医院采用BOT模式建设智能立体车库项目的管理实践与思考

王思才　谢长友　易露

【摘 要】医院停车位严重不足，普通车位无法满足需求，智能立体车库在相同占地面积下提供近三倍于普通车库的车位数量才能够解决医院及周边小区停车难的民生问题。但智能立体车库投资较普通车库大幅增加，医院采用BOT模式建设，且在实施过程中，大胆采用新的项目管理模式。

【关键词】立体车库;BOT模式;投资;管理模式

【中图分类号】R957【文献标识码】A【文章编号】1005-0019（2019）21--01

引言

医院地处山地、占地面积62亩、建筑面积超20万平方米、编制床位3000张，年门诊量110万人次;医院已有停车位仅325个，严重不足，且周边小区停车难也已成市政民生问题。医院原计划新建地下普通车库一个，新增车位350个，投资预算2000万元。但经测算，高峰期医院饱和需求量至少900个车位，建成后的675个车位无法根治问题。最终医院决定以智能立体车库替代原方案，新增车位约1072个，投资预算约1.43亿元，建成后医院车位数提升至约1400个。

1 项目管理实践

1.1 模式的选择 BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，翻译为中文即“建设-经营-转让”。其实质上是私人投资者参与某一基础设施建设，合理配置社会资源并且向社会提供更好公共服务。我国自上世纪80-90年代引入BOT模式，现在此模式已广泛在基础建设中运用，例如发电站、高速公路、早期的高铁及市政污水处理站等等。BOT模式优点：政府财政负担低，政府无建設风险，项目建设快回报率明确，利益纠纷少，组织结构简单，容易协调;BOT模式缺点：谈判、磋商时间长，投资人债务风险大，投资人无项目产权、融资较困难，市场价格对收益影响较大，审批流程严格。本项目最大优势为由社会资本方100%出资，政府出资0%，项目公司在特许经营期内自负盈亏，有效缓政府财政压力，决民生问题。

1.2 立体车库类型的选择 立体车库是由车库建筑及机械设备组成，土地的利用率及自动化程度高、安全性强，实现自动存取车、自动道闸开闭、自动收费管理、远程诊断控制等自动化操作，能显著提高停车效率，减少人为操作造成的车辆剐蹭、碰撞等事故，保证停车安全[1]。立体车库分为升降横移式、垂直循环式、简易升降式、垂直升降式、平面移动式、巷道堆垛式、多层循环式、水平循环式和汽车升降式;市场占比分别为81.38%，≤1%，6.66%，2.84%，5.67%，≤1%，≤1%，≤1%和≤1%.[2]经综合考虑医院选取平面移动式的方案，优势为更智能、更先进、存取快捷和出入口多效率高，缺点为造价高。

1.3 管理模式的突破 部门负责制转变为工作组负责制：针对BOT模式对政策、经济、财务、谈判、决策反应以及技术等方面都有较高要求，医院针对性的采用多部门联合的工作组模式，共计29人，涉及12个相关部门，工作组模式优点：决策层直接指导项目，决策迅速多部门沟通通畅，内耗少人员多，应对突发情况及时多线程同时推进，审批时间短，项目推进快;缺点：人员成本高，资料分散、归纳不便，工作衔接须紧密且团队意识要求高

2 管理成效

2.1 实施方案详实可靠 经医院测算核实税后IRR（内部收益率）为5.96%，满足政府对BOT项目税后IRR要求的7%-8%范围内，并且在实施方案中明确运营中IRR超过8%时，项目公司须将超过8%的部分与医院进行分成。

2.2 项目快速获得政府许可 项目于2016年9月正式启动，2017年8月获得市人民政府常务会审议通过，仅用约11个月，进度见图1。

2.3 模式符合政策 期间国家政策调整，2017年5月、6月国家财政部下发（财预[50]号）、（财预2017[87]号）。因采用BOT模式政府未出资，经向市财政局报备后，未纳入国家财政局PPP项目库，避免入库审批流程，节约近半年时间。

2.4 招标及合同谈判耗时较短 项目招标、合同谈判、合同经市政府常务会议审查通过并最终签订总耗时约220天，进展迅速，进度见图2。

3 问题及思考

政策调控风险：国家政策趋于完善、严格的过程中，对于PPP项目的选择一定要谨慎，只有在不给政府增加额外负债的前提下才能获得政府支持。合同谈判耗时长：在合同谈判中必须配置足够的专业人员，医院一把手主抓，一旦合同谈判耗时过长或搁置将严重影响项目进度。前期设计须加强：前期细致的地勘及充分的方案设计可以为后期深化设计节约时间并减少方案调整。 项目投资金额难控制：因设计过程中方案易调整，项目总投资易超额。施工难度远超预期：前期方案制定及深化设计过程中对施工难度的预见性不足，导致建设工期设置偏差较大，进度滞后。

参考文献

李薇.我国立体车库的现状及发展策略[J].设备管理与维修，2019（09）：12-13.

张帮泉，余佳亮，张耀林，陈韬.立体车库发展现状分析与推广措施研究[J].起重运输机械，2018（12）：95-99.