基层党组织如何提升组织力

徐丙祥　乔克

【摘要】重视党的基层组织建设，是我们党的优良传统和鲜明特色。新时代加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，具体可按照坚持政治功能定位、严格执行组织制度、提升党员干部素质的路径来推进。

【关键词】基层组织 组织力 党的建设 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

党的十九大报告明确提出，加强基层组织建设“要以提升组织力为重点”，这为基层党组织加强自身建设指明了新的目标和方向。组织力是指组织内的各个要素有机融合而形成的整体合力。对于基层党组织来说，组织力则是指党的基层组织为实现其基本任务，将组织内部的各种要素进行调配、统合，从而展现出的整体合力。新时代提升党的基层组织组织力，要立足于基层党组织内部资源的合理调动、主要功能的充分发挥来扎实推进。具体来看，可按照坚持政治功能定位、严格执行组织制度、提升党员干部素质的路径来推进。

新时代党的基层组织提升组织力的重大意义

党的基层组织是党在社会基层的工作基础和战斗堡垒，是党最坚实的力量支撑。提升党的基层组织组织力，使其充分发挥作用，对于新时代实现党的奋斗目标、坚持党的领导地位、推进党的建设新的伟大工程具有重大意义。

第一，是实现新时代党的奋斗目标的迫切要求。党的十九大报告提出了新时代中国特色社会主义发展两阶段的战略安排，充分彰显了中国共产党高度的历史担当和坚定的使命追求。为了顺利实现这一宏伟战略目标，必须在党的领导下，有效地组织和动员全国各族人民共同奋斗，形成推进中国特色社会主义事业的磅礴之力。党的基层组织广泛地分布在社会基层单位和组织中，是党团结、动员全国各族人民的基础力量。只有提升党的基层组织的组织力，才能更好地发挥其宣传、组织和动员广大人民群众的作用。

第二，是坚持新时代党的领导地位的内在需要。坚持中国共产党的领导，是我们取得革命、建设和改革成功的最根本保证。习近平新时代中国特色社会主义思想“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，这是对党的领导在中国特色社会主义中的重要地位和作用的深刻认识和科学总结，也是我们必须始终坚持的根本原则。坚持党的领导地位，离不开党的基层组织组织力的提升。首先，提升党的基层组织组织力，能够推动党的领导有效实现。中国共产党的领导主要通过制定正确的路线、方针、政策，并积极主动地宣传、动员、组织和引导人民群众自觉接受和执行自己的路线、方针、政策来实现。而党对广大人民群众的组织和动员，主要就是通过其基层组织来具体执行。其次，提升党的基层组织组织力，是改善党的领导的重要条件。要坚持党的领导，必须努力改善党的领导。改善党的领导，需要党对自身路线、方针、政策的贯彻执行情况有充分了解，并在此基础上不断调整和完善其具体内容及执行方法。而党的基层组织处于带动和组织广大人民群众贯彻执行党的路线、方针、政策的前哨阵地，具备掌握并反馈各地贯彻执行情况的良好条件。通过提升基层党组织的组织力，能够增强其获取并传导各方面信息的能力，从而使党的领导得到不断改善。

第三，是推进新时代党的建设新的伟大工程的有效经验。高度重视提升基层党组织的组织力，是中国共产党加强自身建设的优良传统和有效经验。党在成立后不久，就将党小组作为党的基层组织。至党的四大时，党支部被正式确定为党的基层组织。党的基层组织在此后得到不断发展壮大，推动了“大革命”时期革命运动的蓬勃发展。土地革命时期，党更加注重发挥基层党组织的作用。毛泽东同志于1927年领导了著名的“三湾改编”，将支部建在连上，班排设立党小组，开始确立党对军队的绝对领导。这一建党方法被各地的党组织广泛采用，使党的整体力量在较短的时间内得到了迅速发展。抗日战争时期，党为了开辟敌后战场、建立抗日根据地、开展独立自主的游击战争，高度重视建立党的基层组织。党的基层组织通过充分发动群众支援、配合对敌斗争，使人民军队得以发展壮大，进而在敌后建立了稳固的抗日根据地，为取得抗日战争的胜利打下了坚实基础。解放战争时期，党又通过其基层组织充分发动群众，团结一切可以团结的力量，从而支持和保障了战争的最后胜利。社会主义建设时期，党充分发挥基层党组织动员群众的作用，有效地汇聚起建设社会主义的强大力量。党的十八大以来，习近平总书记明确提出，“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。新时代推进党的建设新的伟大工程，需要继续坚持这一优良传统和有效方式，进一步提升基层党组织的组织力，以强化党的力量，加强党的领导地位，实现新时代中国特色社会主义的各项战略目标。

