2020年东京奥运会日本备战措施与启示

2019-11-01何文捷王泽峰

沈阳体育学院学报 2019年5期

何文捷，王泽峰

(1.国家体育总局体育信息中心，北京 100061；2.国家体育总局体育科学研究所，北京 100061)

2020年东京奥运会我国肩负着重大历史使命，对于我国实现体育强国梦具有特殊重要意义，中日两国体育健儿在2020年东京奥运会上的表现将深深牵动两国民众之心。本届奥运会东道主日本极度重视奥运备战，制定了“金牌数进入世界前三名”“获得30枚金牌”的东京奥运会目标。日本近年的竞技实力不断提升，2016年里约奥运会的奖牌榜排名上升至第6位，2017年、2018年的奥运项目整体实力也保持在世界前列，且与我国多个优势项目形成抗衡态势。日本在1964年东京奥运会曾利用东道主优势一举从1960年罗马奥运会的奖牌榜排名第八，大幅上升至世界前三名。中国在2020年东京奥运会奖牌榜前三甲的地位将面临日本的巨大冲击与挑战。知己知彼，百战不殆，2020年东京奥运会日本备战研究成为我国进行针对性备战的关键一环。关于日本的2020年东京奥运会备战研究，田野[1]总结了美、英、日三国奥运备战模式，分析了东京奥运会奖牌榜形势；彭国强[2]概述了美、俄、英、德、日等世界竞技体育强国2020年东京奥运会备战主要特征；杨国庆[3]梳理了我国备战东京奥运会形势，指出美、英、俄、日是我国奥运奖牌的主要竞争对手，在美、英、日、中世界体育强国备战经验的分析中，提及日本的奥运人才培养、鼓励运动员参加国际比赛、重视收集与研究体育信息情报，为运动队服务。陶文婷[4]指出日本调整了备战东京奥运会体育选手培养战略，侧重潜力选手、女运动员、优势项目选手培养等。为全面系统地掌握日本备战2020年东京奥运会的举措，本文通过对日本文部科学省、体育厅、日本体育振兴中心、日本奥委会等公布的日本备战2020年东京奥运会相关资料及日本新闻登载的相关报道进行分析，全面阐明2013年9月申奥成功后日本政府的东京奥运会备战措施，为我国备战2020年东京奥运会等国际大赛提供参考。

1 日本夏奥会历史成绩回顾

日本自1912年首次派代表团参加斯德哥尔摩奥运会以来，截至2016年里约奥运会，共参加了22届夏奥会，其中的19届获得过金牌142枚、21届获得过奖牌439枚。1964年，日本成功举办东京奥运会，收获史上最多的16枚金牌，首次进入奥运会奖牌榜前三甲。之后，由于日本体育政策重心转向大众体育的发展，致使日本的竞技体育水平逐步下滑，1996年亚特兰大奥运会只获得14枚奖牌(3金6银5铜)，自1964年东京奥运会后所获奖牌数跌至最低谷。兵败亚特兰大奥运会后，为提高在国际体育舞台的竞争力，日本政府加强了对竞技体育的支持，2000年以后，先后出台了《体育振兴基本计划》《体育立国战略》《体育基本法》《体育基本计划》、第2期《体育基本计划》(2017年)等，明确了竞技体育的发展目标和策略。同时，2001年国立体育科学中心成立，针对高水平选手开展医学、体育科学支持，为柔道、摔跤、游泳等项目提供训练场地，使日本的竞技体育实力得到迅速提升，在2004年雅典奥运会收获了史上最多的16枚金牌，奖牌榜排名上升至第5位。2008年1月位于东京的国家体育训练中心正式投入使用，确保了国家队训练场地，为国家队定期开展强化集训创造了良好条件，从2012年伦敦奥运会开始，日本加强了参赛保障营建设，为在2012年伦敦奥运会和2016年里约奥运会上奖牌数连续创历史新高起到了巨大作用。

