基于扎根理论的村支部书记胜任力模型构建研究

黄 欣，赵普光

（青岛大学 政治与公共管理学院，山东 青岛 266061）

党的十九大明确提出乡村振兴战略。乡村振兴战略是我国弥补乡村发展短板，全面实现小康社会的重大战略构想。2018年1月颁布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。”而村支部书记作为村党组织带头人，属于乡村管理型人才，是乡村振兴战略的主要实施者，对乡村发展起着重要的引导作用。目前村支部书记的带头作用在很多地方还没有很好地发挥出来，部分乡村还存在作风不实，工作推行不力，村庄的公共事务无人负责的情况，甚至在少数地方出现了黑恶势力渗透和腐败现象[1]。乡村需要的是一个好的领导者，一个好的带头人。具备什么样的素质才可以胜任村支部书记，更好地带领乡村发展，这是我们需要思考的现实问题。胜任力理论和模型可以为选拔任用和培训开发村支部书记提供较为成熟的理论基础和方法指导，本文拟对村支部书记胜任力模型进行质性研究，为村支部书记的选拔任用和培训开发提供理论指导。

一、文献回顾

《管理学大辞典》将“胜任力”定义为一系列影响岗位工作绩效的个人特征要素组合。包括人格、动机、知识和技能水平等[2]。学术界最早对胜任力进行研究的为美国McClelland博士，他首次提出了胜任力概念并提出了确定胜任力的过程需要遵循两条基本原则和进行基于胜任力的有效测验的六个原则，以此为基础构建了甄选FSIO（外交官）的胜任力模型[3]。Boyatzis对12个企业的41个管理职位的2 000名管理人员的胜任力进行了全面分析，得出了管理人员胜任力的通用模型[4]。在总结了关于20年的胜任力研究成果后，Lyle.M.Spenccer提出了包括专业技术人员、销售人员、社区服务人员、管理人员和企业家在内的五个通用胜任力模型[5]。

在管理实践中，学者们建构的胜任力模型在一些知名的跨国公司的人力资源部门得到了应用，并且取得了良好的绩效。学者不仅仅关注于企业人力资源胜任力相关研究，更多地开始探讨公共部门胜任力的发展。1990年，美国政府人事部门开始研究第一份政府范围内的胜任力特征模型，并且随着工作环境的变化，胜任力模型不断进行更新；在20世纪90年代初，英国建立了以“能力导向”为基础的通用胜任力特征模型；加拿大则建立了以“岗位职责”为基础，针对不同级别、不同部门政府公务员的胜任特征的文件规范。我国也于20世纪90年代开始对胜任力的相关研究，最初的研究也集中于企业人力资源部门的胜任力模型的建构，进入21世纪之后，许多学者也开始了对公共部门管理者胜任力的研究。胡冰（2011）认为胜任力管理是公共部门人事管理改革的新视角，认为公务人员特别是领导干部的胜任力是影响行政效能的重要因素之一，建议引入胜任力评价模型和做法[6]。陆晓光和龚其国（2014）对政府部门正处级干部进行了胜任力模型的构建，为领导干部的识别、任用、培训和考核等提供参考依据[7]。

村支部书记，作为基层党建与农村发展的带头人，其重要作用是显而易见的。但是目前国内学者对基层领导者的胜任力研究大多数研究停留在了基层政府党政领导、基层的乡镇干部层次上[8-9]，缺乏对村支部书记这一农村基层领导者胜任力的研究，对于村支部书记胜任力的实证研究尚不多见。

二、研究方法和数据来源

目前，国内对于各种公务人员的素质要求主要是基于《国家公务员通用能力标准框架（试行）》来进行衡量的，但是村支部书记不同于公务员，长期从事农村基层工作，有其自身的特点，不能仅仅依赖于能力标准框架来进行胜任力模型的构建。从检索的资料看，目前还没有形成关于村支部书记胜任力模型的成熟量表。由于村民受文化程度的限制，直接设计结构化问卷对村民进行量化研究未必有效。本研究主要采用扎根理论这一质性研究方法，在研究设计与资料收集方式上采用质性研究手段，而在资料分解和分析过程中吸纳量化分析手段，通过对文本资料进行开放式编码、主轴编码和选择性编码3个步骤来构建村支部书记的胜任力模型。

