1+X证书制度工作的理念、思路、难点及对策

[摘要]文章对1+X证书制度工作的理念进行了阐述，并从国家顶层设计的部署与完善、地方政府的贯彻落实与精心组织、招募培训评价组织、开发职业技能等级证书、遴选实施证书培训的试点院校、落实专业人才培养和职业培训工作、学分的认定七个方面对1+X证书制度的工作思路进行了描述。研究发现，在前期的工作部署、中期的试行实践以及后期的成果应用中存在诸多的难点。为此，文章对这些难点进行了细致分析，并提出了相应的对策。

[关键词]1+X;职业技能等级证书;试点;职业教育

[作者简介]程舒通（1976- ），男，浙江杭州人，杭州科技职业技术学院信息工程学院，副教授，硕士。（浙江 杭州 311402）

[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2019）22-0025-06

1+X证书制度工作是在国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》要求下，教育部会同国家发改委、财政部、市场监管总局等部门共同制定的《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》中提到的核心任务。这是继订单式培养、工作过程导向及现代学徒制等教育形式之后，职业教育又一次重大的教育改革内容，对提升职业教育内涵建设、全面提高职业教育的质量及影响力具有深远的意义。

一、1+X证书制度的工作理念

与普通教育相比，我国职业教育的学生来源及就业形势相对处于弱势状态，但是，随着经济社会的发展，高素质技术技能型人才的开发又对职业教育提出了更高的要求。因此，如何从提高教育质量来满足社会发展需要乃至提高职业教育的影响力，成为目前上至国家层面、下至各所职业院校所面临的核心难点。1+X证书制度工作是解决核心难点的有效举措之一，原因在于工作的理念具备科学、务实两大特性。

1+X證书制度工作的理念是通过学历教育夯实教育的系统性与完整性，通过证书培训推进人才的社会、行业适用性。学历教育通过分析人才培养质量，运用科学的手段，进阶式完成培养任务。学历教育中包含着人文教育、思维教育、专业教育等多种内容，是素质教育的主要形式，是培养完整人格必不可少的阶段，体现了教育的科学性。证书培训是在政府的引导与协调下，由职业院校协同行业企业、培训机构等社会力量，共同把脉人才需求与质量，通过开发培训证书、合理安排培训任务，体现了适用性与针对性，因此具备务实的特性。学历教育完成了人才培养面向社会发展的适应性，而证书培训完成了面向行业发展的适应性。

二、1+X证书制度工作思路

1+X证书制度工作是一项系统工程，包括培育培训评价组织、开发职业技能等级证书、融入专业人才培养、实施高质量职业培训、严格职业技能等价考核与证书发放、探索职业教育国家“学分银行”、建立健全监督管理与服务机制等内容。要完善这项工作，厘清思路是关键，1+X证书制度工作思路具体分为以下部分。

1.国家顶层设计的部署与完善。随着《国家职业教育改革实施方案》和《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的颁布，从国家意志层面确立了1+X证书制度工作的迫切要求、指导思想、总体原则、目标任务等内容，并对工作内容、实施范围和进度安排进行了整体部署。在组织实施中，明确国务院教育行政部门、市场监督管理部门以及省级相关职能部门、试点院校的党委等各种组织部门的分工要求，为参与试点的院校提供良好的基础条件保障，加强试点院校与培训评价组织的师资队伍建设，在参与1+X试点工作的职业教育改革与技术技能人才培养培训投入中健全财政保障机制，利用网络的开放性加强对1+X试点工作的监督与评价。

为了解决企业参与1+X证书制度工作力度不够的问题，国家发改委和教育部在《建设产教融合型企业实施办法》中指出，要建设一批产教融合型企业，发挥职业教育改革中的主体作用，能承担1+X证书制度试点任务，侧重考虑紧密服务国家重大战略和技术技能人才需求旺盛的企业，一方面给予“金融+财政+土地+信用”的激励机制，另一方面也严格准入条件和资格复核程序。该方案不仅从政策、财税层面鼓励企业参与1+X证书制度工作，对企业的产业领域、推进工作的年报数据、学生合法权利的保障等内容进行了严格的规范，还从企业征信制度方面约束企业的行为。产教融合型企业的建设，可以解决职业教育中“学校办学热、企业参与冷”的尴尬局面，对于推动1+X试点工作也起到了促进作用。从企业角度考虑，试点工作的推进程度将直接影响生产投入与资格考核，因此会加大培训力度，保证培训质量。

