干部既想搭上改革的顺风车，享受自主择业的红利，又担心错过转业安置机会，存在矛盾纠结心理。

（四）基层干部压力存在岗位差异。基层干部队伍中，行政干部压力明显高于技术干部。营职干部心理压力，主要是面临晋升门坎高，提升岗位少，发展受限制，多数家庭后顾之忧较重；连职干部心理压力，主要是身处基层一线，工作具体，任务繁重，心理负荷大；排职干部特别是刚从院校毕业的新排长心理压力，主要来自于对本职岗位不熟悉，工作期望值高，能力相对有限，自我调适能力较差。

（五）基层干部化解压力途径偏少。基层干部在工作中既要对上负责又要对下负责，承受着两个方向压力的同时，还要受到家庭生活、人际关系等因素所带来的影响。面对这些压力，有些基层干部在上级面前不敢说、同级面前不能说、下级面前不屑说、亲朋面前不愿说。基层干部化解压力的途径偏少，导致其心理负担越来越重，既影响了工作热情，又消磨了个人斗志。

二、基层干部心理压力的诱发因素

调查发现，导致基层干部产生心理压力的主客观因素较多，认为来自工作的占68%，来自前途后路的占17%，来自家庭问题的占12%，还有的填写来自人际关系、部队环境等其他原因。综合而言，基层干部的心理压力主要由五个方面因素所致。

（一）能力不足的本领恐慌。调研中，七成以上干部表示，部队转型换装后，装备升级、训练考核难度加大，自身素质的短板问题愈加凸显。一是部队换装转型催生知识危机。大部分基层干部表示，以前盼着换装备，现在是新装备到了，知识能力却跟不上了，新装备的使用、保养、维修等问题都要从头学起，还要在短时间内形成战斗力，感到难度大、压力大。二是实战练兵带来本领恐慌。近年来，演习不设脚本、不设预案、实兵对抗、临机导调已经成为常态，新的考核大纲对于体能要求更高、训练更严。由于以往训练偷懒、演练掺假、驻训走形，部分基层干部感觉在新体制下比武力不从心、演习心里没底，很大一部分基层干部还是习惯于过去的背台词、走程序、跑龙套的老路子，一遇到抽点拉动就容易慌了神、乱了阵。三是岗位竞争评比带来进取压力。绝大部分基层干部对“评优排序”的比武活动表示认可和支持，但也有部分干部表示压力很大。一些干部反映，以前训练压力小，及格就行，现在是卡单科、算总分、拉大榜、排名次，训练水平与个人的成长进步挂钩，成绩不仅自己知道，连队战士也在关注，为了考核不垫底，自我加压、主动加码已经成为常态。

（二）防不胜防的安全问题。多数基层干部表示，最令他们头疼的事莫过于安全上出问题。特别是当前基层安全隐患较多，部队安全管理的压力日益增大。一是官兵思想活，干部难把握。当前，90后独生子女已成为部队兵员的主体，他们想法多、有主见、接受能力强，但在心理素质、吃苦精神、自理能力等方面存在明显不足。一些基层干部反映，对他们既严不得又松不得，在疏与堵、控与放的度上难把握，很难通过观察言行、谈话了解战士的真实想法。二是信息诱惑多，思想难掌控。随着部队适度放开基层官兵使用智能手机的限制，如何管好用好网络、引导官兵抵制不良信息影响，成了基层干部比较头疼的难题。多数基层干部表示，对战士的手机微信、QQ等尚未有效加以管控，只能靠教育引导。三是训练强度大，风险难预测。随着训练强度、难度的日渐增大，实弹实爆项目的日渐增多，加之事故案件“一票否决”的责任制度，不少单位对安全工作“层层加码”，令基层干部的“安全弦”绷得越来越紧，怕部队出事故、战士出问题、自己捅娄子、单位砸牌子，精神上高度紧张，心理压力不断加剧。

（三）“五多”问题的卷土重来。近年来，各级对减少“五多”非常重视，但是基层干部感到“五多”问题还没有彻底去根。一是外在样式有所翻新。调研发现，随着新体制编制的运行，“五多”问题表现出一些新特点。具体表现为，集体会议少了，电视电话会议多了；纸质文件少了，电子文件多了；红头文件少了，口头文件多了。个别机关习惯于周五下通知，要求下周一交材料，让基层满腹怨言。有的干部总结出了“五怕”，一怕会议连环套，二怕材料催着要，三怕周末通知到，四怕题多背不掉，五怕座谈“冒了泡”。二是标准要求存在虚高。有些干部反映，上级机关布置任务往往不给条件、只提要求，令基层干部为难。有些干部讲，单位新组建后，领导机关抓工作，总想着在所属领域抓出亮点、打造特色，很少考虑基层的承受能力，有时人为地拔高标准，将已完成的工作推倒重来、反复修改。当前，部队工作节奏快，标准要求高，各级检查活动频繁，令基层干部经常处于超负荷运转的工作状态，忙于应付。三是主体责任层层加码。约三成的基层干部反映，有的工作片面追求数量和规模，一些“可以不搞”和“可搞可不搞”的比武、考核、成果展示等活动，占用了大量时间和精力。有的为了完成上级任务，层层加码添压，基层压力山大。