本文的研究对象是村支部书记。在进行理论抽样的过程中，遵循抽样的系统性和全面性原则，从中国十大名村、乡村振兴示范村以及2017年住建部公布的农村人居环境示范村、保障基本示范村和美丽乡村示范村名单中按照地区分布，通过网络搜集了具有代表性的20名村支部书记的优秀事迹和山东省平度市沙北头村王书记的访谈记录为研究对象。村支部书记所属地区如表1所示。通过对数据的系统化搜集和编码，满足理论类属饱和，构建村支部书记的胜任力模型。

表1 研究样本资料

续表1

通过文献资料法，收集了报纸期刊上刊载的20位优秀书记的事迹。通过深度访谈方法，对山东省平度市沙北头村王桂欣书记的事迹进行了解。20名优秀村支部书记的资料一共40 000字，沙北头村王书记访谈资料30 000字。随机选择15个事件报道作为编码分析和模型构建的基础，余下6个事件报道用来进行理论饱和性检验。

三、范畴提炼与模型建构

（一）开放式编码

开放式编码是对原始资料逐字逐句进行编码，以便从原始资料中获得初始概念、发现概念范畴。为了减少研究者个人的偏好，尽量采用原始语句作为标签从中挖掘相应概念，最终得到403条原始语句及其对应的初始概念。由于初始概念的数量庞大并且存在一定的交叉，需要进一步对初始概念进行重新分类组合，这也是进行范畴化的过程。在进行范畴化的过程中，需要剔除出现频次少于2次的初始概念，仅仅选择重复频次在3次以上的初始概念，最终得到初始概念出现频次在3次及以上的范畴有68个。为了节省篇幅，对于每个范畴仅列出3条原始语句及对应的初始概念。最终得到的开放式编码如表2所示。

表2 开放式编码范畴化

（二）主轴编码

主轴编码的作用是发现范畴之间的潜在逻辑关系，发展主范畴及其副范畴。本研究根据不同范畴在概念上的相互关系和逻辑次序对其进行归类，共归纳出6个主范畴。各主范畴及其对应的开放式编码范畴如表3所示。

表3 主轴编码形成的主范畴

（三）选择性编码

选择性编码旨在分析主范畴和核心范畴、主范畴之间的关系，以“故事线”的形式来整合主范畴与核心范畴之间的关系，最终形成一个新的理论框架。主范畴的典型关系结构如表4所示。

表4 主范畴的典型关系结构

确定“村支部书记胜任能力”为核心范畴，围绕这一核心范畴的“故事线”可以概括为组织管理能力、学习创新能力、领导驾驭能力、政治素养、个人魅力和奉献精神6个主范畴构成了村支部书记胜任力，依据胜任力理论中的“冰山模型”，冰山以上部分是由“知识、技能”等基本素质，而冰山以下是由“价值观、自我定位、个性特质”等情感智力部分构成的。因此组织管理能力、学习组织能力和领导创新能力属于冰山以上部分，属于显能部分；政治素养、个人魅力和奉献精神位于冰山以下位置，属于潜能部分。本研究构建了一个以冰山模型为基础的村支部书记胜任力模型，如图1所示。

图1 村支部书记胜任力模型

（四）理论饱和度检验

本研究用余下的6个村支部书记报道事件进行理论饱和度检验。通过检验得知，目前所构建的村支部书记胜任力的核心范畴内容十分丰富，对于所构建的6个主范畴，尚未发现新的主范畴，每个主范畴中也未发现新的核心范畴。由此可以认为目前所构建的村支部书记胜任力模型在理论上是饱和的。