为了提高学校实践1+X证书制度工作的积极性，教育部、财政部发布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》规定，率先开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，将其作为“双高计划”的重要改革发展任务。教育部在《关于职业院校专业人才培养方案制定与实施工作的指导意见》中指出，将职业技能等级标准有机融入专业课程教学，优化人才培养方案，对学历证书和职业技能等级证书的学习成果采用国家学分银行的形式进行登记和存储，以此促进书证融通。

2.地方政府的贯彻落实与精心组织。面对顶层设计的整体部署，地方政府要贯彻落实试点方案工作，精心组织本地区的相关工作，完善政策导向，安排职业院校及企业、相关培训评价组织积极参与试点工作。目前，全国34个省级行政区域的教育部门针对本区域的特色，发布了适合区域发展的1+X试点工作内容。例如，陕西省教育厅在《关于开展首批1+X证书制度试点工作的通知》中细化了首批试点院校的范围和条件，并将1+X证书试点工作纳入绩效考核范围，对工作推进有力、改革成效明显的单位予以奖补。浙江省教育厅在《关于做好国家首批1+X证书制度试点工作的通知》中提到提高认识、加强领导、突出重点、摸清底数、加强对接、及时上报等具体方案。江苏省教育厅提出，试点工作要及时与培训评价组织做好工作对接，咨询职业技能等级证书及其标准、培训考核条件建设等方面问题，了解证书内涵。江苏省于2019年6月启动了1+X证书制度试点工作，当年培养规模不少于4.5万人，同时加快推进职业教育“学分银行”建设。

3.招募培训评价组织。培训评价组织在1+X证书制度工作中起了重要作用，是证书及标准的建设主体，其主要职责是开发学习资源、设计考核标准、组织培训与考核等。培训评价组织要充分把握国家发展战略需要，及时了解国内外职业资格认证标准的现状及发展趋势，具备对技术发展的敏锐总结能力以及职业技能培养的分析与掌控能力。培训评价组织的选拔与自身的影响力、行业与企业的认可密不可分。目前，教育部通过专家论证、遴选等程序，已经确认了五个领域的培训评价组织，分别是建筑工程技术、信息与通信技术、物流管理、老年服务与管理、汽车运用与维修技术。后续的招募工作将面向现代农业、智能制造、养老、健康、旅游等急需产业领域和人才紧缺的领域。

4.开发职业技能等级证书。开发职业技能等级证书是1+X工作的核心内容之一。职业技能等级证书是在梳理社会、市场需要的前提下，结合国际经济发展形势以及国家核心竞争力发展需要，由培训评价组织牵头，联合行业、龙头企业和职业院校，根据先进技术标准共同开发。职业技能等级证书的开发不会一蹴而就，也非终身制。开发证书的组织需要经过深思熟虑，不断修改与完善，因此这个过程就是朝着更科学、更实际的方向变化与调整的过程。根据前述五个领域的培训评价组织，我国已经开发的职业技能等级证书有建筑信息模型（BIM）、Web前端开发、物流管理、养老照护、汽车运用与维修、智能新能源汽车职业技能六个，后续将在物联网技术、工业机器人应用等多个领域开展持续、深入研究。

5.遴选实施证书培训的试点院校。为了确保1+X证书制度工作的有效实施，教育部在遴选试点院校的过程中设置了一些门槛，如省级及以上示范（骨干、优质）高等职业学校、国家中等职业教育改革发展示范学校、具有行业特色的有关院校等，并且对专业的经历、培训的经验、教学资源以及师资队伍都提出相关的要求。2019年6月，教育部公布首批1+X证书制度试点名单，共计1988个试点。其中，数量最多的是广东省，为191个;其次是山东省，有156个。数量最少的是西藏，仅1所职业学校入选。试点数量的多与少，与地方区域经济发展有关，也和当地职业教育发展程度相关。个别职业教育发展能力强的院校，就可以参加多个证书的试点工作，如天津职业大学全面参与了6个证书的试点工作。可以预计的是，在首批1+X证书试点单位的工作经验基础上，教育部将扩大试点单位的名单，让更多的职业院校参与1+X证书试点工作，同时也将提升试点工作卓越的单位影响力，打造一批试点品牌。这些试点品牌不仅将成为该领域后续的标杆，也将为“高职扩招100万”工作打下坚实的基础。

