海南建设国家重大战略服务保障区的实践路径

2019-11-19李洁宇

新东方 2019年4期

李洁宇

习近平总书记在“4·13”重要讲话中，关于海南未来的发展进行了擘划，对海南发出了新的指令。建设国家重大战略服务保障区，是海南的历史定位和努力方向。本文将紧扣海南的功能定位，对海南的应有贡献进行细致的分析，旨在提出具有可操作性的相关建议。

一、服务于国家的海洋强国战略

党的十八大报告指出，建设海洋强国。中国拥有广袤的海岸线，海洋资源丰富，海洋经济发展拥有巨大的潜力，建设深蓝海军为中国海洋权益保驾护航是既定目标。可以说，中国实现海洋强国战略具有优厚的现实基础。但同时，我们也要看到海洋强国征程中存在的掣肘，结合海南自身特点，合理分析海南在海洋强国战略谋划中应该作出的贡献。

（一）南海争端背景下，海南应该作为军警民联合维权执法的后勤基地

海南具有全国最大管辖面积的海域，中国和东盟相关国家关于南海岛礁主权和海域权利的归属存在争议，这些争议远没有解决。中国海军实现了在南海的常态化巡逻，走向深蓝战略正在稳步推进，军队担负着保卫国家主权、安全和发展利益的使命。南海争端涉及主权之争，关系中国是否赢得安全稳定的周边环境，也关系着中国是否能维持良好的经济发展态势，中国海军加快了和平民执法部门一起捍卫南海权益的步伐。美国一改南海争端局外旁观者和和平促进者的姿态，在南海扮演起了更为直接和积极的角色。美国已经公开表态，如果中国对于黄岩岛进行扩建，它将依据美菲共同防御条约履行保卫菲律宾在太平洋执法船只的义务。2015年美国出台了航行自由行动计划，已经实现了中国南沙扩建岛礁渚碧礁、永暑礁12海里水域的未经批准的航行。菲律宾多次叫嚣，礼乐滩只位于其专属经济区所在地，和中国没有任何关联，中国对这一探明油气资源储量丰富的海域没有权利可言，但中国的主张和其完全相反。菲律宾已经将其巴拉望岛专属经济区所在的南海海域改名为西菲律宾海，主张中国在南沙海域没有专属经济区，在这点主张上，美国、越南和菲律宾是一致的。

中国提倡和东盟共同致力于维护南海地区的和平稳定①媒体解读李克强南海“双轨思路”新思维［EB/OL］.（2014-12-02）.http：//www.chinanews.com/gn/2014/12-02/6837541.shtml.。南海争端虽然进入平稳期，但是远远没有解决。据外交部长王毅所言，南海争端各方已经进入谈判磋商的快车道，唯一破坏和平的因素是有些国家打着航行自由的旗号制造不安定的气氛。可见，南海形势仍然比较微妙。中国海军在维权的道路上仍然任重道远，当前，由于二次加油能力不足，军用飞机在南海海域上空航行的时候需要折返至海南进行加油。舰艇在透过宽广水域投放力量的时候，也有可能出现突发故障等意料之外的事情，需要寻找适宜的地点进行维修。海警船、渔船面临着同样的问题。海南可以作为飞机、舰艇零部件储存和维修基地以及后勤物资供应库，作为军用飞机的二次加油站，以及作为相关专业人才的培养和储存基地，推进军警民联合执法局面的形成与巩固。

（二）建立海洋强省，发展海洋事业

地处祖国南疆，海南应该经略好海洋，发展好本省的海洋事业，助力国家海洋事业的发展。海南应该打造海洋人才储备库：一是培养海洋规划人才，为落实海南省海洋功能区划和制定海南省海洋规划提供人才基础。二是培养海洋科技人才，发挥人才梯队效应，打造人才传帮带机制，实现海洋资源潜在经济效益。三是培养海洋贸易人才，打造既熟悉国际贸易一般规律又掌握国际航运基本特征，既熟悉国际贸易操作流程又掌握国际航运话语体系的人才队伍，为海南扩大对外开放加强与世界交往提供源源不断的动力。四是培养国际海洋领域的专门法律人才，充分利用现有的海洋政策和法律研究机构，拆除制约机构合作的各种壁垒，研究海南省应该如何加强海南岛西沙群岛领海基线的保护，如何建设国家海洋公园，以及如何联络南海争端东盟声索国的地方政府探索南海资源的共同开发或合作开发。做大做强海南大学海洋法律相关学科，以海南自贸区（港）法律制度研究、更路簿的抢救性搜集与整理和南海岛礁若干相关法律问题研究等国家社科基金重大课题为依托，整合优势研究资源，为省委省政府做好海洋文章提供理论基础和对策建议。整理海商法司法判例，提炼影响公平审判裁决结果的相关因素，积累海商司法经验，营造良好的海商运营环境。五是培养海洋文化产业人才，建立文化创意产业培育机制，避免将文化产业和旅游产业等同视之的倾向，将文化创意元素融入海洋经济发展，打造海洋文化领域的靓丽名片，保护好天蓝海碧的美丽家园。六是培育海洋行政管理人才，运用海洋施政思维，避免海陆混为一谈，坚守陆地统治海洋、陆权衍生海权的原则，处理好岛屿主权和海域权利的关系，落实三沙市海域管辖权，坐实海南全国最大面积管辖海域的身份。