2 2020年东京奥运会日本的备战措施

2.1 深化体育改革，加强以国家为主导的奥运备战

为进一步明确2020年东京奥运会备战工作主体责任，日本进行了体育行政管理体制改革。首先，2015年10月1日成立体育厅。之前，日本的体育行政事务主要由文部科学省的“体育与青少年局”负责，其他省厅也分别负责与其领域相关的体育工作。基于2011年制定的《体育基本法》，以2013年成功申办东京奥运会和残奥会等为契机，于2015年10月1日成立体育厅。体育厅是现在日本政府管理体育事务的行政机关，隶属文部科学省，其当前工作重点之一是备战东京奥运会[5]。其二，为加强国立体育科学中心和国家体育训练中心职能的有机结合，2016年4月文部科学省管辖的日本体育振兴中心成立了精英体育中心，同年10月精英体育中心内设立了包括日本奥委会、日本残奥委会在内的协动小组，该小组负责对国家单项体育协会强化战略的PDCA(制定、实施、检查、改正)各阶段实施综合监管与咨询，负责选定奥运重点项目[6]。2019年3月，该小组选出最有望在东京奥运会夺取奖牌的15个奥运项目作为重点支持项目。今后，日本将进一步对东京重点支持项目增加训练经费，开展科技服务支持等[7]。其三，明确训练经费管理主体。2000年9月《体育振兴基本计划》颁布后，日本奥委会加强对国家单项体育协会的管理和指导，直接参与各单项体育协会的日常训练，同时负责对各单项体育协会训练经费的管理与支配[8]。但是，近年由于日本奥委会加盟团体出现训练经费的不正当使用等问题，招致日本政府的不信任。为进一步明确训练经费的管理责任主体，有效保证重点项目的资金支持，原通过日本奥委会管理分配的训练经费，2015年度文部科学省、2016年度开始由体育厅全部拨款给日本体育振兴中心，日本体育振兴中心根据国家政策，与日本奥委会等协作，向国家单项体育协会分配训练经费。用于日本选手日常训练活动的基础性训练经费，由日本体育振兴中心通过日本奥委会分配给国家单项体育协会；对有望在2020年东京奥运会等国际大赛获奖牌的运动员进行选材、培养等的战略性训练经费，由日本体育振兴中心直接交付给相关国家单项体育协会(图1)[9]。获得战略性训练经费支持的项目是决定日本奖牌数量的关键。

图1 2020年东京奥运会日本训练经费的管理

通过上述改革，日本实现了体育行政事务一体化管理，明确了2020年东京奥运会备战工作责任主体和训练经费管理主体，有效保证了重点项目的资金支持，进一步加强了国家对奥运备战的主导作用。

2.2 增加体育财政经费投入，奠定奥运备战的财力基础

为给运动员创造更好的训练环境和提供更多的国际大赛参赛机会，加强对重点项目的体育科学、医学支持以及国家体育训练基地得到有效维护和扩建等，2013年申奥成功后日本政府的年度体育财政预算逐年增加。2013年度体育财政预算为243亿日元，2014年度和2015年度分别增加到255亿日元、290亿日元，2016年度达到324亿日元，历史上首次突破300亿日元，2017年度、2018年度继续保持增长趋势，分别达到334亿日元和340亿日元。其中，奥运会和残奥会备战训练经费预算增加显著，从2014年度48.5亿日元增加到2015年度、2016年度74亿日元和87亿日元，2017年度和2018年度再创新高，分别为91.5亿日元和96亿日元(图2)[10]。

图2 2014—2018年日本体育财政预算

2.3 加强对运动员的培养与支持

运动员是奥运赛场的主体，顶级选手的数量决定奖牌数量。日本在奥运会等前8名选手的数量少于美、中、俄等世界竞技体育强国。为进一步提高优秀选手层厚度，日本申奥成功后加强了2020年东京奥运会后备力量培养与对优秀选手的支持保障。

2.3.1 通过制定计划、海外培养与跨项选材等，强化后备人才梯队建设 2014年，文部科学省制定了“2020年东京奥运会适龄选手培养提高计划”。该计划包括“青少年选手的培养和提高”“青少年重点发展项目的扶持和提高”“苗子选材与培养联合体建设”三部分内容，培养对象是2013年当时16～20岁年龄段的选手，经过里约奥运会(19～23岁)，到2020年东京奥运会时，年满23～27岁成为日本夺取奖牌的主力军。根据该计划，日本拟在全国成立三所由大学、都道府县政府、体育协会及单项体育协会组成的“苗子选材与培养联合体”，高效率地在全国选拔、培养有潜力的选手，建立从苗子选材到青少年选手培养与提高的训练体系[11]。

