浅析目前政府非税收入管理存在的问题及其改进建议

李倩敏

摘要：非税收入作为政府财政收入的一大重要组成部分，在我国政府收入中占比偏高。在过去很长的一段时间里，大量政府非税收入游离于财政预算管理体系之外，虽然在政府非税收入管理的过程中，已经取得了工作成效，但是我国非税收入在实际管理中仍然存在由于监管力度不足导致的使用不规范等颇多问题亟待解决。本文先简要概述非税收入的相关概念.对政府非税收入目前存在的问题进行分析，并提出相应的建议。

关键词：政府非税收入;财政收入;预算管理

一、政府非税收入的概述

（1）非税收入的概念

非税收入，是除政府税收以外剩余的所有收入，具体指的就是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依据国家相关的法律法规，履行或代行政府机构权力所募集到的除税收以外的国家财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。、

（2）非税收入的特点

1.灵活多样性。非税收入的灵活多样性主要表现在以下三个方面：一是形式的多样。政府非税收入既可以按照收益原则，采取收费形式收取，又可以为特定项目筹集资金而采取各种基金形式收取等。二是时间的灵活性。有的非税收人是为了政府某一特定活动的需要，而在特殊条件下出现的过渡性措施。三是标准的灵活性。各地方可以根据不同时期本地的实际情况制定不同的征收标准。

2.不确定不稳定性。非税收入的来源具有不确定和不稳定的特点。正由于非税收入的不确定和不稳定的特性，使其难以成为国家财政收入的主要来源，筹集资金也并非是收取非税收入的主要目的。

3.不具有普遍性。非税收入总是和社会管理职能结合在一起，有特定的管理对象和收取对象，并不具有普遍性，未发生受管制行为的单位和个人排除在这山管理和征收范围之外

4.资金使用特定性。非税收入的使用往往与其收入来源联系在一起。

二、非税收入管理存在的问题

经过不懈的努力，目前非税收入管理已全面步入了正轨，非税收入的乱作为和不作为也得到了有效遏制。尽管如此，政府非税收入管理仍然有需要完善的地方：

（1）制度设置不合理，不利于规范管理。1.现有的管理制度并未将非税收入全部覆盖，使得某些靠国有资产取得的收入在非税收入的管理之外循环。2.制度之间存在相互矛盾，从而导致一部分利用政府的权力或国有资产的的所有权等征收的费用也被物价有关部门定性为经营服务性的收费，逃避了财政的监管，造成财政收入的外失。

（2）票据管理不严格，监管不到位。一是使用非法票据。部分单位不按票据管理的有关规定使用票据，甚至存在使用自制票据或者直接使用白条收费等现象。二是随意填开票据。不同单位执收国有资产有偿使用收入、捐赠收入、利息收入、经营服务性收入的开票方式不统一，导致同一项目的收入管理方式却不尽相同。

（3）监管上存在缺陷，增加了规范管理的难度。在多种因素的作用下，行使非税收入管理进程中各不同职能机构相互间的“制衡”转变为相互间的利用。非税收入管理部门只是关心非税收入征收的合法性，而在合理使用非税收入的分析中有所疏忽，在动态的监控中更不能达到及时性的掌握，不能够通过有效的措施进行避免。

三、政府非税收入规范化管理的建议

非税收入在建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制过程中，是不断完善、发展和创新财政管理体制的成果。规范非税收入管理和创新非税收入管理机制具有重大的政治经济意义和现实必要性。因此针对政府非税收入管理中存在的问题提出以下建议：

（1）严格遵照财政部印发的《政府非税收入管理办法》，明确地将非税收入管理所涉及的相关事项进行规范。与此同时，在地方配套制定相关专门法律，建立一个完整的非税收入管理法律体系。依据中央和省级的要求，相应制定适合本地的非税收入具体规章制度，保证非税收入的执行不走样。

（2）为构建规范的票据管理体系，应当将票据管理权限集中在财政部门的非税收入征管机构，主要负责票据的印制、发放、缴验、核销和稽查;完善并推进电子票据的使用，可以大大简单化票据管理工作，提高相关部门的工作效率。

（3）进一步规范收费审批制度，明确规定审批收费项目原则和設立收费项目的条件，对收费标准做到精细化和科学化。致力研究非税收入的有效管理，挖掘非税收入的潜力，减少非税收入的流失。

（4）完善地方政府非税收入管理监督机制，应建立多层次的监督管理制度。首先，健全财政监督制度。其次，建立社会监督机制，加大地方政府非税收入政策的公开透明度。第三，加大查处力度。

（5）完善非税收入“征、管、查”制度，实行非税收入征、管、查相分离，创建一个以政府财政为主体，物价、审计、监察等部门和执收单位相互配合的监督模式，实现“信息共享，联合实施，定期检查”。加大非税收入的信息公开化程度，给予新闻监督充分巨适当的自由，积极引导社会公众参与到非税收入监督中来。

四、结语

随着非税收入在我国财政收入中的地位提升，非税收入管理改革成为深化预算管理改革的重中之重。非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的理念，是理解非税收入管理改革进程的重要思想。随着信息化时代的到来，建立起全国统一的非税收入征收系统是大势所趋，实现非税收入纳入财政预算管理，所有非税收入实现统一管理，统筹安排的目标也指日可待。

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