国企党组织建设如何走出领导弱化、治党不力困境

摘 要：截至2019年4月1日，第十九届中央巡视组第三轮巡视的15个巡视组已经完成了对3个中央单位和42家中管企业的进驻工作，至此十九届中央第三轮巡视全面展开。此次巡视紧盯国有企业，为国有企业发展把诊问脉，凸显了国有企业的重要地位。党的十八大以来，已经实现了对国有企业党组织巡视全覆盖，发现了国有企业在全面从严治党中的问题并敦促党组织进行巡视整改。因此，在第三轮巡视全面进驻之际，系统梳理党的十八大以来国有企业中存在的问题，并针对问题分析原因提出对策，对接下来的巡视整改具有重要意义。

关键词：国有企业;党的领导;党的建设;组织力

国有企业是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。2016年10月10日习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没”。我们既要看到国企的功勋和功劳，也要看到国企存在的突出矛盾和问题。中共十八大以来，党中央针对国有企业的专项巡视的通报，国有企业党组织领导弱化、治党不力和腐败问题不断引起关注。新时代国有企业党组织要走出领导弱化、治党不力的困境，必须发挥党的领导作用，推进党的建设伟大工程，提升国企党组织组织力，突出政治功能，匡正选人用人风气，保证党的建设总要求落实落地，把国企党组织建设成为坚强的战斗堡垒，筑牢推进国家现代化的物质基础和政治基础。

一、改革开放以来国有企业党组织的地位和作用的演进

改革开放以来，国有企业党组织的地位经历了一个从“领导工作——保证监督——政治核心——政治核心和领导核心——把方向、管大局、保落实”的发展过程。十二大党章明确规定：企业事业单位中党的基层委员会和不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，领导本单位的工作。显然，这凸显了国企党组织在国有企业中的领导作用，确立了党组织的领导地位。而随着对国有企业的改革，企业党组织也面临着具体工作的难题，中共十三大报告指出：企业党组织的作用是保证监督，不再对本单位实行“一元化”领导，而应支持厂长、经理负起全面领导责任。事业单位中的党组织，也要随着行政首长负责制的推行，逐步转变为起保证监督作用。

1989年8月28日，中共中央政治局全体会议，讨论并通过《中共中央关于加强党的建设的通知》明確指出：党在企业的基层组织处于政治核心的地位。其主要任务是：搞好党的思想、组织、作风建设，领导企业的思想政治工作和精神文明建设，保证、监督党和国家方针政策的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向。由此，国有企业党组织的地位由保证监督变成政治核心。中共十四大报告指出：全民所有制企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。

2016年10月，全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出，新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，就是要坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。习近平总书记提出发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，就要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。在这次会议上总书记丰富了国有企业党组织的内涵，在政治核心的基础上，又提出了领导核心这一新论断，至此，长期以来的政治核心拓展成政治核心和领导核心，学术界称为“双核心”机制。

2017年10月召开的中共十九大通过的新《党章》第三十三条规定：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。与以往相比，十四大到十八大党章只强调基层党组织发挥政治核心作用，而十九大《党章》对基层党组织做了特别规定。一是国有企业的党委（党组），要发挥领导作用，领导作用发挥的方式是把方向、管大局、保落实。二是国有企业和集体企业中党的基层组织，他们发挥作用的方式是围绕企业生产经营开展工作做。在双核心的基础上又有发展，单独强调党委（党组）要把方向、管大局、保落实，发挥领导到作用，凸显党对国有企业的坚强领导。

二、国有企业党组织领导弱化、治党不力的具体表现

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于严峻复杂的反腐败斗争形势，从坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党的大局出发，把巡视工作摆在更加突出的位置。尤其是对国有企业进行了“全面体检”，以找出“病根”，进而“对症下药”。梳理巡视报告，发现国有企业党组织领导弱化、治党不力存在以下几个方面的问题：

