贸易自由化对中国粮食安全的影响及对策研究

唐薇

摘要：本文在总结粮食安全相关理论的基础上，指出了我国粮食产量不断提高、国内粮价远高于国际市场、粮食生产资源不断减少、农民种粮性不够高以及入世以来中国粮食贸易变化等粮食安全与贸易现状，分析了贸易自由化对我国粮食生产安全正、负两方面的影响，并提出依靠科技优势来优化农业产业结构、适时适量增加粮食进口、完善国内粮食安全立法等措施来减少引发粮食安全问题与粮食危机的风险。

关键词：贸易自由化;粮食安全;粮食危机

一、引言

（1）选题背景与研究意义

粮食安全问题长期以来都是决策者和研究者普遍关注的一个重要问题。长期以来，国内农经界和决策部门已对此进行了大量的研究，取得了丰富的研究成果。中国加入世界贸易组织（WTO）以后，中国粮食安全问题将是一个比以往更加复杂和动态的问题。一方面，乌拉圭回合开启的农业贸易自由化进程的走向和发展程度究竟如何，不仅将对国际市场粮食供给能力和价格水平产生影响，而且对中国确定合理的粮食进口水平，并从经济和战略的高度对国内长期粮食安全进行动态把握提出了更为严峻的挑战。粮食安全是所有国家都十分关心的问题。它的内容十分广泛，涉及多方面问题：一是长期供求总量平衡;二是供给的波动;三是分配的可能性;四是营养、卫生、检疫和化学药品残留物等等。在连续几年大丰收之后，中国长期以来的粮食供给不足问题已经得到基本解决，供给波动上升为今后一段时间的主要矛盾。

（2）文献综述

关于贸易自由化的研究。黄季（2005）指出多哈谈判过程中提出凯恩斯提案、欧盟提案和美国提案等贸易自由化提案在促进世界经济的发展上都有不同程度的影响;贸易自由化对经济的影响在不同部门和不同国家间存在显著差别;更大程度的贸易自由化不但符合全球共同利益，也符合中国国家利益。刘宇等（2009）指出虽然贸易自由化对中国农民收入来说只有很小的正面影响，但这种影响在不同收入组之间差别很大，其中高收入组农民要比低收入组农民受益更多，贸易自由化在一定程度上会使农民的贫富差距拉大。

二、粮食安全的理论基础

1976年联合国粮农组织（FAO）在第一次世界粮食首脑会议上首次提出了‘食物安全”问题。粮食安全就是能保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个概念包括：一是确保生产足够数量的粮食;二是最大限度到玩急定粮食供应;三是确保所有需要粮食的人都能获得粮食。

三、我国粮食生产与贸易现状描述

（1）中国的粮食产量不断提高

从全国整体上来看，到1983年城乡居民的温饱问题总体上已经基本解决。此后32年来，我国粮食生产总量先后登上四亿吨和五亿吨水平，粮食自给率连续巧年保持在85%以上，粮食储备远在粮食安全警戒线之上。这表明我国实施的支农、惠农强农政策发挥了应有的作用。2015年中国粮食总产量为62143万吨，与2014年相比增加1443万吨，增长率达到了2.4%。2004-2015年，中国粮食生产实现“十二连增”。粮食连续12年的增产，意味着我国粮食市场抵御国内外风险能力得到提高。

（2）国内粮价高于国际市场

自2010年起，在国际市场粮食的离岸价格几乎是全面低于中国粮食的价格。如表1所示，在2013年底，大豆、大米、玉米与小麦国内/国际的市场价格依次分别是780/487、506/433、384/204与417/314，单位是美元/吨，国内比国际依次分别高出了1.33、1.88、1.17与1.60;以消费量做加权平均，国内粮价比国际市场高出50%左右。直至现在，这两个市场的价格差距也更大了。

四、贸易自由化背景下保障中国粮食安全的对策建议

（1）依靠科技优势优化农业产业结构

在粮食供给持续出现较大缺口的情况下，国内粮食的增产、稳产对我国未来粮食安全的重要性是不言而喻的。但我们反对片面强调粮食生产重要性和一味要求降低粮食外贸依存度的做法，我国过去在这方面是吃过大苦头的。必须抛弃那些不计成本、不惜代价的做法，认识到农业结构调整、生态环境保护同搞好粮食生产一样，对于中国社会未来的发展都十分重要。提高粮食生产效率的关键还在于发挥科技第一生产力的威力。我国依靠科技实现粮食增产的潜力还很大，依靠科技应当成为我国未来粮食增产的主攻方向。

（2）完善国内粮食安全立法

首先，要高度重视粮食安全及粮食安全国内法保障工作，加强粮食安全国内法保障理论研究，切实把建立健全粮食安全国内法保障作为当前重要任务来抓。同时，面对贸易自由化的大趋势，要加强对相关国际条约的学习和监管，在加入国际条约时认真审核是否符合我国粮食安全，同时要加强信息透明度，公布我国加入的有关粮食条约，以便国民和国内企业学习查询。此外，还要在新一轮农业谈判中坚定立场，坚持我国的原则和立场，确保我国的粮食安全。

五、结束语

总之，随着国际粮价的节节攀升，粮食安全再次成为各国关注的焦点。在积极促进国际农产品贸易自由化和履行中国人世承诺的前提下，如何在发挥农业生产比较优势、提高农业资源效率的同时，充分利用WTO农业协议的有关规则，制定相应的农业国内支持政策和农产品贸易政策，确保国内粮食生产不受进口价廉质优农产品的冲击，并在新一轮WTO谈判中致力于达成有利于确保国内粮食安全的有关协议条款，成为中国应对贸易自由化冲击下的粮食安全问题的重点，我们必须引起高度重视，以确保我国粮食安全。

参考文献

[1]肖春陽.中外粮食、粮食安全概念比较[J]，黑龙江粮食.2009（02）：78-79.

[2]邓大才.中国粮食生产的机会成本研究[J]，经济评论.2005（6）：45-62.

[3]厉以宁.西方经济学[M]，北京：高等教育出版社.2003

[4]李晓玲.VVTO框架下的农业补贴纪律[D]，上海：华东政法大学.2007.

[5]赵子军.中国粮食安全问题研究[D]，天津：天津大学.2012