基于内部控制的事业单位资产管理模式构建

任江

摘 要：在我国事业单位内部管理中，事业单位资产管理比较薄弱，通过对事业单位资产管理的科学管控，能够有效提升事业单位资产管理水平，给事业单位创造更大的效益。本文重点分析内部控制在事业单位资产管理中起到的作用，并根据内部控制下事业单位资产管理存在的问题，提出相应优化对策。

关键词：内部控制;事业单位;资产管理;模式构建

内部控制主要指单位在内部采用的自我调节、自我规划、自我约束以及自我控制的管理对策总称。其意义在于实现单位稳定发展，保证单位资产安全性和稳定性，保障会计信息精准合理及运营发展顺利落实，确保运营活动的合理性和规范性。有效的内部控制体系可以实现事业单位稳定运行，防止各种不必要风险出现。而加强事业单位资产管理，科学构建资产管理体系，可以让单位有限资源得到高效利用，给单位创造更大效益。在我国市场体系改革不断深化的环境下，事业单位要想实现稳定发展，需要加大管理力度。事业单位要从内部控制角度入手，科學构建资产管理体系，减少资产管理问题出现，助力事业单位健康发展。

一、内部控制在事业单位资产管理中起到的作用

在事业单位工作中，要想实现内控管理，将单位现有资源科学分配，让会计对资产加以科学核算，确保单位资产安全合理，通常都会对事业单位资产加以科学筛查和管理，也就是科学验收，在应用中及时盘点，对不满足要求的资产科学处理，从各个环节中深入管理。通过这些管理方式，保证内控管理价值充分发挥。为了实现我国事业单位内控管理，需要保证事业单位资产安全，并且确保资产应用规范。对事业单位物质基础进行科学管理，是事业单位资产管理的前提依据，如果强化对事业单位的内控管理，在某种程度上可以促进单位资产管理效率的提高。通过事业单位预算管理，强化单位资产管理，实现单位资产高效应用，给单位创造理想效益。综上所述，在事业单位运营过程中，通过加强内控管理，对事业单位运营发展和资产管理有着重要意义。

二、内部控制下事业单位资产管理存在的问题

1.内控管理意识薄弱

受到传统思想理念影响，事业单位在开展运营管理活动时，不具备较强的内控管理意识，并且也没有认识到内控管理在事业单位资产管理中起到的作用。在实际资产管理过程中，不但没有结合事业单位运营发展需求，科学设定资产管理体系，同时也没有认识到资产内控管理价值。部分事业单位领导人员把工作重心放置在资产采购方面，忽略资产管理，资产管理人员工作和资产应用等考核没有得到高度重视，在这种情况下，使得事业单位资产管理比较混乱，存在账外账等情况，严重阻碍事业单位资产管理水平的提升。

2.资产使用效率偏低

一般来说，事业单位资产获取主要以国家财政拨款为主，在获取国家拨款以后，事业单位没有结合实际运营情况，做好资产科学调配和管理工作。在这种环境下，给部分人员舞弊行为出现提供了条件。由于管理漏洞，使得资产随意使用和消耗，给事业单位带来严重损失。再加上部分事业单位长期受到传统思想理念的影响，部分单位为了保证自身利益，申请大量资金，使得一些部门资金充足而一些部门资金匮乏，这种状况的出现，给事业单位资金科学使用带来直接影响，给后续资金管理工作开展增添难度。

3.缺少完善的资产管理体系

现阶段，部分事业单位在归属权方面缺少统一标准，部分单位属于财政部门管辖范畴，部分单位则属于国资部门管辖范畴。在这种情况下，不利于事业单位科学构建资产管理体系。首先，要想保证资产管理工作顺利运行，需要科学构建一套完善的问责体系，让事业单位所有人员都能对自身担当的职责有所了解，将其落实，促进事业单位工作水平的提高。然而，当前部分事业单位，由于相应的职责体系建设不完善，同时也没有对资产管理流程和标准进行科学设定，在开展事业单位资产管理工作过程中，缺少体系引导和支持，严重阻碍事业单位资产管理水平的提高。其次，事业单位各个部门之间交流不深入，不能实现相关数据的传递，给事业单位资产管理工作顺利进行带来直接影响。最后，事业单位管理人员在开展账目工作过程中，工作行为不规范，没有将事业单位实际资产应用情况进行展现，从而影响最终的资产管理效果。