（一）党风廉政建设主体责任落实不到位

党风廉政建设责任制是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。2015年8月24日下发的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《国企改革指导意见》）指出，国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任，党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行好“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。从巡视反馈报告来看，多数企业都存在党风廉政建设主体责任落实不到位的问题。2016年6月3日，中央第二巡视组向国家烟草专卖局党组反馈专项巡视情况是指出的主要问题之一就是党的领导弱化，全面从严治党不力，贯彻执行中央重大决策部署措施不力，重业务、轻党建比较普遍，管党治党宽松软问题突出。同样，2016年6月15 日，中央第二巡视组向中国石油天然气集团公司反馈专项巡视情况时指出：党组织管党治党不严，党风廉政建设主体责任落实不力，一些领导人员纪律意识和规矩意识淡薄，违规违纪问题时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从综合情况来看，党风廉政建设主体责任落实不到位成为国有企业党组织存在的主要问题。

（二）纪委监督责任落实不到位

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，纪委是党内监督的专责机关，是管党治党的重要力量。纪委要在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责。2015年8月24日下发的《国企改革指导意见》要求国有企业党组织要切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。党组织要切实履行好反腐倡廉主体责任，纪检机构要履行好反腐倡廉监督责任。建立切实可行的责任追究制度，与企业考核等挂钩，实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。从巡视反馈意见来看，多数企业党组织都存在监督不到位问题，“导致顶风违纪时有发生”，“奢靡浪费问题突出”，“落实中央八项规定精神差距较大”，尤其是对“对领导人员管理监督不够严格”，这就导致了国有企业党组织了领导弱化，从而形成了治党不力的不良局面。

（三）党的宗旨意识淡薄，“四个意识”落实不到位

党的宗旨是全心全为人民服务。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业在国民经济中所处地位之重要性不言而喻。但是在巡视反馈报告中发现一些领导干部把国家资产当做私人领地，任意妄为，毫无党性原则，宗旨意识淡薄。还发现国有企业党组织“落实中央八项规定精神差距较大”，“贯彻执行中央重大决策部署措施不力”，这就说明国有企业党组织政治意识、規矩意识不强，落实“四个意识不到位”。从2012年至今，即使经过了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”教育活动的洗礼，即便经历过全党反对“四风”的浩大声势，但是仍然有国有企业在整治“四风”问题方面存在诸多问题，奢靡浪费之风时有抬头，公款吃喝时有发生。

（四）选人用人存在不正之风

习近平总书记在十九大报告中指出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。邓小平曾经说过，“思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证，组织路线是保证政治路线贯彻落实的。”[5]选人用人不够规范，“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”问题比较突出。“带病上岗”“带病提拔”时有发生。

三、国有企业党组织领导弱化、治党不力的原因

（一）党作为政治核心和领导核心作用发挥不够鲜明，“融入”和“内嵌”存在一定的挑战

国有企业虽然是中国特色社会主义事业的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，但是归根到底，国有企业是经济组织，具有经济组织的特性，企业是以追求利润最大化为目的的，忽视了国有企业应有的政治功能，从而没有很好的发挥“双核心”作用。虽然要求国有企业承担社会责任，但是在现实执行中难免存在偏差。而党的健设工作属于政治范畴，强调的是政治责任和社会责任，同时要兼顾经济责任，这两者在功能定位上、目标任务上存在差异，以至于巡视报告中频繁提到“重业务，轻党建比较普遍”。因此导致领导核心的作用不能彰显。发展经济和重视党建这一矛盾致使在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中存在挑战。

（二）思想政治工作效果不突出，面临观念多元化、利益诉求多样化的挑战

1955年，毛泽东同志提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”的科学论断，这是对思想政治工作的地位和作用的高度概括。思想政治工作是党的工作的重要组成部分，是实现党的领导的重要途径，并且是社会主义精神文明建设的重要内容，也是搞好经济工作和其它一切工作的有力保证。改革开放以来，人们的观念逐渐多元化，利益诉求逐渐多样化，人们不仅关注物质生活，而且越来越关注精神生活。这就给新时代的思想政治工作带来了挑战。部分国企党组织开展活动时的主题与党员的生产生活和思想状况联系不紧密，不能有效的结合实际，党员教育工作只接“天线”却不接“地气”，导致开展的思想政治教育活动枯燥乏味缺乏针对性和感召力。从而导致一些党员干部纪律意识和规矩意识淡薄，违规违纪问题时有发生。巡视发现诸多问题，都可以归结为一些党员和党员领导干部理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，没有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题。

