图书馆科学数据开放政策分析与评估研究

陈文娣

关键词：图书馆科学数据;开放政策;宏观政策;实施路径

摘 要：文章在阐述图书馆科学数据开放政策概念及实施意义的基础上，就政策内容与实施思路进行了分析，包括框架性政策、开放标准与范围政策、过程性政策、安全保障政策等，并对政策实施的环境、路径、目标进行了评估，从宏观政策、中观政策、微观政策、政策保障机制等角度论述了政策评估过程中需关注的细节。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）10-0092-03

科学数据是图书馆、科研机构、高校等在科学研究过程中产生的数字化科学研究数据，是在科研活动中通过实验、计量、仿真、建模等方法产生的数据，具有较强的专业性。在密集型数据环境中，科研数据是学者进行科学研究的直接参考，是重要的指向标。科学数据借助科研活动可成为科学技术的推动力，科学数据的开放共享也成为各国学者和信息机构关注的重点。

1 图书馆科学数据开放政策的概念与意义

1.1 图书馆科学数据开放政策的概念

图书馆科学数据开放政策是指在图书馆领域，包括公共图书馆、高校图书馆等实施的科学数据开放政策，与其他类型科学数据开放政策不同的是，面向图书馆实施的科学数据开放政策只局限在图书馆范畴，政策实施范围只限定在图书馆领域，开放的科学数据是图书馆的馆藏资源。一些学者认为图书馆科研数据开放政策是为了推动图书馆信息资源共享，要从图书馆整体角度进行分析，包括政策的适用对象、实施主体、适用范围等。另一些学者认为图书馆科研数据的开放是为了推动社会科学数据共享体系的建立，开放政策的实施在于推动图书馆科学数據深度开放。还有一些学者从宏观、中观、微观三个角度分析了图书馆科学数据的开放政策。当前，图书馆科学数据开放政策以制度、条例、规定等文件形式体现出来，推动图书馆科研数据共享，可以使之有效地服务社会[1]。

1.2 图书馆科学数据开放政策实施的意义

1.2.1 图书馆科学数据开放政策是图书馆实施科学数据开放的制度保障。图书馆在政策引导下开放科学数据，可借助多种传播渠道实现科学数据的动态流动，在用户间实现流通，进而推动数据共享。科学数据开放政策体系不仅包括各种规章制度、法律条例、管理措施等，还包括服务政策、技术政策、法律政策等。政策内容对图书馆的科学数据开放有着重要的指导作用，不同的政策模块组成了图书馆科学数据开放的基础[2]。

1.2.2 图书馆科学数据开放政策能够提升图书馆的执行力和保障力。图书馆科学数据开放政策中的各种制度和各个政策模块之间相互协调、相互配合，能够最大化地促进图书馆科学数据的开放，推动图书馆执行力的提升。此外，科学数据开放政策不同内容之间的有机联系，也增强了图书馆科学数据开放的制度保障力度。

1.2.3 科学数据开放政策的实施为图书馆制定管理制度提供依据。科学数据开放政策能够系统地梳理和总结图书馆的科学数据建设情况，对图书馆科学数据的馆藏、服务、利用等情况进行分析，找出图书馆在科学数据利用方面的不足，并引导其调整服务模式。在执行科学数据开放政策时，图书馆也会结合自身情况有计划、有步骤地逐步开放科学数据，在科学数据开放过程中发现自身不足，并制定相应的管理制度，从而推动科学数据的高效共享。

2 图书馆科学数据开放政策的内容与实施思路

图书馆科学数据开放政策的实施需从系统性、整体性角度考虑，侧重科学数据的深度开放和高效利用，关注科学数据的生命周期，针对图书馆科学数据的存储情况实施有效的开放政策。图书馆科学数据开放政策系统的整体架构见图1，处于顶端的是图书馆科学数据开放的指导性政策，包括国家层面的宏观政策、部门机构实施的中观政策以及个体角度的微观政策，从不同层面和角度保障了图书馆科学数据的有效开放，解决了图书馆在科学数据开放中的纲领性政策问题。

2.1 整体布局：制定框架性政策

图书馆开放科学数据应制定整体的框架性政策，立足全局从国家层面制定宏观政策。国家层面的数据开放框架性政策对图书馆实施科学数据开放具有整体引导的作用，作用于整个数据开放过程，是解决图书馆科学数据开放的纲领性问题的指导性政策[3]。

2.2 实施前提：界定标准政策和范围政策

开放性的标准政策和范围政策能够解决图书馆在科学数据开放过程中哪些数据应该开放、哪些数据不应该开放的问题，如图书馆科学数据中涉及用户隐私和国家安全的数据就不能开放。图书馆需通过一系列措施平衡科学数据的公众性和隐私性问题，对科研数据的开放标准与范围进行准确界定，为科学数据开放提供前提保障。

2.3 核心目标：过程性政策

图书馆科学数据开放的过程性政策要覆盖图书馆科学数据开放的各环节，保障科学数据开放的各环节都科学合理，使科学数据能够得到有效传输和共享，如：标准科学数据开放的发布、科学数据的传输、用户获取科学数据的自主访问、科学数据的综合利用等都需制定规范的政策。过程性政策能够解决科学数据从发布、传输、访问、利用等各环节的问题，为图书馆实现规范化的数据开放提供引导。过程性政策是科学数据开放政策系统的重要组成部分，是科学数据开放的核心，全面保障了科学数据的合理开放和有效利用[4]。

2.4 保障机制：安全保障政策

科学数据开放的安全保障政策贯穿于图书馆科学数据开放的整个过程，为科学数据开放提供了安全保障，如在传输阶段对科学数据进行加密，利用技术手段保护重要的科学数据。科学数据开放的安全保障政策可理解为解决数据开放过程中安全问题的策略，通过技术手段、制度手段等保护重要的科学数据。