坚持政治功能定位，增强党组织的政治领导力

党的十九大报告指出，加强基层组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，这为提升党的基层组织的组织力明确了工作方向和基本目标。新时代提升基层党组织的组织力，必须坚持政治功能定位，增强其在社会基层的政治领导力。

第一，坚持以突出政治功能为工作导向。党的基层组织要将主要工作精力聚焦在强化自身政治功能上。具体来看，对于在单位中处于领导地位的基层党组织，要进一步发挥党组织宏观决策、把握方向的作用，加强对行政组织贯彻执行党组织决策的检查和监督，巩固和增强党组织的领导地位。既要防止党组织领导地位的弱化，也要防止出现党政不分、以党代政而造成党政关系紧张、领导力量减弱的问题。而对于在单位中不处于领导地位的基层党组织，要保障党的路线、方针、政策在本单位的贯彻执行，教育管理党员，引领服务群众，推动本单位工作开展，发挥应有的政治作用，避免出现党组织发挥作用的“越位”和“缺位”現象。

第二，建立基层党组织发挥领导作用的保障制度。根据党章规定，街道、乡、镇党委和村、社区党组织，国有企业党委（党组），及实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，在本单位中处于领导地位，发挥领导作用。因此，要进一步理顺上述单位中基层党组织的领导体制，制定各项具体制度，以充分保障其领导作用的发挥。一是制定明确划分党政职权范围的制度规定。健全和完善组织原则、议事规则、决策程序等制度，使基层党组织在发扬民主、多方协商的基础上充分发挥领导作用。二是制定党组织发挥领导作用的相关保障性制度。这些制度和规则要内容具体、可操作性强。

第三，加强基层党组织领导班子建设。领导班子的素质能力，尤其是政治素质和政治能力高低，直接决定了党组织的组织力强弱。一是严格按照标准选拔基层党组织领导班子成员。要依照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，选拔政治素质高、综合能力强、群众基础好、工作作风实的党员干部作为党组织领导班子成员，使领导班子成为一支精干、高效、务实的坚强领导力量。二是要经常开展对领导班子成员的政治教育和业务培训。根据上级部署和本单位的工作实际，定期开展对领导班子成员的思想政治教育，不断增强其政治素质。同时，还要经常开展提高领导班子成员政治能力和业务能力的培训，按照十九大报告的要求，不断增强班子成员的各项能力和本领。

严格执行组织制度，充分发挥党组织的合力

党的组织制度是保障党组织组织严密、纪律严明的重要制度。提升基层党组织的组织力，必须严格执行组织制度，以充分发挥党组织的合力。

第一，严格执行党员管理制度。党员管理制度是密切党员与党组织关系、增强党员组织意识的重要制度。严格执行党员管理制度，要做好以下方面。一是严格执行党的组织生活制度。基层党组织要严格按照规定要求，按时开展“三会一课”，保证参加活动的人数，尤其是要求和督促党员领导干部依照“双重组织生活”的规定参加组织生活，并做好活动考勤。同时，要对活动中作出的决议严格执行，防止出现活动前后“两张皮”现象，保证活动的严肃性。二是严格执行民主评议党员制度。通过执行民主评议党员制度，检查和评价党员在贯彻执行党的路线、方针、政策中发挥先锋模范作用的情况，开展批评和自我批评，表彰优秀党员，处置不合格党员，以不断提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