（三）党的建设主体责任落实不到位，面临党的建设制度落实落地的挑

虽然建立了党建责任工作制，但是个别国企基层党组织书记抓党建的责任意识不强，导致一些制度还只是写在纸上，挂在墙上，存在基本制度执行不到位的问题。基层党组织没有很好的把党的领导融入公司治理各环节，没有很好的把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，没有明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，因此导致党组织在国有企业中定位模糊，职能作用发挥不明显，从而导致党不能管党，不敢管党，以至于出现党的领导弱化、治党不力局面。

四、国有企业党组织走出领导弱化、治党不力困境的对策

（一）充分发挥国有企业党组织的领导作用

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，因此坚持党对国有企业的领导是国有企业发展的重大政治保证。发挥党组织的领导作用，一是要明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，只有明确了身份地位，明确了党组织的职责所在，才能有效发挥领导作用。发挥党组织的领导作用，二是要树牢“四个意识”坚定“四个意识”坚决做到”两个维护“。自觉落实全面从严治党的总要求，突出党的政治建设的重要地位，只有切实加强集团党建工作和自身建设，才能充分发挥党组织的领导作用，才能把握企业发展正确的政治方向，才能管理好企业发展的大局，才能落实好党中央的方针政策。

（二）坚持正确的用人导向，建设高素质专业化国企干部队伍

国有企业的干部队伍一是要坚持党管干部原则，认真贯彻好新时代组织路线，选拔忠诚干净担当的优秀干部。二是要加强干部日常监督管理，牢记对干部的严管就是厚爱，坚决对“买官卖官”、“带病”提拔、违规用人等问题严肃追责，营造风清气正的用人环境。三是要根据行业特性，注重培养选拔专业能力强、专业精神足的干部，以适应新时代中国特色社会主义发展要求。同时还要强化党组织在企业干部队伍选拔任用、培养教育、管理监督中的责任。

（三）国有企业党组织要落实全面从严治党要求，切实履行“两个责任”

坚持党对国有企业的领导，务必要加强党的建设，全面从严治党。首先国有企业党组织要切实履行好党风廉政建设主体责任，纪检监察机构要认真履行党风廉政建设监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。其次，对国有企业来说，全面从严治党既要管好国家级机关总部，又要管好全系统。因此既要加强对行业一把手的监管，把纪律和规矩立起来、挺起来、严起来，最重要的是要严明政治纪律和政治规矩。又要注重對子系统的教育监督。各级纪检部门要以党内政治生活为抓手，要切实履行好监督责任，用好监督执纪“四种形态”净化政治生态。最后，还要用好巡视利剑，尤其是要深化政治巡视，确保国有企业不变色，确保国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，确保国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

（四）提升国有企业基层党组织的组织力，突出政治功能

国有企业党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是推动国有企业改革发展的坚强战斗堡垒。提升组织力，凸显政治功能要以党支部建设为基础，认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》。首先，要配强配优国有企业党组织的支部领导班子，加强自身建设，同时还有担负起教育党员、管理党员监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。其次，还要完善基本制度严肃党内政治生活，企业党组织的“三会一课”制度要突出党性锻炼，凸显政治功能。结合企业自身特点，创新党的基层组织和活动方式。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，同时也是中国特色社会主义制度的最大优势，而国有企业是中国特色社会主义的物质基础和政治基础，因此，全面从严治党，深入推进党的建设新的伟大工程，彻底解决党的领导领导弱化、治党不力的问题，做强做优做大国有企业显得尤为重要。

参考文献

[1] 邓小平文选：第二卷[M].人民出版社，1994.

[2] 习近平谈治国理政：第二卷[M].外文出版社，2017.

作者简介;舒厚婷（1994.02- ），女，汉族，四川宜宾人，团员，硕士，研究方向：中国特色思想政治教育理论与实践。