“一带一路”沿线国家来华留学生趋同化管理面临的挑战及对策

黄华 马嵘

[摘要]趋同化管理一直是世界各国留学生培养的主要模式，也是提高留学生教学质量的基本措施。我国高职院校“一带一路”沿线国家来华留学生趋同化管理存在文化背景多样化、入学标准低、教学软实力不足等现实问题。针对出现的难题，高职院校应坚持在趋同化管理时秉持中国情怀和世界眼光;实施“适度趋同”的培养模式;提高入学标准与挖掘优秀生源;创新来华留学生培养体制机制，实施学分制和双专业留学生培养模式，不断提升来华留学生的趋同化管理水平和培养质量。

[关键词]来华留学生;趋同化管理;“一带一路”

[作者简介]黄华（1974- ），女，江苏武进人，南京科技职业学院，教授，博士;马嵘（1981- ），女，山西忻州人，南京科技职业学院，副研究员，博士。（江苏  南京  210048）

[基金项目]本文系2018年教育部人文社科规划基金项目“‘一帶一路视域中推进高职教育国际化的政策研究”（项目批准号：18YJA880029）、2019年度江苏省社科应用研究精品工程外语类课题“来华留学教育传播中华优秀传统文化的模式与策略研究”（项目编号：19SWC-056）和江苏省教育科学“十三五”规划2018年度立项课题“美国高校国际化办学发展路径及借鉴研究”（项目编号：C-b/2018/03/05）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G717    [文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2019）22-0091-07

“一带一路”建设是推进高职教育国际化发展的重要机遇。据统计，2016年，全国共有153所高职院校招收了13376名留学生，其中65所高职院校提供奖助学金1798万元，对外援助58个国家的114所院校建设，有力地推动了我国职业教育“走出去”，扩大了中国职业教育的国际影响力。高职院校“一带一路”来华留学生教育刚刚起步，但来华留学生规模不断扩大，人数急剧增加。根据《2019中国高等职业教育质量年度报告》的最新数据，2018年高职院校全日制来华留学规模达到1.7万人，“一带一路”沿线国家成为来华留学生的主要生源地和境外办学的主要集聚地。高职院校来华留学生规模持续增长，来华留学生教育与管理也受到越来越密切的关注。留学生趋同化教育管理是欧美等发达国家普遍采用的管理模式，已成为世界各国留学生教学管理的共识。我国高职院校来华留学教育急速发展的同时，也暴露出趋同化管理过程中面临的诸多问题，给高职院校来华留学生的趋同化管理提出了严峻的挑战。

一、“一带一路”倡议对来华留学教育的影响

近年来，随着“一带一路”倡议的持续推进，来华留学生教育发展十分迅速。根据教育部统计数据显示，2017年共有来自204个国家和地区的48.92万名外国留学生在我国高等院校学习，规模增速连续两年保持在10%以上。其中，“一带一路”沿线国家留学生31.72万人，占总人数的64.85%，增幅达11.58%，高于各国留学生的平均增速。“一带一路”倡议的推进已经成为来华留学人数新的增长点。高职院校作为我国高等教育的半壁江山，肩负着推进“一带一路”建设的独特使命。与“一带一路”沿线国家的职业教育合作，不仅是共建“一带一路”的重要组成部分，也为共建“一带一路”提供人才支撑。高职院校来华留学教育是“一带一路”教育合作的重要组成部分之一。《2018中国高等职业教育质量年度报告》指出，高职院校2017年招收全日制国（境）外留学生11500人，比上一年增长65.2%，专业和技术优势已经成为吸引留学生的亮点，特别是面向“一带一路”沿线国家留学生的吸引力增强。伴随产业和企业“走出去”，北京、上海、江苏、浙江、广东等地的高职院校在境外开展多样化海外办学，覆盖了亚洲、非洲等“一带一路”沿线多个国家，职业院校“走出去”彰显了我国职业教育的特色与影响力。