二、服务于国家对外开放战略

2018年，习近平主席在博鳌亚洲论坛上公开承诺，中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。在二十国集团峰会上承诺，中国欢迎各国搭乘便车。和美国特朗普政府强调美国优先，主张脱钩和反对多边条约相比较，中国主张用正确的态度适应和引导全球化，反对治理的碎片化和机制的封闭化。中国外交体现出大国风格、大国特色、大国气派，以追求人类命运共同体为归宿。

（一）打造博鳌亚洲论坛的服务总基地

博鳌亚洲论坛是中国对外开放战略的产物。海南作为论坛的永久性会址，树立起了中国对外开放事业中的一面旗帜。习近平主席说过，中国欢迎平等、均衡、普惠的全球化，这是中国在对外开放战略方面发出的最强音。论坛坚持与会各国平等相待、互相尊重的原则，不追求出台对各方具有约束力的协议，而是提供一个聚会和协商的场所，各方各抒己见凝聚共识。论坛坚持倾听与诉说并举，坚持问题导向，亮出问题，在协商中寻找对策，反对一言堂，不搞大家长制。每年一度的论坛展示着当代中国的风采，展示着中国传统文化的价值理念，热情好客、忠于职守的志愿着践行着仁义礼智信的行为规范。可以说，论坛是官方外交和民间外交的汇聚地。

海南作为博鳌亚洲论坛的永久性会址所在地，应该自觉为中央政府设置论坛议程提供智力支持。海南可以利用区位优势，将南海资源的共同或合作开发、海洋环境保护、海洋赈灾减灾、海上遇难人员搜寻与救助、海商交通环境整治与优化等设为探讨议题，邀请世界范围内特别是东南亚国家的海洋政策法律研究机构参加，并以此为契机，打造跨越国界、跨越地区的海洋智库联盟。应更新完善志愿者服务队伍，建立优秀志愿者档案库，加强普通话和外事礼仪培训，提高论坛服务质量。培训外语专业人才，将海南高等人文院校打造成多语种外语人才的教育基地，提供语言实践机会，并以此为契机建立国际语言文化交流中心，吸引更多的国外留学生来华深造学习，让留学生也加入亚洲论坛语言志愿者服务团队，展示中国文化中兼收并蓄、包容互鉴的特性。

（二）助力中国融入国际体系主流规则

关于中国威胁论的论调不绝于耳。中国主张融入国际体系，但外界始终没有停止质疑中国，特朗普政府主张对进口中国商品增加关税，背后体现的是守成之主的心态，希冀永远处在权力的巅峰。美国国内有一种声音，中国权力超越美国之后，将重建国际体系主流规则。中国表态自己永远不称霸，中国以实际行动表现出对现有国际体系主流规则的支持。在海南建省办经济特区30周年之际，习近平主席亲临海南宣布海南建设自由贸易试验区，建设中国特色自由贸易港。这是对中国国际体系颠覆者假设的最好反击。联想中国主张建立亚太自由贸易区和亚洲命运共同体，可以看出中国关于自由贸易区的设想是一贯的，自成体系的，海南建设自贸区（港），就是践行自由贸易这一国际经济领域的主流规则，将对外开放战略推向前进。

海南应广泛搜集自贸区（港）的案例，立足自身实际，找出适合海南省情和符合自贸区（港）发展一般规律的新路子，坚持走出去和请进来两种方式，邀请其他地区和国家自贸区（港）的设计师前来海南传经送宝，组建海南考察团亲赴其他省份和国家进行学习交流。应致力于顶层设计的创新，用好中央赋予的优惠政策，完善相关制度，还应致力于监管方式的创新，探索优化行政审批精简政府工作流程的改革机制。海南把自贸区（港）建设好，就是在为国家对外开放战略作贡献。

