我国公共经济重要性与实践研究

【摘要】本文以棚户区改造为例，阐述了公共经济对民生的改善的重要性，客观分析了构建更加符合我国国情的公共经济与私人经济协调发展的现代混合经济体系，才能进一步提升我国国民经济的整体竞争力，促进国家经济社会的快速协调健康发展。

【关键词】公共经济 私人经济 棚户区改造

随着经济社会的不断发展以及改革的不断深化，公共经济逐渐步入人们的视野。对公共经济的定义不尽相同，不同的研究者对于公共经济概念的理解各有不同。笔者认为，公共经济是社会公共部门在政府部门的宏观调控下，为了增加公共福利而进行的一种公共物品的生产、分配、交换以及消费的经济活动。

一、公共经济，为国为民

以广大人民最关心的房子为例，为了能够更好的实现老百姓的安居梦，政府加快实施了住房改革进程，推出了增加财政投入，调控房价，改革住房公积金制度，建立健全廉租房制度，改造棚户区等一系列行之有效举措。自2009年开始，政府为改造城市危旧住房、改善困难家庭住房条件推出了棚户区改造系列举措，并逐年加大棚户区改造规模，仅2015-2017年全国棚户区改造套数超过1900万套，2018年棚户区改造目标套数仍高达580万套。

在棚户区改造过程中，首先是由地方政府向国家开发银行申请贷款，国家开发银行向央行申请贷款，随后将所得资金交给地方政府。地方政府用所获得的资金对拆迁户进行货币性补偿或者实物补偿（新房子），获得拆迁地使用权。随后，地方政府在房地产市场卖出拆迁地，用所得资金偿还贷款，而拆迁户则可以用所得货币买房得到更好的居住环境。

2014年4月25日，中国人民银行创设抵押补充贷款（PSL）为开发性金融支持棚户区改造提供长期稳定、成本适当的资金来源。根据棚改贷款进度，中国人民银行2014年提供PSL资金3831亿元，2015年前5个月提供PSL资金2628亿元。截至2015年5月末，PSL余额为6459亿元。为适时发挥价格杠杆的作用，以及适应存贷款基准利率的调整，中国人民银行分别于2014年9月、11月，2015年3月、5月经四次将PSL利率从4.50%下调至目前的3.10%，以引导国家开发银行降低棚改贷款利率，加大对棚户区改造的支持力度，促进降低社会融资成本。中国人民银行通过PSL为国家开发银行棚改贷款提供长期稳定、成本适当的资金来源，对支持棚户区改造发挥了积极作用。

二、公私合作，实现共赢

中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤提出：民营经济在整个经济体系中具有重要地位，贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业和企业数量。如果没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展;如果没有高质量的民营企业体系，就没有现代产业体系，支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。那些为了所谓“个人安全”、不支持民营企业发展的行为，在政治取向上存在很大问题，必须坚决予以纠正。

公共经济与私人企业合作最典型的就是PPP（Public-Private-Partnership）模式。PPP指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。可以分为外包、特许经营和私有化三大类。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

三、以民为本，协调发展

中国是中国社会主义特色国家，坚持走中国特色社会主义路线，本文分析了中西经济体制的区别，从而指出在中国，公共经济的重要性更为突出。“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”在民生改善过程中，公共经济往往占据着重要的地位。其在住房、医疗、教育等与人民生活中“衣食住行”密切相关的种种公共事业中发挥着重要作用。本文以棚户区改造为例，阐述了公共经济对民生的改善的重要性，客观分析了我国经济社会发展仅仅依靠公共经济是远远不够的，只有让公共经济与私人经济统筹协调发展，构建更加符合我国国情的现代混合经济体系，才能进一步提升我国国民经济的整体竞争力，促进国家经济社会的快速协调健康发展。

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作者简介：廖江宇（1982—），男，汉族，籍贯：湖南涟源，单位：武汉大学政治与公共管理学院，研究方向：行政管理。