《留学中国计划》提出，来华留学教育在教学管理方面，要“积极推动来华留学人员与我国学生的管理和服务趋同化”①，建立与我国的教育规模和水平相适应的来华留学工作与服务体系。《留学中国计划》为高职院校来华留学生教育实施趋同化管理提供了有力的政策支持。随着“一带一路”来华留学生规模持续扩大，如何加强高职院校来华留学生教育管理，推动趋同化管理，与国际上留学生的培养模式接轨，成为来华留学生教育管理的重要研究课题。

二、来华留学生教育趋同化管理的发展与要求

1.我国来华留学生教育管理的发展历程。我国来华留学教育的发展是伴随着国家的发展和留学生培养规模与人才培养要求逐步发展的。在留学生教育发展初期，规模较小，留学生作为独立的群体被“区别对待”，实施差异化培养和特殊化管理。这一时期的留学生被尊为“外宾”，在生活上给予特殊对待，进行单独教学，与中国学生完全隔离，属于高校中的特殊群体。这种特殊化的管理是留学生发展初期以及特殊时期实施的来华留学生教育管理模式。

随着来华留学生人数不断增多，留学生层次不断丰富，来源国更加多元化，特殊化的管理模式不再适应发展需求。受人力资源、管理权限的限制，留学生教育有单独的部门或机构，由国际处、国际教育学院、留学生办公室等归口集中管理留学生的日常生活、教学等所有事务，实行统一管理、统一实施的集中化管理模式。这种集中管理的模式虽然简洁灵活，但无法适应来华留学生规模逐步扩大和人才培养质量逐渐提高的要求。

趋同化管理是随着来华留学生规模的不断扩大，原有的“特殊化”和“集中化”管理难以满足留学生规模化的培养模式和高质量人才的培养要求而提出的。“趋同化”管理有别于“特殊化”和“集中化”管理模式，强调学校整体层面各部门的高度配合与系统化协作，对来华留学生实施协同培养。我国大部分起步较早的本科院校经过多年的探索与实践，已基本形成了趋同化管理基础上的归口式管理模式，由国际教育学院的来华留学生管理办公室或留学生中心负责留学生的招生、学籍、日常行政管理等事务，各二级学院负责教学与学习成绩管理，后勤服务部门负责来华留学生的生活与安全管理。例如，华东师范大学的国际教育中心/留学生办公室是负责全校来华留学生招生、入学、管理及处理留学生各类事务的归口管理部门。北京理工大学的留学生中心是留学生工作的归口管理部门和责任单位，负责留学生管理政策的实施、监督和工作协调，负责全校留学生的学习与生活服务和签证事务;各接收留学生的二级学院是学校留学生教学、管理工作的主体。这种趋同化基础上的归口式管理分工明确、各司其职，有效提高了来华留学生的管理效率和人才培养质量。

2.新时期来华留学教育趋同化管理的新要求。自20世纪90年代以来，我国教育界对来华留学生“趋同化”管理的探讨一直未间断。趋同化管理是比照教育本身的含义和国外对留学生教育所采用的方式而提出的一种留学生管理模式，是对来华留学生的教育教学、生活服务、管理方式等趋同于中国学生的管理。将来华留学生置于中国学生的班级建制中，通过制定统一的人才培养目标、接受相同的人才培养过程，最终达到同样的人才培养目标。2018年10月教育部最新颁布的《来华留学生高等教育质量规范（试行）》明确提出，来华留学教育要“逐步实现中外学生教学管理的趋同”“推进中外学生管理和服务的趋同化”②，不断建立健全来华留学生教育管理体制和工作机制。可见，来华留学教育的趋同化管理已成为发展的必然趋势。然而，趋同化管理并不是简单的中外学生统一管理，而要起到教育管理中不同文化相互交流、相互融合的作用。《高等學校外国留学生教育管理评估指标体系（试用）》提出关于“管理水平”的相关指标，主要包括招生与宣传、涉外管理、教学管理、日常管理、经费管理与信息资源管理。来华留学生的趋同化管理就是要对烦杂的留学生日常事务管理、留学生培养与学籍管理、留学生校园活动与安全稳定工作实施与中国本土学生标准一致的规范管理，达到事半功倍的效果。

