国际工程项目管理中的合同管理探讨

张绍平

摘要：合同管理在项目管理中占据关键地位，当前，我国愈来愈多的企业已经走出国门，将步伐迈往海外，让承包企业实现与国际的接轨，国际工程承包业务也在这种情况下飞速发展起来，使得合同管理的重要价值也逐渐突出。本文先简单阐述了国际工程合同管理的特点，分析了其在项目管理中的地位和实施现状，最后探究出加强国际工程合同管理的有效策略，以期为合同管理工作的有效开展提供参考。

关键词：国际工程;合同管理;策略

在国家“一带一路”“走出去”等政策的引导下，大多企业开始努力开拓国际市场，在这个过程中，企业逐渐意识到国际工程承包业务的挑战性。在全球范围内，不论是发达国家还是发展中国家，基础设施的规模都在不断的扩大，因为全球经济一体化的进程日益加快，越来越多的基础建设采用在国际范围内招标，国际工程的市场竞争程度日趋提高。对于国际工程的承包企业来说，其成败的关键在于企业是否具备足够的经济技术实力和经营管理水平，在工程项目的实施过程中，企业的经营管理水平主要反映在企业对工程项目施工合同的管理上，即合同的管理水平。因此，研究国际工程项目合同管理对提高我国企业的管理水平和促使我国企业与国际接轨具有重要的意义。企业发展国际市场，必定要面临很多问题，例如，工程项目所在地域的人文、气候因素，当地的经济形势和政治状况，技术要求的差异性，劳务政策、外汇管制及进出口等。我国部分对外承包企业因为传统思维的固化，对国际工程的合同管理未能足够重视，无法用合同实现自我保护，导致发展受到一定制约。所以，做好国际工程项目管理中的合同管理工作，已经成为很多企业亟需解决的问题。

1国际工程的涵义

国际工程指的是一个工程项目从咨询、融资到承包和管理等各个阶段都不止一个国家参与，而且按照国际上通用的管理模式对工程进行管理。国际工程属于国际经济合作的范畴，由国内和国外两个市场组成。由于我国已经加入世界贸易组织，是一个开放的市场，工程项目市场将会进一步开放，国际工程除了我国去海外进行投资和实施的工程外，例如中国水利水电公司的海外工程，还有大量的国内国际工程，例如黄河小浪底水利枢纽工程。

承包国际工程是国际技术经济合作的形式之一，它通过国际市场的竞争，以合同条款为纽带，实现不同国家企业在施工技术和管理等方面的国际性交流，互补长短，共同发展。通过开展国际工程，我国的企业可以建立比较完善的业务基础，企业的整体素质和经营能力不断提高。同时，随着我国加入世界贸易组织，中国的很多项目也在世界范围内招标，这些项目从招标、投标到评标都是按照国际惯例实施。开展国际工程是我国建筑企业走出国门的需要，同时是巩固国内市场的需要，具有重要的现实意义。

2合同管理的特点与合同的法律基础

2.1合同管理的特点。国际工程的合同管理特点主要体现在以下方面：

（1）國际工程承包业务的合同价值高，且合同价值量大，使得合同管理呈现出十分显著的经济效益。

（2）合同管理是动态管理。由于工程项目在实施的过程中会受到很多因素的干扰，导致频繁出现合同变更现象，对于一些规模较大的工程项目，甚至会发生几百项的合同变更，所以，合同管理工作要根据变更后的实际情况不断调整管理方法。

（3）国际工程项目是一项高风险的事业，承包商需要面临不熟悉的政治环境、经济环境和自然环境等。这些不熟悉的环境因素必然会带来很多不可预测的风险，这就使得国际工程项目合同的实施困难加大，风险加大。

（4）国际工程项目从购买标书到合同结束，从工程的局部完成到整个项目的结束要经历几百甚至几千个合同事件，在整个过程中稍有疏忽就会造成经济损失。因此，国际工程项目的合同管理必须在工程的全过程和每个环节上都用心管理。