第二，严格执行组织之间的相关制度。提升基层组织的组织力，必须严格执行组织之间的制度，使上下级党组织之间协调一致，充分发挥组织体系的合力。一是下级党组织要坚决执行上级组织的决定，并经常向上级组织请示和报告工作。二是上级党组织要及时指导、监督和检查下级党组织的工作，使下级党组织能够坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，并严格按照上级党组织决议开展工作，提升下级党组织开展工作的综合能力。

提升党员干部素质，增强党组织的执行能力

第一，增强党员干部的政治素质。政治素质是党员干部的最基本素质，要通过加强教育不断提升党员干部的政治素质。一是精心选定教育内容，增强教育的针对性。在开展思想政治教育时，要将上级要求与本单位的实际需求紧密结合，通过多种方式精准把握党员的思想动态和党员关心的热点问题，然后有针对性地确定内容，增强教育的有效性。二是丰富思想政治教育的形式，增强教育的吸引力。可在思想政治教育中设置互动环节，引导党员干部“上讲台”，以增强其学习的积极性和主动性。还可采取“请进来”和“走出去”相结合的方法，邀请专家学者、先进人物作热点问题、先进事迹报告，组织党员干部到先进单位和教育基地参观学习，增强教育活动的吸引力。特别是要注重挖掘和选树身边的优秀党员干部典型，让其现身说法，引导广大党员干部见贤思齐，增强党员干部对教育內容的认同感和接受度。应当注意的是，丰富思想政治教育的形式，应以保障教育任务完成为目的，要防止出现教育活动过于形式化、娱乐化的问题。

第二，提升党员干部的综合能力。不断提升党员干部的综合能力，是增强基层党组织执行能力的关键因素。一是加强对党员干部的系统培训，全面提升党员干部的业务能力。要根据上级安排和本单位工作需要，定期选送党员干部参加党校或其他机构组织的学习和培训。同时，也可结合实际由本单位系统及其业务部门定期组织对党员干部的培训，以不断提高其业务能力。二是合理调整党员干部任职，提高党员干部的工作能力。对于在本单位发挥重要骨干作用的党员干部，可调整其到相应的工作岗位进行锻炼，还可根据工作需要，选派其到下属单位或其他单位挂职，以积累经验、提升能力。

第三，发挥党员干部的模范作用。一是扩大党内基层民主，拓宽党员干部参与党内事务的渠道。要畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，党组织对党员提出的意见和建议要及时反馈，以不断增强党员干部参与党内事务的积极性。二是搭建党员干部发挥作用的平台，形成有效载体。比如设立“党员责任区”“党员示范岗”等。在党员较多的基层党组织，可根据本单位实际需要，创新基层组织设置，在党支部统一领导下，形成若干个分门别类的“先锋模范作用”党小组，在各个领域实现一定的覆盖，以充分发挥党小组的作用。三是建立党员发挥作用的激励机制，营造良好氛围。要定期对党员发挥作用情况进行评比检查，根据评比结果对表现突出的党员进行奖励，而对长期不发挥作用或发挥作用不好的党员进行适当的处理，并将奖惩结果在一定范围内公示。此外，还可利用重要的节点日期开展多种形式的表彰评比活动，努力营造良好氛围。

（作者分别为中共中央党校中共党史专业2015级博士研究生；中共北京市委党史研究室干部）

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。

②《十八大以来重要文献选编（上）》，北京：中央文献出版社，2014年。

③《十九大党章修正案学习问答》，北京：党建读物出版社，2017年。

④杨青：《抗日根据地党的基层组织建设及其重要作用》，《苏州大学学报（哲学社会科学版）》，2007年第4期。

⑤刘慧芳：《多措并举发挥党员的先锋模范作用》，《中国石化》，2016年第7期。

⑥傅坤：《发挥农村党员先锋模范作用的路径探析》，《法制与社会》，2017年第27期。

责编/杨鹏峰 美编/于珊