“一带一路”倡议提出之后，来华留学教育要培养的是了解中国、认同中国文化，对中国有感情的友好人士，具有包容、认知和适应多样性文化的能力，尤其要能够积极投身于“一带一路”建设中。趋同化管理可以有效地促进中外学生的融合，促进民心相通，让来华留学生更深切地体会和理解中国文化，同时还能提升留学生的归属感和幸福感，改善留学生的来华留学体验，有利于提高国际化教育质量。

三、“一带一路”沿线国家来华留学生趋同化管理的现实问题与挑战

“一带一路”沿线国家的来华留学生教育呈现出蓬勃发展的态势，规模稳步扩大，生源国不断增加，学习层次逐步提高，专业选择趋向多样化。《来华留学生高等教育质量规范（试行）》明确提出了“来华留学生入学标准中，以中文为专业教学语言的学科、专业的中文能力要求应当至少达到《国际汉语能力标准》四级水平”③的入学要求，在一定程度上提高了来华留学生入学的语言要求，也有助于提高人才培养的质量。高职院校的来华留学生教育起步较晚，但发展步伐较大，教育与管理制度建设、组织管理明显滞后于留学生数量迅猛增长带来的实践需求，因此，高职院校来华留学生教育管理机制体制上的矛盾逐渐凸显，趋同化管理也面临相当大的难度与严峻的挑战。

1.学校留学生教育管理组织机构不健全，未形成联动机制。高职院校来华留学教育组织机构的发展一般是伴随着来华留学教育的壮大逐步建立起来的。大多数高职院校的来华留学教育主要由国际教育学院承担，通过学院内部的招生、教学和管理服务办公室开展留学生教育教学工作，此举不仅达不到趋同化管理的目标，反而容易造成学校留学生教育的孤立与边缘化，形成留学生教育即国际教育学院的工作，无法有效地与学校各二级专业学院和其他行政部门形成协同联动机制，更无法建设真正国际化的校园。

2.来华留学生的文化背景复杂多样，管理难度较大。“一带一路”沿线共有65个国家，其中亚洲43个（除中国外），欧洲20个，非洲仅埃及1个。我国来华留学生生源国几乎覆盖“一带一路”沿线所有国家，人数占留学生总人数的近65%。这些沿线国家的文化背景、宗教信仰、风俗习惯、生活方式存在相当大的差异，既有崇尚自由的非洲留学生，宗教意识强烈的中东留学生，也有性格外向、乐于结交朋友的中亚留学生，还有深受儒家文化影响的东南亚国家的留学生。这种复杂多样的留学生构成和文化的多样性与差异性，一是加大了留学生教育管理的难度，对来华留学生的思想教育提出了严峻的挑战，对留管人员提出了更高的要求。各国留学生习惯用惯有思维理解与认知各种信息，在理解我国的一些法律法规和学校层面的规章制度时，容易产生信息偏差，造成理解误区。二是不同国家、不同宗教文化背景的留学生之间的融合与交流也十分困难，使得处理不同国家来华留学生的关系比较棘手。如留学生宿舍内来自不同国家学生的宗教信仰与生活习惯存在差异，容易产生摩擦与冲突，甚至出现群体斗殴事件，这些都给留学生教育管理带来了一定的难度。因此，来华留学生的多元化文化不仅仅带来了校园多元化，同时也给留学生的管理带来了很大的挑战。