（5）国际工程项目合同文件一般包裹合同协议书即附件、投标书和中标函等。在项目实施过程中，所有的工作已在合同中有明确定义，所有管理人员必须以合同为指导，充分认识合同并理解合同。因此，合同管理具有全员参与性。

2.2合同的法律基础。我国合同法规定，依法订立的合同，对当事人具有法律约束，其不得对合同进行擅自解除或变更，要根据约定履行自身义务。对外承包企业在海外发展，必须深刻认识到市场经济的内涵，明确合同的意义（规范双方责任、义务、权利的法律文件）。在法律基础上，承包商和业主的合同关系是平等的。合同一旦依法成立，对业主与承包商都有约束作用。具体来说，法律会保护合同规定的权利，会约束合同规定的义务。

3合同管理在项目管理中的地位与实施现状

3.1合同管理在项目管理中的地位。准确定位国际工程合同管理在项目管理中的地位，对我国的承包企业而言，在很大程度上保障了项目的整体实施、规范施工、计划推进等工作。首先，在项目的管理工作中，合同管理可以被看作“中枢神经控制系统”，这意味着，在进行项目合同的谈判时，应精准掌握并设置合同核心条款;在项目的实施过程中，应清楚认识承包商和业主间的权利职责，通过合同实现承包商自身权益的有效保护。其次，我国对外承包企业在开拓海外市场、获取国际项目的过程中，积极总结经验教训，提升对项目全生命周期中合同管理的认知，包括项目信息、投标、议标、谈判、签约、履约等。其中，项目信息的获取，投标、议标活动的参与是具体项目合同的获得手段。一般情况下，在合同签订前开展的调研工作，就是为了在技术谈判、商务谈判时，承包企业能够有的放矢地把握谈判条件，订立出实施性强、平等互利的合同。最后，工程项目签约之后，合同就是项目的主导文件，在保证工程质量、工期与经济效益的基础上，对项目进行组织实施。在工程项目的执行过程中，若发生各项合理索赔、技术变更等问题，都是以签订好的合同为依据。项目合同的完成，以项目的最终结束作为标志;合同相关约定的实际落实过程，是以工程竣工后获取到的相应竣工证书和最终结算为依据。

3.2合同管理的实施现状。为了国际工程项目能够成功地获取与实施，必然要做好合同管理工作。但不可否认的是，我国部分对外承包企业对合同还没有清楚的认知，对合同的理解仍旧停留于文件管理，或是解决纠纷的层面，未能深刻研究并应用合同谈判、条件设置工作，尤其是难以用合同维护自身权益，遇到事情总是“临时抱佛脚”或“碰运气”，致使其往往处于被动地位。

4加强国际工程项目管理中合同管理的有效策略

4.1提升对合同管理和合同的认知

合同，可以被当作工程施工的“圣经”;合同管理，在项目管理中处于中心位置。深入分析项目合同，就是把控项目命脉，对项目的健康发展有很大影响。而合同管理是工程实施的先导，与各个工程环节都有着密不可分的联系，包括工程进度计划、组织设计、项目管理、施工日志、人员配置、分包管理、纠纷处理等。合同的要求和规定是国际工程项目管理的根据，合同管理在项目管理的整个过程中都发挥重要作用，为了让国际工程项目能够成功实施，就一定要提升企业对合同管理的认知，让其充分理解合同管理的重要价值，进而将合同管理置于正确的管理范畴。

4.2建立合理的合同管理组织和程序

要想真正的搞好合同管理必须建立一个有效的合同管理组织。合同管理的组织结构不论是采用直线式还是职能式都必须按照项目实际的需要而定。最主要的就是为合同管理部门创造良好的环境，使合同事件可在项目管理中得到及时的沟通，提高应对能力和反应速度。在一个合同事件发生时，合同管理部门要从事件的发生确认出发，跟踪调查事件，记录事件资料和事件谈判过程，最后到事件解决，都必须得到项目管理其他部门的支持和配合。

