中等职业教育供给侧改革的预算安排思考

王致萍 李彦兴

摘 要：新时期，甘肃职业教育面临众多补短板的任务，部分硬软件指标未达到国家标准，就业质量不太理想，不均衡性矛盾突出等。解决这些问题必须放在供给侧改革的层面，并从预算安排上做出理论和实践的探索。

关键词：职业教育;供给侧改革;预算安排;思考

新时期对我国职业教育发展提出了新要求，也带来了新的机遇，尤其是甘肃地区。本文以甘肃职业教育为例，就如何抢抓职业教育供给侧发展面临的机遇，加快甘肃职业教育供给侧改革的预算安排进行思考。

一、甘肃中等职业教育供给侧改革的短板问题

1.部分硬软件指标未达到国家标准

近几年，甘肃省委省政府加大了对中等职业教育的投入，固定资产价值由2013年的447409.06万元增加到2017年的483162.57万元，年均增幅7.99%，生均教学科研仪器设备资产价值、每百生拥有计算机数量、生均校园占地面积、专任教师人数、专任教师中师生比均达到全国中等职业学校设置标准，但仍有部分硬软件指标未达到全国标准。

（1）生均图书册数不达标。2013？017年，生均图书册数分别为21.62册、23.23册、25.39、23.68册、21.87册。未达到全国中等职业学校设置标准：适用印刷图书生均不少于30册的标准。

（2）专任教师中，具有高级专业技术职务人数不达标。2013―2017年，甘肃省中等职业学校专业技术人员中高级职称分别占18.91%，19.51%，19.30%，19.70%，19.19%，19.18%。专任教师中，未达到全国中等职业学校设置标准：具有高级专业技术职务人数不低于20%。

（3）“双师型”教师数量有所增长，但仍未达标。2017年，甘肃省中等职业学校双师型教师共2670人，相比2016年（3499人）减少829人，减幅为23.7%。“雙师型”教师占专任教师的19.89%，相比去年（22.46%）减少2.57个百分点，未达到全国中等职业学校设置标准：双师型教师占专任教师的比例不低于30%。

（4）兼职教师数量增长较快，但远未达标。2016年，甘肃省中等职业学校兼职教师为1149人，相比2015年（1023人）增加了126人，增幅12.32%。专任教师中兼职教师占7.48%，相比2015年（6.57%）增加0.91个百分点，但仍然远低于国家规定的“有实践经验的兼职教师应占本校专任教师总数的20%左右”的标准。

（5）学历在校生人数不达标，也低于全国水平。2013？017年，全国学历教育在校生数平均分别为1568.11人，1477.76人，1478.93人，1467.93人，1492.36人。甘肃省中等职业学校学历教育在校生数平均分别为1113.58人，1076.23人，1005.91人，957.77人，927.56人。低于全国平均水平，也低于全国中等职业学校设置标准：学历教育在校生数应在1200人以上。

2.就业质量不太理想

（1）升学成为毕业生就业的重要组成部分。2016年甘肃省中等职业学校毕业生65038人（不含技工学校学生），首次就业62391人，就业率95.93%，相比2015年（95.78%）略有提高。升入高一级学校的毕业生21418人，占就业学生数的34.33%。

（2）对口就业率不高，部分专业就业率低。2016年甘肃省中等职业教育对口就业率为65.36%，相比2015年（76.40%）有所降低。全省中等职业学校开设的18个专业大类中，轻纺食品类和休闲保健类专业毕业生对口就业率最高，分别为100%和88.64%;公共管理与服务类专业毕业生对口就业率最低，仅为46.61%，其他专业对口就业率在65%。

（3）低薪就业比例较大。2016年毕业生初次就业起薪月薪在2000元以下的22144人，占签订就业合同毕业生人数的54.05%，月薪在1000元以下的213人，占签订合同毕业生人数的0.5%。总体上，2016年毕业生低薪就业比例比较大。

3.不均衡性矛盾突出

（1）优质教育资源不均衡。甘肃省中职教育整体质量不高，处于全国平均水平之下，在西部地区基本持平。国家级示范中职学校、国重学校、省重学校的优质职业教育资源省内分布不均衡，部分欠发达区县和民办职业教育学校优质教育资源欠缺，与人民群众对优质职业教育的需求还有一定的差距。