3.来华留学生的入学门槛低，大部分留学生的文化基础知识薄弱。教育部于2001年取消了来华留学生统一的入学考试，由各高校制订招生方案进行考核与录取。在一段时间内，我国部分高校为了追求“留学生比率”，对留学生处于“来者不拒”的状态。高职院校在我国教育体系的层次和人才培养目标决定了招收留学生的学历层次与水平普遍比本科院校低。因此，高职院校“一带一路”沿线国家招收的学生入学门槛相对较低，对学生的教育背景与学历层次要求不高，对基础科学知识及语言水平的要求较低，这给留学生教育带来了极大的压力。高职院校来华留学生的录取标准来看，来华留学生的高中毕业成绩是最基本的入学申请材料，只要材料符合要求，通过基本的考核与材料审核即可被高职院校录取。近年来，高职院校普遍采用“1+2”的培养模式招收了一大批汉语零基础留学生入学，这些学生第一年学习汉语，第二、第三学年学习专业知识与技能，虽然经过一年的汉语学习取得了HSK证书，但汉语水平很难达到中国学生专业学习过程中对汉语理解与运用能力的要求，造成交流障碍与学业困难。有研究表明，来我国的外国留学生中有八成学生存在学习和使用汉语的困难，可见汉语依然是来华留学生专业学习与生活的主要障碍。

在趋同化教学管理的模式下，这种低门槛的来华留学生大多数基础知识薄弱。不同国家的基础教育体制存在较大的差异，“一带一路”沿线国家的初等教育知识基础很难满足中国高校的入学要求。与中国的基础教育相比，大部分东南亚国家、中亚和非洲国家的学生高中或职业学校毕业后，其基础科学知识普遍较弱，尤其是学习理工科的留学生的高等数学、化学和物理基础知识相对薄弱，不能完全达到与中国学生同等的学科知识水平，对后续的专业学习造成一定的困难，导致学业不佳。

4.教学软实力不足，影响来华留学教育质量与留学生满意度。教学是来华留学生教育的核心环节，国际化的课程与师资是教学软实力的重要体现与保障。高职院校的来华留学生培养承担着为“走出去”企业培养当地技术技能人才的重任，各院校积极与海外中国企业对接，开展留学生教育的“校企合作”。但是，在趋同化教学中，留学生的教学按照中国学生的教学计划与内容实施，原有的课程设置和教学目标并不完全契合“走出去”企业对人才技术技能的要求。一是高职院校的课程设置注重基础知识和专业技能，中国学生的人才培养和教学目标也以中国学生的未来就业和国内的技能标准为导向，与留学生未来的就业与发展定位不一定相符。课程教学目标难以既满足中国学生的学习需求又满足留学生的学习目标。尤其是中国学生的顶岗实习环节，受企业与国家政策的限制，留学生很难完成企业的顶岗实习环节。在趋同化课堂中，留学生人数较少容易被任课教师忽略或被“特殊化”对待，形成来华留学生教育的“伪趋同化”。二是高职院校的国际化师资力量不足，全英文课程数量有限。即使开设了全英文课程，专业词汇多且难，教师的英文语言应用能力弱，对留学生专业学习依然造成很大的困难，最终影响留学生培养质量。教师的跨文化交际能力不足，对来华留学生的学情、文化背景以及来源国的经济情况掌握不透彻，难以因材施教，在一定程度上也影响了留学生教育教学质量。除此之外，单一的以英语为中介语的教学与沟通无法满足“一带一路”沿线国家的语言多样性，高职院校除英语外的小语种语言师资力量缺乏，这对以其他语种为母语的留学生教学与管理提出了更大的挑战。

四、“一带一路”沿线国家来华留学生趋同化管理实施策略

《留学中国计划》提出的推进“来华留学生管理和服务趋同化”的理念与政策，为高校推进趋同化管理提供了强有力的政策支持，加强了高校来华留学生趋同化管理的自主权与主动性，为高校在实践中探索趋同化管理的制度和来华留学生的教育与管理指明了方向。高职院校也要主动采取应对策略，化解趋同化管理过程中的各项难题，形成规范、高效的来华留学生趋同化教育管理模式。