6.落实专业人才培养和职业培训工作。上述五方面内容是1+X证书试点工作的基础部分，实践的环节在于专业人才培养和职业培训工作。证书的开发与应用，优化专业人才培养方案中陈旧的、不科学的内容，使人才培养目标更为明确，也更符合社会实际需要。这里提到一个概念，就是将证书培训内容融入专业人才培养中，从职业范畴角度完善教育的科学性与系统性，深化教学改革的手段与方法。“融入”不是简单增加几门培训课程，1+X证书制度中所开发的证书凝聚了一个专业或方向应包含的能力。因此，在修订专业人才培养方案的前期，团队成员要仔细研究证书培训的内容以及对应岗位的职业能力，科学、进阶式地安排课程体系与教学内容。试点院校在落实专业人才培养的基础上，还要积极开展职业培训工作。针对在校学生的培训可以结合专业培养过程，对未涵盖的内容组织专门的培训。对于校外社会成员的培训，要建立适应培训群体的培训体系，合理安排培训内容与时间，特别是针对基础薄弱的培训受众，要提供良好的引导方案。

7.学分的认定。为了减轻接受培训群体的学习压力与经济压力，要建立职业教育国家“学分银行”。学分银行就是对学习者学习成效的登记与存储，是学习成果积累与转换的基本条件。相关的证书培训内容势必存在一定的重复性。对于重复的内容，可以采用“一次认定，终身受益”的形式。国家“学分银行”不仅提高了1+X证书培训的权威性，也扩大了工作的影响力，赢得了更多的受众面。同时，“学分银行”的推行，也实现了学历证书与职业技能等级证书互通的效果，让证书培训融入专业人才培养变得更为具体。

三、1+X证书制度工作的难点与对策

我国推行1+X证书制度工作刚刚起步，所有的工作尚处在探索阶段。就目前发展态势来看，主要的难点集中在三个阶段，即前期的工作部署、中期的试行实践以及后期的成果应用等。

1.前期的工作部署。这一阶段中，由于许多地方政府的高度重视和职业院校的积极响应，试点工作得到较大程度的推广，但也出现了两大难点，主要表现为：

第一，不同地区证书制度工作开展得不均衡。东西部地区经济发展的不均衡，导致对职业教育认识的差异。从首批1+X证书试点院校名单可以看出，东部沿海省份占据了大部分的名额，其中，中西部地区（除四川省外）占据的名额就比较少，如西藏自治区有1所、青海省有12所、甘肃省有16所。证书制度工作开展的不均衡性，将导致区域之间的差异扩大化。要解决这个难题，有效措施是一方面实施政策倾斜，另一方面还需借助东西部扶贫协作地区的脱贫攻坚来开展职业教育东西协作行动计划。目前国内已经出台的有教育部、国务院扶贫办联合印发的《职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）》，启动实施三大行动：一是实施东西职业院校协作全覆盖行动，二是实施东西中职招生协作兜底行动，三是支持职业院校全面参与东西劳务协作。地方单位如浙江省教育厅也于2019年印发了《2019年浙江省职业教育东西部扶贫协作工作主要工作任务》的通知，要求开展职业教育东西部扶贫协作，招收建档立卡贫困家庭子女，对脱贫攻坚将发挥重要作用。由于职教協作行动计划在前、1+X证书制度工作在后，职业教育东西部协作行动计划尚未提及1+X 证书试点内容，因此需要深化协作行动内容，实现职教帮扶的内容，如分析当地产业结构进行外部“输血”与内部“造血”相结合，又如针对新兴行业和国家重点关注的行业实现专业共建与师资培养等。

