加强和完善就业创业服务平台的建议

摘 要：就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重;建立创业孵化基地，以创业带动就业，是一条行之有效的措施。近年来，蚌埠市始终坚持“人才优先、就业为本”的民生工作理念，认真贯彻落实“创业江淮”行动计划，不断完善就业创业扶植政策，搭建就业创业服务平台，激发各类群体创新创业热情，创业带动就业，围绕创业就业工作，蚌埠市人社局做了大量的工作，取得了一定成效。

关键词：加强和完善;就业创业;建议

蚌埠市现有各类创业孵化基地（园区）33个，其中，国家级创业孵化基地1个，省级大学生创业孵化基地3个，农民创业园22个，市级民营创业孵化基地7家。2017年以来，蚌埠市每年城镇新增就业8万人左右;发放创业担保贷款约3亿元，直接扶持2000余名劳动者实现就业;开展免费创业培训4000余人次;新增技能人才超过2万人，其中高级工以上技术人才5000余人。这些工作对蚌埠市的经济发展起到了重要的作用，虽然做出一定成绩，但依然存在一定问题。

为进一步完善蚌埠市就业创业服务平台、提高公共就业服务水平，研究人员多次赴相关单位、企业、孵化基地做专题调研，发现问题并提出建议：

一、 存在的问题和困难

（一）创业融资存在难题，优惠政策落实困难

一方面是创业“贷款难”，影响了劳动者的创业热情，也让中小企业，尤其是刚刚成立的企业面临生存难题。另一方面是金融机构“放贷难”。创业贷款多数是小额贷款，面广量大，分散性强，每一笔贷款，金融机构都必须进行前期信用调查、市场调查、用款监督等，管理成本较高。

（二）就业结构性矛盾突出，大信息化平台需要完善

人力资源供给与岗位需求之间的不匹配，岗位找不到合适的人员、人员找不到合适的岗位。就业岗位虽然数量比较充分，但市场供求匹配度却出现越来越大的差距。

（三）职能部门资源分散，政策、人力、物力亟待整合

目前，蚌埠市各区、县及政府相关部门在推进就业创业平台建设进程中，“各自为战”情形较为突出。由于工作规划、具体举措不尽相同，一方面，各管理单位推出的创业平台载体认定内容不同，科技园、孵化器、创业孵化基地、创业园等，名目繁多，不利于统筹管理;另一方面，各种创业新形态如众创空间、创业苗圃、创客咖啡、创新工场等模式发展迅速，针对性管理和服务也亟待进一步完善和提升。

（四）科技转化能力不足，创业服务需要深化

根据调研了解到，蚌埠市的科技孵化企业只有一家，而合肥有几十家，蚌埠市的企业产、学、研难以结合转化成效益。很多创业孵化基地还停留在租房子、提供物业的基础阶段，但是初创者最大的困难是对政策不了解以及资金不足，孵化基地对这方面提供的支持有限，不能起到孵化企业的作用。

（五）扶持政策不够完善，扶持体系需要健全

各部门都出台了大量的政策措施，各自的资源要素和服务功能也不尽相同，如何让所出台的政策形成合力需要考虑，某些政策存在门槛过高现象，某些政策包含的不够全面，对于民间存在的创业孵化基地缺乏政府的资金支持，例如：蚌埠市的江淮创业大学的资金来源是人社局的拨款、某些政策性补贴以及企业家的反哺，有时政策性补贴不能兑现，且没有政府专项经费的支持，园区存在运营困难。

二、 对策和建议

（一）完善创新创业投资体系，加大创业孵化基地的金融支持

要完善创新创业投资体系，支持创业孵化基地采取自建、合建或引进等方式，与私募基金、政府引导基金（资金）等合作，建立种子投资、天使投资、风险投资等覆盖创新创业全链条的创投服务体系。鼓励各类银行和金融机构，开发有利创新创业的金融产品和服务，为创新创业提供融资支持。规范好各种专项资金，提供优先支持，最大限度发挥各部门扶持政策效能。要加大地创业孵化基地的金融支持，鼓励省级创业种子投资引导基金与地市政府、科技园区管委会和高等学校、科研院所建立品牌创业孵化基地专属种子基金，以公益参股、免息信用贷款等方式支持落户的创业团队和成立不超过3年种子期创新型小微企业。鼓励各类天使投资群体、风险投资基金入驻众创空间开展创投业务。

（二）建立市级就业创业平台“大数据库”

信息技术管理的功能作用已经在当今社会广为实践，形成共识。以实时信息为依据，提高人员与岗位的匹配度是解决结构性矛盾的措施之一，在建立市级统筹管理平台的基础上，如切实把信息管理应用作为基础手段，联通各区域、各部门就业创业平台并创建统一的市级就业创业专项数据库，兼备实时跟踪采集各就业创业主体变化信息，无疑将对加强提高蚌埠市就业创业服务管理工作发挥巨大的促进作用。

（三）加强顶层设计，整合利用好现有的资源

在继续深入推进就业创业平台建设工作中，政府各部门和相关单位需加强统筹协调，如创建统一管理平台，以其为基础，打通条块分隔，实行资源共享，统领各区域、各部门在工作规划、管理办法、服务内容、支持保障等各个方面协调并举，着力形成统一组织领导、具体分工合作、沟通联络保障、考核问责配套的新型管理模式和工作机制，使各方面资源最大限度发挥优势，强化合力，助推就業创业平台建设取得新进展。

（四）深化创业服务，助力企业腾飞

充分利用各地高新区、特色小镇、电商产业园、科研院所有利条件，发挥各地领军企业、创业投资机构、社会组织的作用，为广大创业者提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。其中包括重点企业类众创空间、试验试验类众创空间、专业服务类众创空间和综合类众创空间。

（五）健全对创业孵化基地扶持体系

要完善孵化服务评价体系，建立健全各类创业孵化基地的相关评价制度，有力有序持续优化创新创业生态环境。一是将专业化众创空间纳入孵化器的认定序列，享受相应的税收优惠政策。二是要建立个性化服务平台评价指标体系，如针对专业化众创空间孵化周期较长的特点，简化烦琐的材料上报评价体系，鼓励创新创业服务平台差异化发展。三是要建立完善的双创导师评价标准，汇集国内双创领域知名专家和专业机构，举办创新创业导师认证班。四是要完善创新创业人才培育体系，深度融合专业教育，完善创新创业课程体系，搭建课程集群，创建互动型线上示范课;通过统筹政府、企业、行业协会等多方社会资源，加大创新创业人才培养的投入与整合。

作者简介：

陈涵宇，安徽财经大学商学院。