程序是人们在长期的实践中总结出来的共同遵守的基础原则。按照程序可使工作得到高度的统一和协调，从而提高工作的效率。合同管理具有全员参与性的特点，合同管理部门的工作必须得到公司其它部门的支持，其管理规定必须得到其他部门的严格执行，这样才能按照合同的要求，按时完成工程项目。因此，制定合同管理程序，使合同管理工作有章可循，同时使各部门之间易于协调和管理，工作效率才能提高。

4.3强化项目全生命周期的合同管理

为了成功开展国际工程项目，项目管理人员应该不断强化项目全生命周期的合同管理。

（1）项目初期的信息分析。分析项目来源国、工程范围、业主、项目工期、项目性质、投资方、投标、议标等信息，判断项目的可行性。

（2）实际调研、考察项目现场。主要勘察内容包含六个方面：一是自然环境，如地质、水文、气候等;二是相关政策，如银行、保险，土地、外汇管制等;三是调查竞争对手;四是调查分包市场;五是调查设备、材料（包括地材）;六是调查当地人力资源。

（3）在进行合同谈判、设置条款时，要谨遵“公平公正、合作共赢”的原則。

（4）合同签约后的管理工作。交底、研究、复审已经签署的合同，在合同条款中归纳出对企业自身不利和有利的内容，明晰各项重要管控点，制定出具备针对性地方法措施，在履行合同的过程中，尽可能做到有的放矢。

4.4进行合同的动态化管理

项目在实施的过程中，难免会受到各种外界或内在因素的影响，致使合同的执行过程慢慢偏离最初的目标。针对这种现象，项目管理者就应该结合现场的施工进度，采用动态化的管理方式，及时地调整合同管理目标。需要注意的是，在每次变更或调整合同时，必须对原始的、必要的数据进行汇总整理。为了后期合同在变更时能有合理的证据，就要严密计划施工过程，详细、准确地记录施工现场。例如，制定施工计划时可以以周为单位，记录施工现场时可以组织每日会签。这些数据的记录，为合同管理提供基础保障的同时，也是处理索赔纠纷的有力证据。另外，通过记录这些基础数据，还能准确分析施工进度，认识合同偏差，并探究出产生偏差的原因，从而针对性地采取调整措施。

4.5专业、科学地进行合同管理

对于每个工程项目的承包合同，都应该配置专业的管理人员，这些管理人员需要具备一定的法律素养和工程经验，要及时地跟踪、整理、存档相关的工程资料和合同文件。以具体的项目特点为依据，制定出合理的合同管理程序以及编号程序。为实现合同的统一管理，应进行数据库建设，切实确保资料的完整性。此外，工程施工的深入进行，会不断累积分包合同和资料，致使数据管理量激增，传统人工方式在这种情况下已经不能仅靠记忆维持资料间的内在关联，进而导致难以方便、准确查找所需资料。所以，应该加强对计算机信息处理技术的使用，持续推进软件开发，创建智能化的信息管理系统，周转项目信息资产。

4.6分解合同事件与合同目标

首先，在工程项目初期，应该组织安排项目管理者进行相关合同条款的学习，帮助其深刻理解合同内容，把握承包商的工程范围，了解承包商的具体合同职责。其次，明确项目的总体目标，将总目标进行分解，并把分解后的各个项目事件落实到不同时间段、不同专业。如此，工程项目的总体目标与总体任务就会被划分为各个小目标和小任务，针对这些小目标与小任务，再实施分工组、分阶段的管理，具体管理内容包括施工技术、工程工期，工程质量等，从而进一步推进项目总体目标的实现。

5结束语

在国际工程项目投标之前，合同管理可以综合性地评估项目风险，并进行有效控制。合同管理贯穿在整个工程项目的施工过程中，总控项目的实施进度和施工质量。为了进一步加强合同管理，使其发挥出应有的功用，就应该不断提升企业对合同管理和合同的认知，分解合同事件与合同目标，强化项目全生命周期的合同管理，进而将合同管理的过程规范化、科学化、动态化，使对外承包企业能够更好地掌控国际工程项目，推动国际工程承包市场的长远健康发展。