第二，学校的差异性导致机会不均等。《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》规定：首批试点职业院校一般为省级及以上示范（骨干、优质）高等职业学校、国家中等职业教育改革发展示范学校、具有行业特色的有关院校等，这主要基于首批试点工作能得到充足力量这一点来考虑的。为了消除机会不均等的现象，一方面需要教育部出台相应的政策，让更多的学校能参与试点工作;另一方面需要每所职业院校认清现实，扎实基础，寻求机会，多方合作。认清现实就是要进一步把握试点工作精神，掌握试点工作的核心内容与主要目的，切忌将工作流于表面，同时也要清楚办学过程的不足以及未来的重点内容。扎实基础是夯实学校的专业建设、师资队伍建设、教学环境建设、校园文化建设等内容，要将自身的建设与1+X证书制度工作相一致，先期做好相关的基础性工作。寻求机会是指未得到试点工作机会的学校要积极参与试点院校工作，这样既能增加试点院校的团队力量，也能给自己增加学习机会，积累工作经验。多方合作是指职业院校要与培训评价组织合作，根据自身的经验为培训评价组织提供相关参考意见，同时也要加强与企业的合作，特别是占据技术优势的企业。这类企业不仅能影响行业的发展，更对行业的方向具有先天的把握能力。职业院校与企业的合作不仅能给院校带来发展的潜力，也对1+X证书制度工作起到推动作用。

2.中期的试行实践。1+X证书制度试点工作实践基本围绕证书的开发、培训与考核等内容展开。这期间出现的难点有三个，即证书的种类与效应滞后于社会的发展，针对在校学生及社会培训人员的两套培训体系的兼容性与差异性如何平衡，在证书考核中所要求的灵活方式与严格纪律如何一致。

第一，证书的种类与效应。1+X证书制度工作开发证书的程序是先根据国家发展需要确定行业领域，再确定证书种类。由于短缺技术技能型人才的行业甚广，并且受人力资源的限制，证书的种类开发与更新将落后于行业的发展步骤。要解决这个难题，主要途径就是加大社会的参与力度、增加职业院校参与的数量并调动其积极性。要让更多的权威培训组织以及龙头企业参与1+X证书的培训评价工作，并发挥国外培训机构的优势，通过互惠互利的形式让国外具备行业先进性的培训组织参与证书的开发与培训工作。证书的效应指的是行业的适应性，1+X证书的效应也是一个难题。目前除了几个较为传统的行业，大部分行业都在突飞猛进发展。对于开发的证书，其效应能发挥多长时间，这是一个未知数。要让未知数变成可以预见的数字，主要办法就是开发证书的组织充分把握行业的先进技术，并熟悉相关行业，认清该行业国际最先进的发展状况，结合国内发展形势，敏锐感知未来几年该行业的走向以及为适应行业发展应当掌握的能力。

第二，两套培训体系的设计。培训体系不是一个新名词，但1+X证书培训体系却是一个新概念。培训体系包括培训角色、内容、成效等多方面内容。角色是指培训组织、职业院校、在校学生、社会培训人员，培训内容是指证书考核应掌握的知识与技能，培训的成效就是岗位的适应能力。从培训的受众面（在校学生以及社会培训人员）考虑，培训体系应初步分成两个部分，即与在校学生相适应的培训体系，应与专业人才培养相融合;与社会培训人员相适应的培训体系，应是一个独立的系统。要设计好这两套培训体系，不仅要考虑内容的兼容性，还要对投入的师资、培训的软硬件建设、培训的时间安排提出严格的限制。除了加大财政投入外，培训组织以及职业院校要充分发挥主观能动性，协调好人力与物力成本，借助互联网的优势，开发网络学习平台，扩大学习面以及优化学习方式。

第三，灵活的考核方式与严格考核纪律相协同。《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》提到，考核的方式要灵活多样，同时也要严格考核纪律，加强过程管理。这部分工作看似简单，但真正实施起来有一定的难度。灵活多样的考核方式是为了适应不同行业典型工作任务的多样性，出发点就是让1+X证书考核变得更为有效。但是，如果缺乏一个量化的机制，考核的质量很难得到保障，考核的纪律也很难得到控制。有效的举措就是在形成性考核和终结性考核中，首先要科学分配两种考核方式的分值比例，既要保证考证的过程体现平时的学习积累，也要体现考证成果的展示。两种考核方式的成绩都要细化到每个操作点，不仅要适合不同评分人员的判分，也要体现操作点的重要程度。所有的考核过程都要建立规范的文档，包括考核的时间、地点、监考人员组成、被考核人员名单、评分人员名单、考核的异常与处理、考核成绩等级与分析等，以便随时接受监督管理与后期查询等。要建立健全监督管理机制，形成“一条主线，多个层次”的体系，既要能对具体的考场进行严格管理，也要对区域内不同考场进行统筹管理。

