浅析国有企业如何落实党风廉政建设“两个责任”

文/陕西煤业化工集团府谷能源开发有限公司 赵琪

一、提高认识，明晰党风廉政建设“两个责任”关系

落实党风廉政建设的主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。各级党委和纪委应提高思想认识，牢固树立不落实党风廉政建设主体责任和监督责任就是失职的意识，坚定不移地强化党风廉政建设主体责任和监督责任。

要辩证看待这两种责任的关系，“两个责任”不是抽象的概念，而是有着丰富内涵。党委主体责任是前提，纪委监督责任是保障，二者是辩证统一、相互促进、相互依存的有机整体。主体责任决定着监督责任，监督责任服务和保障着主体责任。离开党委的坚强领导，纪委的监督作用就难以发挥；没有纪委的监督问责，党委的主体责任就难以落到实处。

从党委履行主体责任的角度，是对各级党委和一把手的一种监督，一把手要负总责，一把手要以身作则，抓好班子，带好队伍，管好自己，要让大家明白，党委书记是第一责任人，责任不落实，就要受到追究，谁不作为就对他作为。班子成员也要树立责任担当，要履行“一岗双责”，时刻警醒，不忘责任。

从纪委履行监督责任的角度，是对转职能、转方式、转作风的一种具体体现，纪检监察部门要聚焦中心任务，坚守责任担当。监督既是责任，也是义务。纪检监察部门不应成为一种摆设，而应履职尽责，执好纪、问好责、把好关，对承担的监督责任做到守土有责，否则，出现问题同样要被追究责任，体现了纪委勇于自我担当、自我净化提升的责任意识。

二、立足实际，厘清企业党风廉政建设问题

当前，国有企业在落实党风廉政建设责任制方面，主要存在以下问题：

（一）重视程度不高。随着我国社会主义市场经济的不断发展，部分企业将大部分企业改革、管理、发展都集中在如何创造更多的企业经济效益上，而忽视了党风廉政建设工作。他们普遍认为企业要适应时代和社会的变化，关键是抓好经济效益，只要经济效益好了，自然“一好百好”。然而实际情况并非如此，企业狠抓落实经济指标，忽视党内廉政建设工作，致使企业内人心散乱，企业管理脱节，反而局限了企业的发展。

（二）存在形式主义。部分企业不能很好地履行“一岗双责”，思想上不够重视，责任主体不够清晰。有些企业依据廉政建设规定，在企业内推行了党风廉政建设责任制度，但在实际落实过程中，责任制主体落实不够清晰，大多数企业将党风廉政建设责任推给纪委，责任制效应因此大打折扣，形同虚设，工作推诿，习惯于用会议落实会议，用文件落实文件，嘴上强调安排多，行动落实措施少。

（三）与中心工作融入不够。少数企业把反腐倡廉建设与经营工作对立起来，认为经营工作要上，反腐败监督要让。个别企业甚至认为纪委的监督，影响了经营收入，妨碍了发展。一些企业领导借口抓经营、抓业务任务繁重，对单位的党风廉政建设不闻不问，不抓不管。

（四）落实责任制方式方法单一。多数企业在贯彻实施责任制时，采用的主要模式是：年初开会部署，下发文件责任分解，年终检查考核。落实途径被动单一，难以充分调动领导班子及其成员抓责任的主动性、积极性。对领导班子成员中分管领导如何有效落实责任制，没有较好路径。

针对这些现象的存在，我们必须根据新形势下对党风廉政建设的新要求、新任务，努力克服各种矛盾和问题，进一步完善党风廉政建设责任制的各项工作举措，加大落实和执行力度，为促进企业健康发展提供坚强的政治保证。

三、采取措施，推动党风廉政建设“两个责任”落实

（一）加大宣传教育，提高思想认识。党的十八大报告明确指出“反腐倡廉是党一贯坚持的鲜明政治立场”。对于国有企业，应该全面加强对党风廉政建设的关注度，全面加强和落实党风廉政建设的认识，没有清廉的领导班子，企业的发展得不到保障，更谈不上发展。只有党风廉政建设的认识提高了，这样才能有利于党风廉政建设工作的顺利实施。要充分运用报刊、杂志、微信等媒体宣传典型违纪违法警示教育案例等，增强企业党委、纪委履行“两个责任”的自觉性，进一步明确“两个责任”，正确处理好“主角”与“配角”的关系，促进“两个责任”具体化、规范化、程序化，确保各责任主体主动作为，各司其职。

（二）创新监督方式，加强日常督导。加强落实党风廉政建设责任制的日常监督，是破解个别单位平时消极对待，年终积极应对现象的有效方式。一是要完善制度。各企业单位努力将纪检监察工作规范化、标准化。要对议事程序、表决情况、个人意见、会议记录等程序进行规范。二是严格落实“三重一大”决策制度。提高对“三重一大”的认识，保证科学决策和民主决策的有效落实。结合企业实际情况建立党务公开、厂务公开有关制度，建立党内情况通报、党内情况反映、党内重大决策征求意见以及反馈机制，推行党务公开、厂务公开。三是贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。实行纵向责任落实和横向责任分解办法，做到党风廉政建设责任制的机构完善、职责明确、程序严谨。四是进一步加强监督监察。特别是在建设项目相关重点领域内，要完善物资采购、工程建设招投标管理制度，完善招标程序，改进评标方法，制定有关措施禁止领导人员以各种方法擅自非法干涉招标活动及招标结果。

（三）优化检查方式，注重结果运用。建立科学、合理、实用的考核评价体系，是落实党风廉政建设“两个责任”的关键环节。积极探索建立“日常检查、巡视监督、专项巡查、重点监督”的常态化、立体式检查考核模式。坚持把党委履行主体责任、纪委履行监督责任的情况作为巡视的重要内容,督促各责任主体认真履职。每年要开展一次专项巡查，做到有的放矢。对年度党风廉政建设任务分解中的一些重要工作项目适时开展重点督查，跟踪任务进展情况，提升监督实效。优化考核设计，提高考核评价的科学性。有序拓展职工参与党风廉政建设贯彻落实的途径。要注重考核结果的运用，领导干部个人测评结果存入廉政档案，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。对年终考评为优秀的单位进行鼓励和适当奖励，对其主要领导作为提拔重用的资格条件之一。考评为不合格的列为次年党风廉政建设重点整治对象，对党政主要领导实行诫勉谈话，取消当年评先评优资格。

（四）严格责任追究，完善问责机制。严格责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要保障，也是从严治党方针的具体体现。一是有责必究，追究必果。把党风廉政建设责任制和领导干部问责制结合起来，实施责任追究倒查制，出了问题从严从快处理，实行层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，不搞下不为例，杜绝以经济处罚为由，逃避执纪，或以集体决策失误为由，逃避个人责任，形成良性的责任导向。二是分清主次，抓住重点。在责任追究的重点对象上，要坚持以抓领导干部为重点，就各单位领导班子而言，应以领导班子为重点，就各部门领导干部而言，应以重要岗位的主要领导干部为重点。三是宽严相济，区别对待。把出了问题积极查处与出了问题遮遮掩掩的责任分开，对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护，或者干扰、阻碍责任追究调查处理的作为责任追究的着重点，充分调动领导干部履职尽责的自觉性和积极性，特别是党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识，确保监督者也受监督，形成监督问责的闭环。

总之，作为国有企业，要切实把党风廉政建设“两个责任”落到实处，要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头持续抓好作风建设，把落实“两个责任”贯穿到企业各项工作之中，为企业改革发展营造风清气正的良好环境。