三、服务“一带一路”国家倡议

“一带一路”倡议已成为最受欢迎的公共产品①王毅.2018年中国外交：乘风破浪砥砺前行［J］.国际问题研究，2019（1）.。它带有浓厚的利他主义特征，使用者不设门槛，不管是不是亚洲基础设施的创始成员国，国家都可以平等地享有这一公共产品带来的利好。创始成员国根据通用标准建立起来的港口、铁路等基础设施的所有权虽然属于特定国家，但除非出于政治上的考虑等特殊因素，他们对其他国家是开放的，后者平等地享有使用这些设施的权利。南海是21世纪海上丝绸之路的必经之地，海南管辖着中国行使权利的南海海域，这一联结注定海南肩负着服务国家“一带一路”倡议的历史使命。

“推动互联互通，加快推进公路、铁路、水运、航空、电信、能源等领域互联互通合作”是中国既定的与东盟合作的重要领域②李克强在中国—东盟博览会和商务与投资峰会上致辞［EB/OL］.（2013-09-03）.http：//www.chinanews.com/gn/2013/09-03/5241187.shtml.。海南应该完善港口等基础设施建设，建设港口物流园区，推进港口功能区划建设。建设深水港，保障停靠深吃水船。建立集装箱码头，促进大宗商品快速集中和疏散，建立大数据库成立货物疏散指挥中心。完善港口营商环境，规范港口市场秩序，健全港口市场规则，促进港口贸易繁荣。李克强总理在参加中国—东盟博览会时强调，广西拥有中国南部最大的港口。应加强向广西等港口设施先进的省份学习。加强向世界上其他性能优越的港口国家学习，例如学习新加坡建立物流园区的经验。

海南应参与“一带一路”资金融通方面的合作。当前，中国和其他国家的金融合作越来越紧密，如中国倡导加强和东盟的金融合作。2015年1月6日，中国人民银行正式宣布，授权中国工商银行（泰国）股份有限公司担任曼谷人民币业务清算银行，意味着中泰双方从2013年探讨在泰国建立用人民币作交易结算银行的努力得到了回报。“一带一路”的重要合作领域是金融方面的合作。海南应参与亚洲基础设施投资银行的运营和丝绸之路基金投资项目的运行，争取建立全国金融机制创新的试点。

海南应和中央政府做好对接，改进目前海南海洋立法中不适应海上贸易、海洋环境保护、海上交通秩序等方面的弊端，参与“一带一路”政策沟通方面的合作。携手相关国家的地方政府，联合推出南海深海保护区的计划。目前，东南亚国家和中国的海洋保护区大多设立在沿岸海域，外海设立保护区的现象并不常见，这从长远考虑不利于南海生态环境的保护。联合推出珊瑚礁等珍稀生态环境的修复工作。因为发展海洋旅游和海洋贸易等事业带来的负面影响，作为多种珍贵生物栖息地的南海生态环境遭受了不同程度的破坏，相关保护和修复工作迫在眉睫。应联合发布海洋预警信息，对海洋灾害、海上碰撞的不可抗力或人为造成的海洋灾害有充分的防范意识，并合作提高灾难治理能力。沟通港口准入方面的信息，对于有充分证据证明违反国际社会普遍适用防空海洋环境污染规则标准的外国船舶行使司法管辖权，行使国际海洋法赋予的海洋环境保护领域的港口国管辖权。

海南应参与保障使用南海航道发展对外贸易的外国船舶的权利。应该区分商船和军用船舶从事的航行活动的区别。在南海专属经济区，在行使海洋环境保护等领域管辖权的基础上，保障外国船舶的航行自由权利，保障海上贸易具备必要的航行基础，响应国家海警局针对外国军用船舶军事测量、监视和情报搜集等军事活动进行的维权活动。在南海毗连区，在行使海关、财政、移民、卫生等事项管控权的基础上保障外国商船的航行自由权利。在南海领海海域内，保障外国商船的无害通过权利，保障其快速不停通过领海的权利。

海南应打造海洋领域的民心工程。联合广东、广西、福建等国内省份打造古代海上丝绸之路博物馆，展现古代海上丝绸之路的辉煌历程。联合菲律宾马尼拉、意大利威尼斯等历史上海上丝绸之路重要连接港口所在城市，开展历史文化方面的交流，挖掘海上丝绸之路敢于冒险、勇于探索、开拓创新的精神。发挥旅居海外华侨或华人的优势，利用各种媒体介质，弘扬丝绸之路文化，宣传丝绸之路品牌效应。在国际场合不失时机展示海口和三亚作为海上丝绸之路排头兵和主力军的身份定位。