2016年里约奥运会结束后，日本将有希望在2020年东京奥运会获奖牌的年轻选手作为重点培养对象，有计划地送往海外开展强化训练和比赛，其教练、运动防护师以及辅助工作人员等团队成员也一并同行。截至2017年8月，来自田径、网球、乒乓球、柔道和跳水项目的10名选手入选该计划。其中，包括2017年田径世锦赛闯入男子200米决赛的短跑选手萨尼布朗，曾战胜过中国主力的乒乓球选手平野美宇、伊藤美诚、张本智和，在2017年、2018年世锦赛崭露头角的柔道选手阿部一二三、方田司等，部分选手已成为日本夺取奖牌的主力军。

日本通常由国家单项体育协会根据地方级比赛的成绩等选出有发展潜力的选手，而后进一步加强专业性培养。但是日本认识到这种选拔办法局限性很大，不利于发现有潜力的苗子。为最大限度挖掘运动员的潜力，利用日本体育协会的全国网络优势，2017年4月日本启动了全国性跨项选材工程“日本新星计划”。该计划由日本体育协会牵头，与日本体育振兴中心、体育厅、日本奥委会等多家体育机构联合开展跨项选材，以男女初中生和高中生(2017年4月1日的年龄为12～17岁)为对象，开展了跳水、赛艇、举重、手球、女子7人制橄榄球、自行车、垒球等7个奥运项目的选材，经过多环节测试与验证，最终筛选出40余名有发展潜力的选手[12]。

2.3.2 加强对高水平女运动员的支持根据统计，从1996年亚特兰大奥运会至2016年里约奥运会的6届夏奥会中，日本女运动员的奖牌获得率(获奖牌数占女子项目奖牌总数的比率)高于男子，且奥运会女子项目数量呈增加趋势，日本认识到对女选手支持的重要性，加强了对女运动员的支持与培养。

从2012年开始日本国立体育科学中心相继采取了开设女运动员专用咨询窗口、构建女性体育医务工作者网络、开展运动员育儿支持以及实施女运动员人才培养计划等措施。2013年，文部科学省推出“女运动员的培养与支持计划”，该计划通过进行有关战略性提高女运动员竞技水平的调查研究，制定和实施女子项目战略性培养计划，开展解决女运动员特有问题的医学、体育科学支持，助力日本女选手在国际大赛中提升成绩[13]。2013—2017年，日本国立体育科学中心、大学研究机构等先后完成了20项有关战略性提高女运动员竞技水平的调查研究，实施了女运动员特有疾病、伤病等的医学支持计划，成长期的医学、体育科学支持计划，怀孕期、生育前与产后期以及育儿期的训练支持计划等，对各年龄层的女运动员进行了多领域支持，并于2014年、2016年先后编制了《成长期的女选手教练读本》《〈应对女子特有问题的支持计划〉实施手册》等。里约奥运周期，日本进一步夯实了对高水平女运动员支持的基础。

2.3.3 着手运动员职业发展体系建设，解除运动员后顾之忧日本选手对退役后的择业深感不安，从现役时期开始有计划地为退役后的职业规划做准备的运动员很少，国家单项体育协会也基本没有采取任何支持措施，日本政府、体育组织对退役运动员择业支持是各自独立进行的。为加强2020年东京奥运会备战，让运动员专心于训练，2015年文部科学省制定了“职业发展支持战略”。该战略在强调现役运动员开展双职业教育、提高社会能力的基础上，积极创造条件，为高水平运动员在企业、大学等提供就业机会，并培养运动员职业规划专业人才，对运动员、教练员等开展相关支持，同时构建包括由体育社会组织、大学、企业以及体育俱乐部等多元主体构成的联合体，对运动员实施一体化支持(图3)[14]。