3.后期的成果应用。1+X证书制度试点工作后期的成果应用，主要表现在用人单位对证书的认可以及受培训对象职业竞争力的增强上，只要在证书开发过程中掌握教育的规律、企业核心竞争点以及中长期的发展规划，实现这个目标并不难。真正的难点在于对证书培训与考核之后所产生的学分和认定，因为中间涉及不同的学习系统（如学历教育与证书培训）与同一学习系统不同课程之间的认可。因此，探索建立职业教育国家“学分银行”，对学习成果统一管理，增加认定的可靠性与权威性是必要的手段。“学分银行”的主要内容为对学习成果进行登记，并以学分的形式进行存储。它突破传统的专业限制和学习时段限制，将技能培训与学历教育结合起来。由于国家学分银行的应用主要还是开放教育、继续教育等形式，职业教育领域尚处在空白的状态，因此，《国家职业教育改革实施方案》明确提出“加快推进职业教育国家‘学分银行建设”等一系列政策和实施规划，《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》也提出要探索建立职业教育国家“学分银行”。

1+X证书制度工作中的学分操作有以下几个难点：一是先建立职业教育学分银行还是先建立证书学分银行;二是学历教育中的学分如何与证书培训的学分进行等价;三是课程学分转换是简单的，但课程内模块之间的学分转换如何界定。针对第一个难点，为避免重复工作，可以同步建设职业教育学分银行和证书培训学分银行，包括学习成果互认联盟、标准制定、业务受理三大模块，三大模块之间通过信息平台支撑，最终实现学习成果认证、积累与转换。针对第二个难点，要实现两种学分之间的等价转换，应完善职业教育与证书培训之间的标准、内容、学习与考核之间的统一。学历教育中不可能所有的课程都能与证书培训进行学分转换，可能是其中的一门或者几门进行转换。对于这类课程，必须按照证书认定的方式进行考核，同样也要建立考核档案。针对第三个难点，主要是整门课程的内容无法与证书培训的内容相一致，但其中的部分模块具有很高的相似程度。因此，可以采用学分分解的方式，即将整门课程形成一个学分，然后需要分解出来的模块占据部分学分。这部分学分可以采用转换的方式，同样模块的考核也要依据证书的认定方式。

四、结语

1+X证书制度工作是职业教育领域的一次重大教育改革，涉及的范围广、内容多，很多的工作还处于探索阶段。无论是证书的种类和内容、培训的主体与考核标准、学分银行建设等，都面临诸多的机遇和挑战。本文对工作的理念、思路、难点和对策进行了梳理，旨在帮助人们对后期工作的研究和实践起到启示作用。

目前，申请试点的院校与培训评价组织已经开始对接，对职业技能等级标准、师资培训、教学安排、考核站点建设等事项进行沟通，为试点工作做好相关安排，该领域的工作正在持续稳定地拓展。后续，该领域的研究将围绕完善1+X证书工作运行机制、师资团队的建设、专业人才培养方案的书证融通、信息化服务平台等几个方面开展，需要政府、企业、职业院校以及参与的社会力量努力解决各类问题，总结经验，将1+X试点工作不断推进与深化。

[参考文献]

[1]陕西省教育厅办公室.关于开展首批1+X证书制度试点工作的通知（陕教高办〔2019〕9号）[Z].2019-04-23.

[2]浙江省教育厅办公室.关于做好国家首批1+X证书制度试点工作的通知（浙教办函〔2019〕133号）[Z].2019-04-19.

[3]江苏省教育厅职业教育处.关于做好江苏省职业院校首批1+X证书制度试点工作的通知[EB/OL].（2019-04-18）[2019-06-29].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50294/mtbd/201902/t20190220_370251.html.

[4]浙江省教育廳办公室.关于印发《2019年浙江省职业教育东西部扶贫协作工作主要工作任务》的通知（浙教办函〔2019〕159号）[Z].2019-05-09.