四、模型阐释

通过扎根理论的编码与提取发现，村支部书记胜任力模型是一个多层次、多维度的结构，包括了组织管理能力、学习创新能力、领导驾驭能力、政治素养、个人魅力和奉献精神6个维度，每个维度所包含的范畴又是不同的。下面具体阐述。

（一）组织管理能力是村支部书记胜任力的外在表现

首先要做好党建工作，坚持乡村基层党组织领导核心地位，加强党员学习能力的培养，发挥党员的先进性。只有发挥良好的组织管理能力，才能实现乡村的发展。其次要发展经济，制定符合本村实际的经济建设和乡村发展计划，带领村民奔康致富，让农民的腰包鼓起来。最后村支部书记需要做好精神文明建设的工作，提高村民的文化素养，丰富村民的业余生活，培育社会主义的道德风尚。

（二）学习创新能力是村支部书记完成任务的重要保证

现代社会是一个学习型社会，要求每个人保持学习能力，特别是对村支部书记来说，需要保持终身学习的能力。要保持强烈的学习意愿，认真学习中央的政策和会议精神，外出学习先进经验，用学习能力带动乡村的发展。创新是一个国家进步的动力源泉，那么村支部书记创新能力就是一个乡村进步的动力源泉，村支部书记需要做到创新产业模式、种植方法和形式，用创新能力来带动乡村的发展。

（三）领导驾驭能力是村支部书记完成任务的基础

村支部书记作为乡村的基层领导，每天直接接触到村民，直观了解村民需求，必须要具备领导驾驭能力。领导驾驭能力包括统筹协调能力、群众工作能力和解决复杂问题能力。统筹协调能力要求与上级之间建立良好的关系，协调各方关系，获得上级的资金或支持；群众工作能力就是要做好扶贫工作和调研工作，耐心认真做好群众工作；解决复杂问题能力是指解决好乡村中存在的繁杂问题，包括帮扶贫困户、解决群众困难和上访问题等。村支部书记只有具备领导驾驭能力，才能实现领导村民走向和谐富裕的新生活。

（四）政治素养是村支部书记胜任力的必备条件

村支部书记作为基层官员，必须与其他管理干部一样，具有高度的政治素养。村支部书记的政治素养体现在政策宣传能力，由于村民受文化素养的限制，对中央发布的惠农政策一知半解，村支部书记需要用村民听得懂的话语来宣传政策，达到深入人心的效果。村支部书记还需要具备极高政治敏锐性，能够敏锐地发现政策给村民带来的好处。村支部书记还需要具有坚定的政治立场，要坚持党的领导，一步步带领乡村发展。

（五）个人魅力是村支部书记胜任力的重要组成部分

乡村与城市相比，更倾向于人情社会，只有村支部书记只有具备个人魅力，村民才会主动服从村支部书记的领导。个人魅力包括群众基础，村支部书记要得到村民的认可、支持、拥护，才能顺利从事工作；个人魅力还包括廉洁自律、诚实守信和求真务实，只有村支部书记能够做到以上几点，村民才会从内心认可村支部书记，更好地配合乡村管理事务的推进。

（六）奉献精神是村支部书记胜任力的驱动基础

村支部书记长期从事农村工作，扎根农村，工作比较辛苦，但是村支部书记的收入与付出不成正比，能够坚守在工作岗位上，靠的就是共产党员特有的奉献精神。村支部书记需要做到爱岗敬业、以身作则、责任担当和全心全意为人民服务。村支部书记需要热爱农村工作，发挥模范带头作用，做到身先士卒，肩负起村支部书记的责任，要做到关爱群众和为人民服务。村支部书记的奉献精神是推动村支部书记更好地进行农村工作的精神动力。