图3 运动员职业发展一体化支持体系

2.4 提升体育科技服务力度，保证重点项目支持

现代竞技体育实力的竞争不仅体现在训练量上，更多决定于科学技术水平。日本从里约奥运周期开始，体育科研相关财政预算呈上升趋势，由2013年度约23亿日元增加到2014年度和2015年度的约28亿日元、31亿日元，2016年度超过35亿日元。2016年4月成立精英体育中心，进一步促进体育科学研究和科技服务的开展以及体育器材的研发。2016年度，政府追加财政预算10亿日元进行精英体育中心的基础建设。2017年度，再列入约9.5亿日元财政预算加强中心的自身建设，新成立体育情报中心、运动员数据中心和体育技术开发中心[15]。

精英体育中心针对日本奥运重点项目开展日常性医学、体育科学以及信息等多领域的高水平专业支持。具体包括技术动作分析、比赛战术分析、信息收集、营养调配、竞技状态监控、心理调控等。按照项目获奖牌的可能性划分为3个支持等级，其中有望获得包括金牌在内多枚奖牌的个人与集体项目享受最高等级的多领域支持以及比赛器材、训练方法等的研发(图4)。除对重点项目进行日常性科技支持外，从2012年伦敦奥运会开始，奥运会期间日本都会在奥运村附近建设参赛保障营，帮助运动员进行赛前身体状况调节等。以里约奥运会为例，日本花费约8亿日元在距离奥运村乘车30分钟的地方设置了日本代表团专用保障营“精英体育保障中心”，2016年7月24日—8月21日运营，开放时间主要集中在10：00-22：00，在训练、理疗恢复、营养补充等方面为本国选手提供了服务。里约奥运会日本代表团团长桥本圣子曾公开表示，赛场外“精英体育保障中心”的存在是日本在里约奥运会取得好成绩的原因之一[16]。

2.5 加强国家体育训练基地建设，保证高水平运动员的训练需求

着眼于2020年东京奥运会和2020年以后的国际大赛，为进一步确保日本高水平选手能集中、持续地开展训练，加强国家体育训练基地奥运项目和残奥项目的共同利用，2015年文部科学省启动了第二期国家体育训练中心建设。日本兵败1996年亚特兰大奥运会后，意识到建设国家体育训练中心的重要性。2000年颁布的《体育振兴基本计划》中提出尽早建设国家体育训练中心的目标，位于东京北区西之丘的日本首座国家体育训练中心于2007年12月竣工，2008年1月投入使用，可以同时满足多个项目的集训，为日本羽毛球、乒乓球等成绩的迅速提升奠定了基础。第二期国家体育训练中心同样位于东京北区西之丘地区，设计为地上六层、地下一层，包括射击、射箭、击剑、游泳、乒乓球等奥运项目专用训练场地，另有篮球、排球、羽毛球和跆拳道等项目共同利用的场馆，预定于2019年竣工[17]。日本相关人士期待新国家体育训练中心的建成能有助于小项较多的射击等项目的训练，助力日本“量产奖牌”。

图4 日本奥运重点项目的全方位支持保障

此外，除了位于东京北区西之丘的国家体育训练中心外，日本还将地方现存的体育设施指定为国家体育训练基地，以满足冬奥项目、水上与室外等夏奥项目的训练需求。该项财政预算由2014年度的约6.6亿日元增加到2018年度的约9.1亿日元，截至2018年4月，分布在地方的国家体育训练基地共40处[18]。国家体育训练基地建设的加强进一步满足了日本高水平选手训练场地的需求，并为东京奥运会日本的参赛保障营建设打下基础。

2.6 加强国际体坛话语权，提高信息情报收集能力

为助力本国选手在2020年东京奥运会取得优异成绩，协助国家单项体育协会在国际单项体育联合会取得重要职位，从信息战略观点提升竞技实力，2015年文部科学省制定了“加强国际信息战略计划”。通过起用国际交涉能力强的外部人才和运动员等，与驻外使馆等合作，增加日本人的国际单项体育联合会任职，提高信息情报收集能力，构筑人脉关系，提升日本在国际体育组织的话语权。同时，日本还将国家单项体育协会中有才能的年轻人派往国际体育组织等研修，加强国际化后备体育人才培养。根据统计，目前日本在奥运项目国际体育组织的任职人数为26人，分布在体操、乒乓球、田径、摔跤、柔道等22个夏奥项目和3个冬奥项目，分别担任主席、副主席、秘书长和理事等职务[19-20]。2016年11月，日本著名花剑选手太田雄贵首次当选国际击剑联合会理事。2017年5月，日本篮球协会主席三屋裕子初任国际篮球联合会亚洲区理事等。特别是2016年10月日本体操协会专务理事渡边守成以绝对优势成功当选国际体操联合会主席，这是自1994年以来，日本时隔23年再次担任的国际单项体育联合会重要职位。日本媒体认为这是日本加强国际信息战略的重要成果，将成为日本备战2020年东京奥运会的有力武器[21]。

