浅议行政事业单位资产管理问题

陈翠翠

摘 要：行政事业单位资产管理一直是国家重视和业界讨论的重点。对此，国家出台一系列规范管理行政事业国有资产管理的规定，并在每年的预算、决算、审计、统计年报等工作中都将国有资产纳入数据统计、审核、考评范围。但是由于目前行政事业单位国有资产管理还存在制度有待完善和执行规范程度不够的问题，导致在实际管理中还存在行政事业单位国有资产账实不符、账务处理不规范、报废不及时等现象。本文主要就行政事业单位国有资产管理中的问题进行分析，并提出解决方案和建议。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;信息化建设

一、行政事业单位国有资产的定义和分类

行政事业单位国有资产，顾名思义就是行政事业单位占有、使用，并通过货币计量、核算的各种经济资源，包括流动资产、固定资产和无形资产。它是行政事业单位履行职能、开展各项业务的重要物质基础，是实现行政事业单位内部运转的前提和保证。

二、行政事业单位国有资产管理问题分析

1.行政事业单位国有资产存在资产账实不符的现象

行政事业单位国有资产主要是由财政拨款采购，部分国有资产则是通过上级划拨资金购置、下拨、分配或者其他单位划拨资金购置所得。这些国有资产应纳入资产管理，计入固定资产或无形资产的账目中。但是在实际操作中，如下原因导致账实不符的现象。

（1）目前财政部设定的行政事业单位固定资产入账标准为：专用设备单价在1500元以上，其他设备单价在1000元以上，均纳入固定资产管理。但在实际执行中由于会计人员素质不一、对制度理解问题和存在具体事项具体分析的现象，导致在具体会计账户会出现以下问题：单位价值超过1000元的易耗品是否作为固定资产，如购置电脑、复印机等办公设备配件;单位价值在1000元以下，可是批量采购，数额较大的材料是否纳入固定资产核算，如公安机关批量采购的催泪喷雾器、警用医疗包、消防灭火器等，数量大，单位金额小，这些设备是公安执法部门必备的项目，采购需求大，采购回来后下发到各单位、各部门、各警种、各民警手上，可是由于其有时效，回收可能性低，一旦作为固定资产核算后，在以后處置中很难清点，实地对账。可是由于数额较大，如若不计入固定资产，是否合理，会否存在漏记的情况。

（2）在建工程形成的资产的账实问题。工程项目中明确属于硬件、软件的项目纳入固定资产管理，可是部分线材辅材、项目建设配套的租费等是否完整纳入会计账，而且对于该工程项目是以整个项目经费纳入国有资产账目核算还是按其所属分类纳入国有资产账目核算，这在行政事业单位国有资产管理规定中并无明确规定。这也导致在实际操作中，部分会计人员按整体纳入固定资产账目核算，而有些则分类纳入固定资产账目核算。另外分类纳入固定资产账目还存在账务不清的问题，由于工程建设跨度时间长、所涉及项目经费多，所以在实际建设过程中一旦会计录入差错，倒查难度大。

（3）行政事业单位涉密设备存在盲区。没有相关管理规定参照执行，由于许多省市涉密设备不需要纳入政府采购，也不用纳入固定资产账目核算。但是涉密设备是真实存在的，许多单位也将其纳入固定资产管理，这也导致涉密固定资产存在账实不符的情况。

（4）由于行政事业单位部门繁多、人员众多、资产类型繁杂且数量较大、调拨资产频繁等原因，导致国有资产在管理和监督上存在一定缺陷，在清查账实相符的过程中发现盈亏、盈余问题严重。如某行政单位2003年购置雪铁龙车辆，现已达到报废年限，申请报废，可是在账目中却无该车辆购置的经费情况，一是年代久远;二是会计更换频繁;三是以前经费账面记录简单，导致无法确认该车辆购置经费。又如某事业单位的小区单位房，该小区单位房已归属购买房产的单位人员，并获取房产证等法定手续，可是在会计账目上仍挂着这些房产的账目，没有及时销账。

（5）对于行政事业单位无形资产账实不符的问题，近年来对于无形资产管理加大重视程度，许多省市出台了无形资产管理办法，财政部门也提出了将无形资产纳入会计核算的要求，但是对于无形资产的界限许多行政事业单位会计不够清晰明了，未按无形资产核算而是以固定资产进行核算，或者由于无形资产为硬件设备的软件，如网络杀毒软件之类的，并无实际物体，这也导致账实不符。

2.行政事业单位国有资产存在处置不及时情况

（1）行政事业单位国有资产由于种类繁多、数量繁杂，而且许多单位并未设有专门的固定资产管理部门，账目上由会计进行登记，实际资产由各单位（部门）自行管理，而各单位（部门）自行管理人员往往为内勤人员，素质参差不齐，责任心不强，在管理国有资产上也区别较大。有些部门固定资产已到期限却不及时申请处置，导致资产盈余，可实际资产已不适用。