五、研究结论与应用

（一）研究结论

本研究采用扎根理论构建了村支部书记胜任力模型，拓展了胜任力理论的研究范围。基于扎根理论分析，构建了由组织管理能力、学习创新能力、领导驾驭能力、政治素养、个人魅力和奉献精神6个维度构成的村支部书记胜任力模型。其中，政治素养、个人魅力和奉献精神是水面以下的潜能；组织管理能力、学习创新能力、领导驾驭能力是水面以上的显能。相对而言，潜能起着更为重要的作用，村支部书记作为乡村基层组织领导者，自身的政治素质决定了其能否坚持正确的政治立场，始终与党中央保持一致；能否学习理解并坚决执行党和国家的方针政策；能否具有政治敏锐性，发现问题，准确判断，及时解决。村支部书记的权威，更多的是取决于其在村民中的威信而不是权力，单靠权力，滥施淫威，不会得到村民真正的信任，还可能造成乡村的不稳定，所以村支部书记个人的人格魅力就显得十分重要。事实上，那些优秀的村支部书记，往往都是出以公心、乐于付出、关心村民、主持公道的，深受村民喜爱和拥护的。村支部书记薪酬不高，职责不小，为乡村的公共事务要花费大量的心血和时间，如果只想着自己的小日子，就很难全身心地投身乡村建设。因此村支部书记必须要具有奉献精神，要舍小家顾大家，在个人利益和集体利益冲突时，要以集体利益为重。只有建立在较强的政治素质、人格魅力和奉献精神基础上的能力特征，才能使村支部书记这一特殊岗位的任职者保持正确的方向，否则组织管理能力、学习创新能力、领导驾驭能力越强，可能给乡村带来的伤害越大。

乡村是个松散的组织，乡村管理不同于企业管理，更不同于政府管理。乡村治理要求村支部书记要具有较高的组织管理能力。在新时代，乡村和城市一样经历着巨大的历史变革，信息网络化某种程度上正在打破城乡的界限，乡村面临着前所未有的挑战和机遇。如何顺应时代大潮，抓住机遇，带领乡村发展，往往就取决于村支部书记为代表的乡村领头人的学习创新能力。如果抱残守缺，不思进取，乡村就很难发展。优秀的村支部书记往往都具有较强的学习创新能力，他们会想常人不敢想，为常人不敢为，以超前的眼光和广阔的视野，带领乡村走出一条富裕之路。村民劳动的个体性，血亲带来的家族性，以及知识层次相对较低等特性，带来了乡村领导的艰巨性。如果没有强有力的领导驾驭能力，村支部书记很难形成号召力，乡村建设目标也很难实现。村支部书记要在人格魅力和奉献精神的支撑下，不断学习，努力实践，不断增强领导驾驭能力。优秀的村支部书记都是具有较强的领导驾驭能力的，他们往往具有较强的号召力、约束力，使党支部真正成为坚强的堡垒，带领乡村攻坚克难，实现乡村振兴。

（二）模型的应用

村支部书记胜任力模型可以应用在选拔任用和培训开发等方面。而这些正是传统管理所欠缺的。

将胜任力模型运用于村支部书记的选拔任用。胜任力模型明确了村支部书记所需的胜任力特征，在选拔任用村支部书记时，可根据胜任力模型对候选人进行测评，要考察候选人是否具有较高的组织管理能力，是否具有超前的眼光和广阔的视野，是否具有领导驾驭能力等显能，以及是否具有坚定的政治立场，是否具有群众爱戴的个人魅力，是否具有为人民服务，扎根农村的奉献精神等潜能。相比显能，潜能能力特征在村支部书记的生涯中发挥着更大的作用，所以在村支书的选拔任用中要着重考虑政治素质、个人魅力和奉献精神等能力特征。

将胜任力模型运用于村支部书记的培训开发。可以根据村支部书记的胜任力模型所要求的胜任力特征对村支部书记进行培训开发，对于潜能特征，可以通过加强思想政治教育、建立约束激励机制等手段来实现，这需要在长期的工作实践中进行开发。相比于潜能能力特征，显能能力特征更容易进行培训开发。可以通过组织村支部书记外出学习考察，参加基层治理能力提升和创新创业培训等方式开阔村支部书记视野，不断提升其学习创新能力、组织管理能力和领导驾驭能力。