社会与政府合作治理：国家治理现代化良性互动机制构建

周南

【摘 要】国家治理现代化的过程中，最完善最理想的状态就是达到“善治”，让社会治理和政府治理有效的协调互动，共同为国家的发展和建设服务。近年来，我国不断的深化改革，整个社会中不同的利益主体都希望在改革中占据更加有利的位置，利益的趋同和冲突层面存在众多难以解决的问题和挑战，我国民主决策和监督的机制体制仍然不够健全，政府治理在国家治理中承担中极为重要的责任，但是同时也存在一些公共权力无法有效约束的问题，社会自治的程度还极为有限。合作治理是国家治理的新途径，其核心在于国家治理和社会治理的协调一致，这就需要大力构建动态稳定、良性互动的国家治理现代化新机制。

【关键词】合作治理;社会组织;国家治理现代化

一、社会与政府良性互动、合作治理的基本要素

（一）共同治理是国家治理现代化的基本形式

合作治理是多个社会主体共同参与的公共政策的完善和公共权力的运行和管理的一种新的模式和结构。政府和社会的合作治理我国深化改革和完善治理模式的一种新的创新和发展，需要不断的推广和发展到各个公共领域的管理和建设中。共同治理需要多个主体的共同参与，需要我国政府和社会的协调配合，最大程度的发挥自身的优势和作用，保证国家机器的平稳有效的运行。当今时代，我国公民的素质不断的提高，对于国家的发展和治理有一些好的建议和意见，如果能够综合社会公民的力量，必然能够很好的促进国家的发展和治理。此外，在我国服务型政府的建设中需要越来越多的社会公民的参与，对于一些关乎民生和建设的问题，人民群众应该有更多的发言权和表达自己诉求的渠道。在传统的国家治理中，我国政府发挥了非常重要的作用，极大的促进了我国经济政治的发展，但是随着社会的发展和变化，这样的国家治理模式日益暴露出了一系列弊端，例如在国家的治理中社会参与的程度太低，同时有些领域会出现治理过度的问题，政府一些利国利民的政策在施行的过程中由于人民群众的参与度太低而得不到群众的认可。传统的国家治理模式也会使得社会资源配置出现一些不协调和不匹配的问题，让整个国家机器的运行变得效率地下，而在这一过程中，由于政府处于绝对的中心位置，在一定程度上会成为社会舆论的焦点，从而给国家治理带来众多恶劣的影响。合作治理已经越来越成为一种现代化治理的新模式，可以在很大程度上利用社会的资源和力量，发挥人民群众的积极性，弥补国家治理的缺陷问题。同时合作治理形成的合理也可以不断的推动国家治理的规范性和民主性，让更多的人民群众的利益得到满足，从而实现国家治理的发展和优化。

（二）社会组织是国家治理现代化的重要组成部分

随着国家的治理不断发展完善，人们越来越注意到合作治理的重要性，只有相互合作发挥各个主体的积极性，才能最大程度的保证国家治理的有效性和科学性。随着社会的发展，国家的治理需要考虑到越来越多的复杂的因素，然而人民生活水平和素质素养的提高要求国家治理更加的科学.有效，对于政府的治理提出了更高的要求和挑战。合作治理可以有效的协调各个主体的利益和优势，让国家的治理更加的科学民主，同时也能够通过社会的角度规范国家治理的水平和方式。合作治理最重要的是改变传统的一元治理的模式，更多的由多元主体协调配合实现国家的治理。在国家治理的过程中，一些利益相关的社会主体参与到合作治理中，能够更好的发挥科学民主的优势，通过政府和社会群体的交流协作，让社会群体更好的了解和认同相关的政策，对最终的合作治理的结果负责。一些重要的社会组织个力量在国家的治理中更了解社会发展的现状，对于一些关乎其切生利益的内容，他们更有发言权，更加治理如何才能更好的促进某一领域的发展和建设。合作治理就是要充分的发挥各个主体的能动性，形成注重的合理，为我活的建设贡献力量。

（三）协商民主是国家治理现代化的必然之路

传统的国家治理的政治目标较为单一，再政策的制定和运行中更多的依赖政府的线性管理。虽然这样的治理模式在很大程度上保证了一些政策的建设和实施，对于维护政策的稳定和延续性有着重要的意义。但是缺乏社会参与的政策在很多方面会因为缺乏地气而变得不再实用。在多边主体利益诉求的环境下，传统的治理模式很有可能会丧失一定的效率和公平。在社会多主体参与的国家治理中，就会使得国家治理的目标和利益变得更加科学和多元，相关的政策也能够更多的涉及多主体的利益，特别是在一些具有复杂利益的领域，政府需要通过社会合作治理，共同协商的方式进行政策的制定和问题的解决。