（四）成长进步的现实焦虑。当前，军队建设正处于改革调整期，部队转型过程中势必会引发部分基层干部对于自身成长进步的一些思考。一是对个人发展何去何从信心不足。旅营体制下，基层干部晋升空间变窄，调职难度加大。特别是新组建单位，多数存在干部超编情况，且岗位有所减少，领导岗位进一步压缩，竞争压力较大。访谈中，近半数的基层干部表示，个人提职晋升的压力比较大。部分基层指挥军官表示，走行政不如改技术，调职压力相对较小；还有的明确表示，盼望干部交流，从而避免当下的发展瓶颈。二是部分干部对改革方向心里没底。近年来一系列法规政策的出台，令基层干部感到基层的福利待遇更好了、调职晋衔的风气更正了、留在基层的优势更大了，普遍认为军队改革正朝着向上向好的方向发展。但也有部分干部表示，对改革后的服役年限、福利待遇和退役安置存有一定忧虑。三是对退役就业怎样选择举棋不定。当前地方政府机构开始部门合并、精简人员，部分基层干部在退役选择上犯了难，选择岗位安置怕分配的工作不够理想，选择自主择业又怕政策有变，错过转业安置机会，心态较为纠结。

（五）家庭问题的综合累积。基层营连干部正处于事业爬坡的关键期，也是成长的烦恼期，家庭困难问题比较突出，往往承受着事业和家庭的双重压力。一是面临择偶难题。基层干部择偶处于两难境地：在老家找，面临两地分居；在驻地找，选择范围太小。很多干部坦言，由于单位驻地偏远、任务繁忙，谈个对象实在很难，不少干部年过30依然单身。二是面对分居问题。军改一声令下，部队前往新的驻地，而新组建单位的保障能力又十分有限，暂时无法满足官兵与家人团聚的需求；孝敬父母、抚养子女的重任全部由家属承担，住房需求、家属工作、子女入托入学等问题时刻存在，有的因此而产生家庭矛盾。此外，当前基层干部多为独生子女，处理家务、化解矛盾的能力偏弱，面对夫妻纠纷、婆媳矛盾时，容易感情用事，致使矛盾激化，时间一长，部分家属对基层干部的理解和支持度势必有所下降。三是个人追求有些迷茫。部分基层干部表示，基层生活紧张有序、忙碌充实，但是个人的成就感不高，能够按时、按质完成机关的指定任务已属不易，更不敢奢望在连队建设中融入自己的一些想法。有的基层干部表示，很多基础工作耗时费力却不显成绩，自己的很多理念不被接纳，很难得到机关重视，时间一长心里就会产生失落感和挫败感。

三、思考与建议

适度的压力是生命所需，但过大的压力会对基层干部身心造成不同程度的伤害。导致基层干部心理负担过多、精神压力过大的原因是多方面的，有自身对于能力发展的追求，有军队调整改革带来的阵痛，有家庭问题的困扰，也有单位“五多”问题的影响。为基层干部减压排难，各级机关必须上下合力，综合施策。

（一）机关指导基层工作要树立目标，更要给予指导。新体制编制下，营连主体地位更加突出，机关在加强统筹指导的同时，更要注重发挥基层的主体作用，充分调动激发基层营连干部活力；要重视减压，切实改变思想观念和工作作风，下大力用猛药解决好“五多”问题，布置工作要充分考虑基层承受能力，防止安排过满、节奏过快、要求过急，让基层有完成任务的时间和条件。在目标确定上，要有追求但不强求，少一些看似宏伟实则难以实现的蓝图，尽可能符合基层实际，使基层干部通过努力能够完成。在目标实现上，既要给指标又要给条件，防止和克服“没条件创造条件也要上”的思维定势。党委机关要切实管住“政出多门”“越位干扰”的现象，真正把基层干部的负担减下来。实施科学的指导，该本级管的事不袖手，该基层管的事不插手，真正落实科学管理、层级管理、依法管理。

（二）机关指导基层工作要讲评问题，更要帮带不足。当前，新组建营连单位处于打基础阶段，工作头绪多，时间紧任务重，条件相对差，机关要把着力点和侧重点放在帮带上，正确发挥好指导作用，帮助基层按纲抓建。检查中既要善于发现问题、指出问题，更关键的是要及时有效地帮带基层立足现有条件或者协调相关部门纠正和解决问题，争取每检查一次、制约基层发展建设的困难和障碍就清除一批，而不是检查发现问题后通报讲评、责令基层自行解决。

（三）机关指导基层工作要给予关心，更要解决困难。领导干部要真情关怀，通过谈心交心了解基层干部思想状态、工作生活、家庭问题等实际情况，拉近彼此间的心理距离；要切实关心基层干部，相关政策要向其倾斜，让扎根基层、奉献基层、建功基层的干部能够得到重用。此外，机关应抓好暖心工程，加快营区基础设施建设，改善工作生活环境，主动为基层干部排忧解难，对基层本级无力解决的问题以及基层干部家属就业、子女入托入学等方面的困难，各级领导和机关要高度重视、多花心思、多想办法，切实助其解除后顾之忧，使其全身心投入工作，营造拴心留人的良好氛围。

（四）机关考察基层干部要指出缺点，更要理性判断。在考查基层干部、进行工作问责时，要科学对待工作失误和个人缺点，不能把客观因素当作主观原因对待，不把引发问题的原因全部归结于基层干部思想不重视、工作态度不端正，不把小缺点放大到思想作风层面。正确看待基层干部的缺点和过失，明确职责要求，从而有效化解他们的心理压力。建立科学合理的检查评估机制，减少人为因素干扰，杜绝凭领导机关一时好恶评价基层；要分清主次，合理进行表扬和批评，不随意放大基层存在的问题，不搞“某某问题一票否决”，也不能搞“一人生病、全家吃药”，真正使基层干部感到工作能够得到鼓励、贡献能够得到肯定。