3 2020年东京奥运会日本备战措施对我国的启示

为实现2020年东京奥运会金牌数进入世界前三的目标，日本根据体育行政事务管理分散、奥运备战工作责任主体不明确，体育财政经费、国家体育训练基地不足等问题，着手进行体育行政改革，加强以国家为主导的奥运备战，在财政上加大经费投入，在训练场所方面加强国家体育训练基地建设，同时注重以运动员为中心，进一步加强对运动员选材、科技服务及职业发展的支持，在国际体育信息收集方面加强在国际体育组织的任职。他山之石可以攻玉，在全面掌握2020年东京奥运会日本备战措施的基础上取其精华，立足我国在奥运备战、竞技体育发展过程中的实际，在管理上强化责任担当，落实主体责任，加强对重点项目的支持;在训练上以运动员为本积极营造良好环境，同时为运动员排忧解难，解除其后顾之忧;在科研上密切与训练相结合，立足于解决实际问题。具体建议如下：

3.1 继续坚持以国家为主导的奥运备战

“举国体制”在我国体育事业发展和奥运备战中发挥着巨大作用。随着我国体育管理体制和运行机制改革的逐步深入，“放管服”改革以及体育协会实体化进程正在加快步伐，中国奥委会、中华全国体育总会等全国性体育组织也将在奥运备战中发挥越来越重要的作用。要继续坚持以国家为主导的奥运备战，同时加强与相关体育社会组织合作，形成合力，共同推动奥运备战。

3.2 加强对重点项目、重点运动员全方位精准支持

距离东京奥运会开幕仅有一年多时间，各国的东京奥运备战已进入到最后冲刺阶段。在竞争极其激烈的今日奥运赛场，很小的差距就会导致奖牌变色乃至与奖牌失之交臂。为保证我国优势项目在东京奥运会发挥最佳水平，在广泛开展奥运备战的基础上。进一步突出重点，细化冲金夺牌项目运动员所面临的各领域具体问题，在日常科技服务经验的基础上，根据实际所需汇集运动生物力学、运动生理学、运动医学、运动营养学、运动心理学等各领域专家加强精准科技服务，研发出适合我国选手的具体技术优化、体能训练、恢复手段及适合我国选手的运动装备等，助力我国运动健儿发挥出极致水平。

3.3 加强体育训练基地建设，保障运动员发挥最佳水平

我国在完善国内训练基地的基础上，应进一步加强国外训练基地和参赛保证营建设。2019年是东京奥运会预选赛、资格赛的关键一年，运动员在国外的集训、参赛正在逐渐增加。根据项目实际需求，应及时加强国外训练基地建设，从多方面为运动员提供保障，确保运动员的良好状态。我国在2018年雅加达亚运会首次尝试设立参赛保障营，并受到运动员与教练员的好评。奥运会期间的参赛保障营通常为运动员提供训练场地、康复医疗、科研、信息、餐饮等一站式服务，此次东京奥运会应根据比赛场地分布和项目特点等，及时设置和完善相应的参赛保障营。

3.4 构筑科学化跨界跨项选材体系，深挖运动员潜力

科学化选材是培养高水平运动员的基础，国外开展跨项选材较早，通过跨项选材的成功案例也不胜枚举。我国在冬奥项目的跨界跨项选材开展较广泛，对于夏奥项目，基于2020年东京奥运会备战形势紧迫，新增项目人才匮乏，我国于2017年8月启动攀岩、冲浪、滑板、小轮车4个项目的跨界跨项选材，以期在短期内提升成绩。放眼未来，为让更多选手根据自身特点选择合适项目，成为世界顶级选手，建议我国成立由国家和地方政府、体育组织、体育科研人员等构成的跨界跨项选材联合培养机构，将跨界跨项选材工程作为一项长期工作持续开展下去。