立足长三角一体化谋划住房发展

文/本刊评论员

自开埠以来，上海的发展一直以长三角区域为腹地和依托，正是长三角的丰饶富足成就了上海的繁荣兴盛。党的十九大以来，长三角合作与发展迎来了新的历史窗口期，长三角区域一体化发展上升为国家战略。通过更高质量一体化，长三角区域将成为全国经济发展强劲活跃的增长极，成为全国经济高质量发展的样板区、率先基本实现现代化的引领区和区域一体化的示范区，成为新时代改革开放的新高地。

实施长三角区域一体化发展国家战略，上海要充分发挥龙头作用，紧紧围绕中央交办的重大任务和“五个中心”建设，提升综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，为长三角高质量发展提供有力支撑。

在长三角一体化背景下，谋划上海的各项工作和发展任务，必须做到“四个放在”，即把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长三角区域发展的总体部署中。住房工作既涉及民生，又关乎发展，是长三角高质量一体化发展的重要内容。

在区域合作和一体化的理论研究和政策实践中，劳动力、资本、技术以及公共服务等要素的跨区域流动和配置得到了较充分的关注，而对土地和住房等不动产资源，关注度相对较低。随着住房制度改革的深入推进，房地产市场快速发展，土地和住房对各区域发展的重要性日益显现，而市场分化程度又呈加剧态势，住房发展领域的跨区域合作相对较少。

但这种情形正在发生很大改变，国内外不少区域已经开展了颇具创新性的跨区域发展合作实践，其中有些探索取得了非常不错的成效。比如，作为世界著名的城市群，美国旧金山湾区针对住房等方面的协同发展制定了引导规划，基于人口、就业和住房供需分析，依据土地资源、房屋估值、交通服务等级等七个方面因素，提出了该区域分配新增住房数量的安排，从而实现资源高效利用、职住更加平衡、人居环境更加美好的目标。再比如，地处粤港澳大湾区的深圳、东莞和惠州，也在积极探索城际住房协同发展规划。在临近深圳的区域，东莞和惠州两地都确定一片城际住房协调区，通过适度安排用地供应，对接深圳居住需求，缓解深圳的住房供需压力。另外，还将建立三市限购限贷的互通性政策，加大行政性调节措施的沟通对接，推动三地互惠共赢、协同发展。

为紧紧围绕一体化和高质量这两个关键词，全面落实长三角一体化发展国家战略，应充分利用长三角区域合作的良好基础，构建住房协同发展机制。首先，在长三角生态绿色一体化发展示范区谋划住房协同发展区域。立足示范区的现状和发展趋势，通过充分调研和科学论证，探索符合实际的住房协同发展机制，以缓解特大城市住房供需失衡和房价过高等问题。其次，推进长三角城市群住房协同发展规划研究。围绕土地、人口和住房等要素开展深入调研，分析长三角区域内各个城市的居住水平、供需状况、市场走势、人居环境等，探讨协同发展的可行策略。再次，加强区域内住房发展的沟通和对接。建立长三角区域内的住房发展沟通机制和平台，加强相关政策和举措的互通和交流，提高各方对有关问题的预判和防范力度，促进资源共享和知识分享，推动长三角区域一体化高质量发展。