二、社会和政府合作治理中需要注意的问题

（一）社会和政府合作治理的能力不足

在政府治理的過程中，即使是合作治理这样的新模式也难免存在一定的问题和局限性，虽然合作治理可以涉及到各个主体的利益和要求，但是任何的模式都不可能是完善的，在具体的实施和运行中必然会遇到一些现实的问题，只有不断的完善和发展治理的模式，才能不断的适应社会的发展和进步。合作治理要实现各个主体利益的协调和配合，优化治理的模式。合作治理的新模式同传统的治理模式都有着较大的区别，在新模式的发展中，难免会出现各个主体不适应的情况，特别是社会和政府在合作治理的过程中经验不足，进而导致合作的一系列问题。如果在合作治理的过程中，双方的责任不明确，合作的内容不清晰，必然会使得整个治理的环境和问题更加的复杂化，最终导致合作的失败，无法形成共同治理的合理，不仅仅造成了资源的浪费，还会在一定程度上影响到社会的发展和稳定。

（二）社会和政府合作治理的行动不协调

相比于传统的治理模式合作治理对于社会和政府提出了更好的要求，要求合作治理更加的协调和理性，但是在具体的发展和行动中，难免会由于意见和利益的不和出现分歧和问题。未来国家的治理存在更加复杂的环境和众多不确定的因素和问题。在各个主体的共同合作中的很难让各个主体都认识到共同利息的协调和配合，这就使得在最终的共同的行动中很难达成一定的共识。一旦出现利益不协调，双方之间产生冲突的情况，那么造成的后果是不可想象的，不仅仅严重的影响到社会的和谐和发展，还有可能降低政府的威信，给政府未来的工作带来一定的挑战和问题，特别是合作治理的过程中单方面的理性影响和威胁到其他主体的利益，也必然会使得合作治理的结果呈现众多非理性的特征。

（三）社会和政府合作治理的责任不明确

治理主体多元化可以协调各方，但是其在发展的过程中也必然会使得最终的责任变得多元化， 如果在合作的过程中责任不明确，或者一旦出现问题都彼此推脱责任，那么最终就会造成无法落实责任的情况出现，给合作治理带来众多的问题。要想达到最终合作的效果，就必须明确各个主体的义务和责任，这队伍传统的治理模式也是一种较大的调整，因为要涉及各个主体的责任，所以必须完善相关的机制体制的建设，通过制度的力量去约束各个主体的行为，最终实现最优的治理效果，防止出现逃脱责任和不作为的一系列问题。

三、完善国家合作治理现代化的途径和策略

（一）提升社会和政府合作治理的能力

完善国家的治理过程中必然会遇到各种各样的问题，在复杂的治理环境中，只有不断的克服新困难才能不断的实现对治理模式的优化，使其更加的适应现实的发展和变化。同传统的治理模式相比，合作治理形成了良好的社会和政府共同发展和协调合作的新模式，传统的治理模式依赖于政府内部自身的监督和发展，而在新模式的治理中就需要社会和政府两个主体都加强合作治理能力的发展和建设，对于国家的治理就有了更多的发展空间。但是，在传统的治理中，缺乏社会的参与和合作，这就需要社会各主体也要不断的提高自身的能力，适应同国家协调合作的新模式，提高合作的水平和能力。

（二）明确社会和政府合作治理的职责

要规避在合作治理中可能出现的问题，就需要根据在协调合作的过程中各自发挥的作用和充当的角色进行责任的划分，社会力量参与到国家的治理和政策的制定中，同时也需要对自身的行为承担一定的责任。同时在合作治理的过程中，各方主体都有相互监督和制约的责任，双方在彼此建立协调配合的关系的过程中也需要加强双方制约和规范体系的建设，要保证外政策制定和问题解决中合作的效率，同时也要保证防止公共权力的滥用。

（三）构建有活力的共同治理的核心机制

合作治理的新模式在具体运行的过程中也难免会出现一些合作的障碍和体制僵化的问题，建设具有活力和高效的的合作新模式是非常重要的。协商配合是新模式的重要原则，在和谐社会的建设和治理中要发挥各个主体的能动性，更好的协调各个主体的利益，提高治理的效率和效果。

（四）促进合作治理中精神文化的建设

在合作治理中，加强协调配合的共同文化建设对于加强合作、促进彼此的认同有着重要的意义。要加强政治价值观层面的领导，双方都要树立合作和服务的理念。一方面，要加强科学理论的指导，提高双方合作治理的能力和素质。另一方面，要不断的提高社会主体的参与意义，在一些关乎自身利息的问题中，要主动的发表自身的看法和意见，更好的优化相关的管理和政策建设。

四、结束语

中国在地域、人口、民族等领域的发展中都有自身的特点，在国家的治理也要考虑到这些方面的特色，要针对具体的差异去寻找最优的治理模式和方案。在国家治理中，多主体多样化的利益诉求使得相关领域的治理变得更加的复杂，仅仅依靠政府去進行监管和制定相关的政策难免会出现一些不匹配和不合理的问题。随着我国社会的发展，人民群众的主体意识越来越高，对于一些热点问题和政策有了更多的了解和关注，同时也想要得到更多的话语权。合作治理的模式符合时代的发展和人民群众的要求，对于发展更加积极有效的治理新模式有着重要的意义。

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