4.内部审计机制不健全

内部审计是事业单位资产管理内部控制的核心内容，在日常资产管理过程中，起到了重要作用，已经成了当前大多数事业单位开展资产管理工作的主要方式。然而，从目前情况来看，大部分事业单位由于不具备较强的风险管理意识，没有在单位内部设定专门的内部审计部门，或者即便单位设定了内部审计部门，受到领导者的影响，导致内部审计不合理和不独立。由于单位没有给予内部审计工作充分关注，更没有科学构建审计机制，在开展资产审计工作中，只是由财务部门进行核查和管理，资产内部监管价值无法得到充分发挥，使得最终管理效果不尽人意。

三、内部控制下加强事业单位资产管理的优化对策

1.强化资产内控管理意识

在事业单位运营发展过程中，要想全面提升事业单位资产内控管理水平，需要从人员入手，树立良好的资产管理理念，加大资产管理工作关注力度，明确管理职责，顺利开展资产管理工作，提升单位整体管理效率和水平。在强化事业单位所有职工资产内控管理意识过程中，需要让其意识到资产内控管理在事业单位运营发展中起到的作用，并在秉持事业单位资产管理对应法律体系要求的情况下，根据事业单位实际运营情况，科学构建一套完善的资产内控管理机制。在此过程中，需要各项资产管理都要具备统一的管理流程，让事业单位资产管理工作中各个岗位和职责得到明确，并将其融合到管理机制中，自觉按照管理流程进行，也就是在相互合作的基础下，相互约束，对事业单位运营发展起到推动作用。

2.加强日常资产管理

在日常资产管理过程中，需要科学构建资产应用和管理机制，并对事业单位资产管理、应用和保存等落实职责体系，在此情况下，全面实现资产定岗及定人管理。通过这种管理模式，不但可以把资产管理职责进行细化，让每个部门都能认识到自己担负的管理职责，同时也能有效提升资产管理人员岗位意识，让其在日常资产管理过程中加强监管。另外，部门需要定期做好资产审核工作，在审核结束以后，把变动数据交由财务部门登记，便于财务部门更好地管理资产。针对重要资产，事业单位可以通过办理财产保险，实现风险转移，这也是强化资产内控管理，实现事业单位稳定发展的重要举措。基于此，事业单位需要清楚认识到资产管理在其发展中起到的作用，并结合日常管理需求，优化资产管理体系，科学编制资产管理预案，加强日常资产管理，保证事业单位资产安全。

3.完善资产管理体系

首先，加强资产管理体系建设。假设事业单位没有根据资产管理要求，建设完善的资产管理体系，在某种程度上将会制约事业单位资产管理水平的提升。基于此，科学构建资产管理体系，对引导事业单位资产管理工作有序进行有着重要意义。事业单位需要根据实际发展状况和管理要求，保证资产管理体系的全面性，给事业单位资产内控管理工作顺利进行提供条件。并且，事业单位还要建设资产保管体系，对单位资产应用情况如实记录，给管理人员制定决策提供参考。事业单位也可以根据时代发展需求，在开展资产管理活动中，可以借助现代化技术进行，通过引入ERP等现代化系统，保证资产管理信息化，更好迎合时代发展步伐。其次，完善资产核算体系。核算是事业单位资产管理的核心内容，在其中发挥着重要作用。事业单位应该科学建设固定资产折旧体系，给单位资产管理工作顺利进行提供条件。与此同时，事业单位还要加强内部资产核查管理，给内部资产清点提供条件。在落实资产清点工作过程中，事业单位可以总结其他单位管理经验，并根据自身实际状况，将固定资产价值充分展现，提升资产管理合理性和规范性，引导事业单位平稳发展。

4.优化内部审计监管

因为事业单位资产管理内部审计工作不会受到各个部门的制约，在实际管理中，需要全面发挥内部审计部门监管作用。首先，事业单位审计部门需要全面提高人员专业水平，强化相关工作人员职责意识。其次，内部审计部门应该具备独立性和权威性，不会受到上级部门的干预，保证审计工作的公正性和公平性，及时对单位资产管理情况进行追踪，找出不足并提出对应修改建议。在完成审计工作以后，根据资产内控管理中漏洞和不足，采取对应优化措施，以书面形式反馈给各个部门，从而保证事业单位资产管理内控的安全性和完善性。

四、结语

总而言之，为了促进我国事业单位的稳定发展，提升其发展效率和规模，需要给予资产管理高度重视，并从内控管理角度入手，加大资产管理力度。事业单位在开展资产内控管理工作时，可以结合存在的问题，采取对应处理对策，强化内控管理意识，完善资产管理体系，加强内部审计管理，给事业单位资产管理工作顺利开展提供支持，在提高单位资产管理效率的基础上，给单位创造良好的效益，从而推动我国事业单位更好发展。

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（责任编辑：兰卡）