1.来华留学生的趋同化管理要秉承中国情怀和世界眼光。来华留学生文化背景多样、就读专业广泛，首先要建立以文化维度为基础的趋同化管理。来华留学生教育应以培养“知华、友华、亲华，具备国际沟通能力与理解能力的国际人才”为目标。中华传统文化是中国情怀最好的体现。在趋同化管理的过程中，一方面通过开设中国传统文化技艺，如剪纸、书法、围棋、陶艺、中国结编织等具有浓厚中国文化特色的课程，开展中文诵读、传统文化礼仪等系统、全面的课堂活动，提高来华留学生对中华传统文化的感知，形成共同话语，促进来华留学生融入中国学生群体;另一方面，应充分考虑到“一带一路”沿线国家的文化，尊重、包容不同国家的传统节日、生活习惯和文化传统，给予来华留学生人性化的关怀，通过组织各类文化活动，让他们感受到不同文化间的交流与融合，缓解他们的思乡情绪。来华留学生趋同化的管理实质上就是多元文化的交流与融合，是不同文化与理念之间的彼此尊重、互相包容，是一个多元文化交流与互动的过程。

2.来华留学生培养实施“同中有异”的“适度趋同”的原则。正视“一带一路”沿线国家来华留学生在宗教信仰、文化背景、语言及生活习惯等方面的差异，明确来华留学生的趋同化管理要坚持“同中有异、适度趋同”原则。“适度趋同”并非是“双重标准”，而是在充分考虑留学生的语言和专业基础知识的前提条件下，进行灵活的趋同化教育管理。趋同化的“趋”字本意就是向相同的方向与目标靠拢，因此“趋同化”管理既要保证培养目标的一致性，又要体现留学生教育的特色。基于高职院校留学生薄弱的语言和专业基础知识以及注重技能的培养要求，要积极探索国际化培养模式，在“适度趋同”原则的指导下，在保证专业必修课程和核心知识与技能趋同化教育的前提下，对留学生的薄弱环节通过语言强化和基础课单独讲授等灵活、多样化的教学方式进行辅导。根据留学生的人才培养目标，调整培养方案，结合留学生未来就业需求及来源国对专业技能的需求，在选修课程以及顶岗实习方面，对留学生给予充分的灵活性，一方面鼓励他们根据自己的兴趣和爱好选修课程;另一方面加强与“走出去”企业的合作，派教师赴境外企业开展技能培训，充分了解企业对员工技术技能的要求，掌握国外所需专业人才标准，准确定位人才培养规格，不断完善留学生的人才培养方案，使留学生的培养更具针对性和实用性，真正服务于“走出去”企业与国家“一带一路”建设。

3.提高来华留学生入学标准与挖掘优秀生源并举。来华留学生人才培养质量是学校办学声誉和生存发展的生命线。优秀的留学生生源是来华留学教育质量的基本保障。按照留学生教育“提质增效、内涵发展”的发展目标，高职院校首先必须严把留学生入门关。对于提交申请的外国留学生，无论是学历留学生还是语言进修生，都应提供完整的申请材料，包括护照复印件、个人学习工作经历、家庭背景以及经济担保、健康状况等详细信息。对于学历留学生，则一定要严把入学资格审核标准，组织面试或笔试等多种形式的入學考试。高职院校主要以英语为媒介语进行教学，因此学生的英语水平也需纳入考量范围。其次，高职院校应建立与境外高中、职业院校的合作与交流，打通“国际版中高职衔接”通道，由合作院校推荐优秀生源，建立稳定的优质生源输入渠道。

高职院校肩负着服务“走出去”企业、为企业培养技术技能人才、为“一带一路”建设提供智力支撑的使命。高职院校要加强与“走出去”企业的合作，与企业联合开展留学生的订单式培养，与企业共同选择优质留学生，一方面明确培养目标，解决留学生顶岗实习的困境和人才培养的“出口”问题;另一方面为“走出去”企业培养急需的技术技能型人才。