（2）行政事业单位国有资产采购存在很大随意性、主观性。在资金充裕的情况下由领导确定后就实施采购，而未充分考虑购置的设备是否适合本单位使用、能否发挥最大效益，或是否存在更新、衔接和售后服务等问题。如某单位采购的业务装备由于采购流程过长、设备更新等因素，导致采购的固定资产部分已不适用，无法与现阶段系统配套使用，只能放置于仓库或储物箱。另外一些应急物资存在采购过度，由于应急物资是专用物资，也是采购优先保障物资，可是由于地区差异，对于应急物资需求不一，而在要求配备时没有考虑地区因素和差异标准，许多物资只能闲置，不能发挥效用。

（3）目前财政部门对于资产处置流程的规定过于烦琐，需提供许多资产证据，可是由于时间跨度大、管理丢失等原因已无法提供，导致行政事业单位在处置资产阶段步履艰难。特别是涉密国有资产的处置，目前还没有出台相关规定，导致过期涉密国有资产无法处置，只能留置在仓库。

三、改进行政事业单位国有资产管理的措施

1.转变国有资产管理的传统理念

要切实转变只重视经费而不重视资产的观念，改变只重固定资产轻无形资产的做法，要树立整体的国有资产管理理念，把货币资产、国有资产和无形资产都纳入同等重要的地位，从而真正管好、用好，及时建立国有资产档案，做到账面清、实物清、无形资产也要清。要明确资产分类的细项，同时增强行政事业单位强化国有资产实物管理和价值管理的意识。

2.逐步建立和健全资产管理机构和各项职责

要形成自上而下的关注度，特别是领导层面，应高度重视国有资产管理，建立相应的国有资产管理部门，形成统一和独立的领导，并配备相应专职人员，负责国有资产的配置、使用、调拨、处置等各项具体管理工作。

3.进一步完善各项资产管理制度

一是财政部门牵头出台有关的行政事业单位国有资产管理办法和规定。行政事业单位结合自身实际情况和管理要求，制定本单位国有资产管理办法和规定，通过制度下发，不断规范行政事业单位国有资产的各种管理行为，从而达到资产的合理配置和有效使用。二是推行行政事业单位国有资产管理的绩效考评。通过制定相应的行政事业单位国有资产管理的绩效考评制度，激发人员管理的积极性，对不规范的管理行为进行处罚，从而提高管理效率。三是简化和出台有效的资产处置办法和流程，确保资产有进有出。四是建立行政事业单位国有资产的内控管理办法，增强国有资产的制衡措施，提高资产的使用效率。五是梳理和规范目前实施的国有资产管理的相关制度，可参照国家、其他地市、示范单位等的国有资产管理制度，对本单位现行相关管理制度不断完善，形成操作性强的行政事业单位国有资产管理制度体系，确保做到有法可依、有章可循、有规可依，不断提高资产管理水平。

4.加强资产管理信息系统的建设

目前行政事业单位国有资产管理系统繁多，包括财政部门、上级部门、单位自身管理系统等，系统虽多，但是填报的数据大同小异，只是填列会计账目数据，无法真正实现资产清楚、管理明晰的目標。系统是行政事业单位资产管理的重要保障，要从源头开始设置一系列的国有资产管理流程系统，涵盖配置、使用、调拨、处置等一系列流程，真正把国有资产管理到位。

5.建立优秀的资产管理队伍

专业性、高素质、责任心强的管理队伍才能确保行政事业单位国有资产管理真正实施到位。要把业务精湛、责任心强的干部充实到国有资产管理队伍中，真正打造一支会管理、能管理、敢管理的专业化队伍。要加强对国有资产管理干部的后续培训，特别是对于新政策、新规定、新业务的出台，应加强培训，做到真正实践与理论相结合。组织参加一系列包括上级机关、财政部门、审计部门等对资产管理的培训，不断提高国有资产知识的理论水平和素质能力，国有资产管理繁杂且重要，要在绩效考评专门设计国有资产管理人员的考核办法，确保其胜任重任。

6.加强对资产管理的监督检查

一是定期引进第三方如会计师事务所对国有资产的配置、使用、调拨等事项进行监督检查，加大监督的力度。二是发挥单位内部审计、纪委检查、督查等职能部门的检查力度，从国有资产的配置、使用、调拨和处置等各个环节进行监督检查，通过内外结合的方式，及时发现行政事业单位国有资产管理中存在的问题，指导国有资产管理工作的后续开展，确保合法、合规、高效开展国有资产管理工作，充分发挥国有资产的效用，避免闲置浪费现象。

（责任编辑：兰卡）