3 对图书馆科学数据开放政策的整体评估

3.1 政策实施环境

图书馆科学数据开放政策的制定与实施需要一定的环境基础，要具备有利的社会条件和可供科学数据开放的内部条件。图书馆层面科学数据开放政策的制定需有国家层面宏观政策的指导，图书馆实施数据开放政策要得到学者及研究人员的支持，满足用户的使用需求。此外，图书馆实施数据开放政策要有健全的网络系统、用户管理机制以及数据发布平台等，使图书馆的科学数据能够得到及时发布与传输。图书馆还要具备涵盖多学科、多领域的丰富的科学数据资源，以及规范的科学数据管理机制，使馆藏科学数据满足开放要求。

3.2 政策实施路径

图书馆在实施科学数据开放过程中需确定科学数据开放的政策实施路径，即通过何种方法可以使政策得到有效落实，并达到理想效果。在具备良好的政策实施环境后，图书馆可从网络系统、信息终端、用户服务、媒体宣传、读者培训等方面落实数据开放政策;在界定科学数据的开放标准与范围后，可利用网络系统实现科学数据的最大限度开放，实现实时共享，并通过移动终端帮助用户便捷接收科学数据。此外，图书馆还可不断创新用户服务模式，扩大科学数据开放范围，加快更新速度;借助媒体大力宣传科学数据开放政策，提高用户认识;通过培训使用户科学高效地获取科学数据，提升科学数据的共享效益等。

3.3 政策实施目标

图书馆实施科学数据开放政策要设置目标，保障实施效果的最大化。首先，图书馆在政策实施前要界定政策实施的范圍与标准，在法定范围内推进政策实施，不可逾越法律界限。其次，政策的实施要先满足学者和研究人员对科学数据的查询和检索需求，针对普通用户的需求可在一定程度上开放，以保障科学数据的最大化利用。再次，政策的实施应以促进数据共享和高效利用为核心，推动科学数据在社会各领域的流通，为科学数据发挥最大价值提供保障。

4 图书馆科学数据开放政策评估需关注的细节

4.1 国家宏观政策支撑

对图书馆科学数据开放政策的评估需在国家层面的宏观框架性政策指导下进行，在界定的框架性政策范围和空间进行评估（见图2）。对图书馆科学数据开放政策进行评估，目的是为了判定图书馆科学数据开放政策实施的成效，对政策实施过程中根本性和原则性问题的解决方法与途径进行考察，以确定政策方案是否有效。评估的范围应界定在图书馆领域，评估标准可将政府宏观政策的内容作为评估体系构建的数据指标支撑，包括国际科学理事会、世界图联等国际组织制定的科学数据开放共享宣言、指南、政策等，评估原则可参考《开放数据宪章》中的五大原则，以实现科学数据高度共享为基础，对图书馆科学数据开放政策的实施进行整体评估。

4.2 部门及机构中观政策的协调

政府各级管理机构和行政部门在职责范围及辖区内制定实施的关于科学数据开放的中观政策，应与图书馆层面实施的科学数据开放政策相协调，应确定具体的实施范围和实施目标，保障科学数据开放政策在不同层级都能够发挥最大的效用。对图书馆科学数据开放政策进行评估，可利用各部门、各机构制定的中观政策弥补宏观政策在评估标准方面的不足，使评估标准更加细化。宏观政策是评估工作实施的大方向，而中观政策是评估工作的具体指标和内容，保障评估方案更加规范、评估流程更加细化，使评估结果更加科学合理。

4.3 用户微观政策的配合

微观政策是指为了满足用户在图书馆科学数据开放中的需求而制定的方针、政策、制度等。在图书馆科学数据开放政策评估过程中，评估工作的开展应与用户微观政策密切配合，根据用户微观政策中的用户需求对数据开放政策实施效果进行科学评估。从用户角度对图书馆数据开放政策进行评估，包括对科学数据开放的范围、科学数据的权威性、开放对象、开放渠道、用户的使用权限等进行科学判定，考察图书馆科学数据开放政策能否满足用户的个性化需求，能够为图书馆科学数据开放政策评估创造有利条件。

4.4 政策保障机制的构建

图书馆科学数据开放政策评估还应将图书馆的政策保障机制纳入评估范围，对图书馆政策保障机制进行科学考察。政策保障机制是为满足图书馆科学数据开放政策有效实施而构建的管理系统，是科学数据开放政策实施的保障系统。图书馆科学数据开放政策评估应对政策保障机制的内容、构建情况、保障效果、系统稳定性等进行详细评估，找出其在构建和运行过程中的缺陷，并制定有效的解决策略，使政策保障机制能够高效运转，从而为图书馆科学数据开放政策的实施提供保障。

5 结语

科学数据开放政策是图书馆科学数据开放的风向标和引导器，为图书馆的科学数据开放提供了制度保障和参考标准。对图书馆科学数据开放政策进行分析和评估，确定科学数据开放政策的内容和实施思路，评估科学数据开放政策的实施环境、实施路径及政策目标，可为图书馆制定科学有效的科学数据开放政策提供有益参考，促使图书馆科学数据实现高度共享和高效利用。

参考文献：

[1] 刘春丽，徐跃权.开放科学和开放数据环境中专业图书馆的新角色[J].图书馆建设，2014（2）：83-88.

[2] 李艳坤.基于开放获取的图书馆科学数据资源与服务[J].河南图书馆学刊，2015（11）：88-90.

[3] 郭仕琳.政策视角下科学数据开放共享的利益平衡机制研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2018.

[4] 李亚京.基于文本分析的科学数据开放政策研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2018.

（编校：徐黎娟）