4.高职院校留学生教育创新体制机制，开展学分制和双专业探索。来华留学生教育管理是一项创新性工作，我国目前的法律法规和教育政策对来华留学生的相关规定还不甚详尽。学分制是目前高校普遍实施的一种教学管理制度，是伴随着选课制产生的。学分制以选课为前提，以学生取得的学分作学习和毕业的标准。学分制在选课方面具有一定自主性，学制上具有一定弹性，根据学生取得学分的多少延长或者缩短修业年限。目前真正实施学分制的高职院校还屈指可数，可以在留学生教育中先行先试，实施学分制，不仅可以有效解决趋同化管理中课程衔接不畅的问题，还能调动来华留学生的学习主动性与积极性，同时也为高职院校实施学分制积累经验。

美国高校的大部分本科生都会选择双专业（double major），毕业时只拿到一个文凭，但会明确标注所学的两个专业。对于汉语基础较好的来华留学生，高职院校应创新来华留学生的教育教学体制与机制，为留学生选修双专业打通渠道，鼓励留学生充分合理安排利用自己的时间选修双专业。可以选择与本专业关联性较强的专业，掌握更多领域内的知识;也可以结合留学生自身的学习兴趣选择其他领域的专业，提升竞争力，为自己将来的就业提供更多选择。

5.借鉴国（境）外留学生“趋同化”管理的经验与举措。世界各国大学都十分注重生源的多元化，国际学生的比例高达30%～40%，如果将国际学生和本土学生区别对待，有悖大学多元化的办学精神与发展方向。欧美等发达国家的留学生趋同化管理已经非常成熟，形成了“专业化、成熟型、菜单式”的管理模式，通过专业化的管理与服务在学校层面实施趋同化管理。香港和台湾地区形成了“专业化、成熟型、综合式”的管理模式，侧重于利用基层组织如宿舍、社团等进行趋同化管理。发达国家和地区的留学生教育通过标准化考试筛选学生，提高语言要求，以预科教育为衔接，无形中缩小了留学生与本土学生的语言要求和整体素质的差距，辅以专业化的入学教育、教学辅导、生活服务和社会支持作保障，积极协助留学生完成过渡适应的过程，从而减轻了趋同化管理过程中的压力。因此，学习和借鉴发达国家和地区先进的国际学生趋同化教育管理经验，有助于推动我国来华留学教育管理的发展转型，这也是“一带一路”倡议对教育发展的迫切需要。

趋同化管理是来华留学教育管理的必然趋势，也是实现“扩大规模、提升层次、保证质量、规范管理”的重要举措。高职院校的来华留学生教育刚刚起步，应在实践中不断探索，健全高校来华留学工作机制，加强学校国际化发展组织机构的顶层设计，完善学校内部组织机构的管理职能，在学校层面形成“大外事”“大学工”“大教务”的工作格局，在职能部门和二级学院业务层面形成“融合式”管理方式，坚持求同存异、同中有异，实现趋同化管理过程中的“去异求同”。同时，也要不断完善来华留学教育管理的服务水平，不断探索来华留学生与本土学生的融合与互动，通过跨文化的交流与活动，平等对待中外学生，正确引导留学生与中国学生在课堂内外的交流与学习，使中外学生都能获益并提高跨文化交流能力。姜大源先生说，中国的教育能够走向世界，能够对世界做出贡献的，很可能首先是中国的职业教育，尤其是中国的高等职业教育。高职院校在留学生趋同化教育教学管理中应“瞄准把心、精准发力”，对来华留学生“学习上严格要求，认真帮助;政治上积极影响，不强加于人;生活上适当照顾，严肃管理”，争取做到“精细贯彻、精确配置、精心设计”，不断提升高职院校来华留学生的教育教学质量和学校的国际化水平。

[注释]

①教育部.留学中国计划[EB/OL].（2010-09-21）[2018-08-

20].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_850/201009/xxgk_108815.html.

②③教育部.关于印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的通知（教外〔2018〕50号）[Z].2018-09-03.

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