（2）普通教育认同不均衡。一方面，社会对职业教育认同度不够，仍然存在重学历、轻技能，重普通教育、轻职业教育，重学历教育、轻短期培训的现象。另一方面，在县区管理和民办中等职业学校中存在办学经费紧张、教学投入力度不足的问题。

（3）师资队伍结构不均衡。全省中职学校教师队伍中，与骨干专业、新兴专业、紧缺专业相匹配的技术技能人才缺乏，特别是“双师型”队伍还很薄弱，不能满足各专业建设的需求，存在“结构性缺编”现象。

二、甘肃中等职业教育供给侧改革面临的机遇

1.市场需求强烈，政策支持给力

城市产业转型升级过程中，急需掌握智能制造的技术工人，乡村振兴也及需要具有一技之长、懂现代农业技术的人才，养老专业护理人才也是社区养老最紧缺的技术工人……这些强烈的市场需求，亟待职业教育发挥作用。

2019年1月24日，国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》，明确提出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。3月5日，国家总理在政府工作报告中提出，“加快发展现代职业教育，即有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。设立中等职业教育国家奖学金”。

2.乡村振兴，甘肃中职教育重任在肩

乡村振兴迫切需要数以亿计的受过良好教育和培训的一线技术技能型人才，他们可以将一流的技术和设备转化为生产力。甘肃中职教育有义务有责任加大对农村地区中等职业教育的支持力度，帮助贫困农民掌握实用技术技能。乡村振兴背景下，外出打工农民逐渐开始回流，回乡后的农民如何进行创业，怎样成功地创业，是新时期甘肃中等职业教育发展的使命，也是甘肃乡村中等职业教育发展的机遇。通过进一步完善甘肃乡村中职教育，确保有职业教育需求的学生能够接受中等职业教育，有培训意愿的劳动力能够接受职业技能培训，实现稳定就业，实现乡村振兴。

3.职业教育东西协作行动计划带来的机遇

《职业教育东西协作行动计划（2016？020年）》的协作内容包括校长治理能力和专业优化提升，新教师补充、能力提升、国际培训，中职招生协作、学生东部实习就业三个方面。通过此三个方面的行动，达到东部中职教育对西部中职教育帮扶的全覆盖、西部地区贫困户子女接受东部地区优质教育和就业的机会、帮助有培训愿望的贫困人口接受职业培训。

三、预算安排推进甘肃职业教育供给侧结构性改革

1.预算安排着力改善办学条件

（1）对照《中等职业学校设置标准》《中等职业学校办学能力评估暂行办法》，通过预算安排使各项不达标的指标达标。

（2）建立中等职业院校财政生均拨款动态调整机制，落实城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的政策。預算安排方面积极鼓励有发展意愿、具备发展潜力的中职学校发展项目，为学生提供更多优质中等职业教育资源。

（3）积极组织各中职学校申报省级中职教育改革发展示范校和示范专业建设项目，继续做好各级特色中职学校建设项目。

2.预算安排精准对接市场需求

就业质量不太理想，反映出甘肃技术人才、专业人才培养结构不合理，技能提供者与市场需求之间存在着错位，职业教育的精准性不够。预算安排不管是政府层面还是学校层面都应减少或停止对产能过剩、社会需求度低和学生爱好程度低的专业安排，避免预算投入的供给无效。拨款倾斜于社会急需和学生喜爱程度高的专业投入，使专业设置更新紧跟行业需求。在地方支柱产业、地方特色办学上加大预算投入力度，下足功夫。

3.预算安排实现有效供给

《中央经济工作会议（2016）》指出：供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。中等职业教育预算拨款需改变盲目拨款、只抓预算执行率的局面，避免盲目拨款导致当年拨款支不出去。同时为了达到上级部门要求的预算执行率，在每个时间节点上有序花钱，设备采购、差旅费、培训费、劳务费等支出占总支出的比例很高，应提升支出效率，避免造成国家财政资金的浪费，将项目的绩效评价落实。

参考文献

1.何有录，马礼.新时代背景下加快西部民族地区职业教育发展的路径探析.卫生职业教育，2019，37（7）.

2.樊永生，梁慧卿.发达国家职业教育管理体制经营与启示.柳州职业技术学院学报，2019，19（2）.

3.瞿贵，石伟平.大力发展中等职业教育：西部地区普及高中阶段教育的战略选择.中国教育学刊，2019（4）.

4.乔春华.高校财务领域供给侧改革的理论思考.教育财会研究，2017（1）.

（责任编辑：王文龙）