加拿大教育国际化的发展现状：策略与创新

吕耀中 陈锡鑫

国际化已成为加拿大高等教育追求卓越的重要基石。在加拿大，高等教育由10个省和3个区的政府负责管理。各省都以一种独特的方式与其教育机构相联系，其高等教育体系的具体特征较不明显。因此，国际化在不同的机构有不同的形式，不同级别的政府部门有着不同的政策倾斜。

比起政府部门，教育机构更有可能优先考虑美国教育理事会（American Council on Education）提出的“全面国际化支柱”（Pillars of Comprehensive Internationalization）策略。最近调查表明，加拿大教育机构在开展国际教育、落实国际化课程、发展全球伙伴关系、促进学生流动等方面做出了积极努力。而联邦和省政府的主要国际化教育政策则强调招收国际学生和技术人才。同时，大量赴加拿大学习的国际学生人数与少量选择出国的加拿大学生的数量形成了巨大的反差。下面简要分析说明上述发展趋势和加拿大人才引进策略的局限性。

一、联邦策略

近年来，国际教育已经成为加拿大联邦政府优先发展的工作，同时也是高等教育开展泛加拿大策略（Pan-Canadian Strategy）的几个领域之一。2011年，加拿大经济行动计划（Economic Action Plan）拨款实施全面国际教育策略（International Education Strategy），以引导独立行动的省和机构。这一举措受到各省政府的响应，在2011年《让加拿大教育走向世界，让世界走近加拿大》（Bringing Education in Canada to the World， Bringing the World to Canada）報告中，各省教育部长呼吁加拿大开展全国性招生策略和品牌策略。2013年，教育国际化作为加拿大22个具有竞争优势的领域之一被列入加拿大全球市场行动计划（Global Markets Action Plan）。

目前，联邦政策首先着眼于通过招收国际学生获得技术人才。自2005年以来，在加拿大学习的国际学生人数增长了4倍;2015年长期在加拿大学习的国际学生人数超过33.6万。加拿大全球事务部（Global Affairs Canada）最近发表的《国际教育报告》强调了国际学生对加拿大经济的重要作用。报告指出，2014年国际学生年消费总额（包括来访亲朋好友的支出）为加拿大经济活动总量贡献了114亿加元，相当于给加拿大带来了93亿加元的国内生产总值（GDP）增值。国际学生的年消费总额可转化成12.27万个工作岗位。

鉴于人口老龄化和专业领域人才短缺对加拿大的研究和创新能力构成了威胁，国际学生也被视为推动加拿大“长期研究和创新能力”（long-term capacity for research and innovation）的重要组成部分。

其次，联邦政府的主要政策是最大限度扩大加拿大的品牌影响力。加拿大高等教育是世界上最受信赖的教育品牌之一，国际学生来到加拿大时也意识到其所提供的综合待遇（integrated offer）：学习、求职以及移民的实力。2007-2012年，加拿大推出了第一大国际教育品牌——Edu-Canada。加拿大加大全球招生活动的力度，提出“畅想加拿大教育”（Imagine Education au/in Canada）的口号。期间，加拿大国际学生增加了51%。目前，加拿大联邦政府优先把巴西、印度、中国、墨西哥、越南等国以及北非和中亚地区作为招收国际学生的重要市场。

联邦政府参与的第三个领域涉及国际学生的移民途径。之前联邦政府较为保守，把国际学生和其他技工申请者归到同一类，这使得国际学生很难获得永久居住权。当前政府正采取措施修改申请程序，支持已获得加拿大大学学位的人。

二、省政府策略

省政府和联邦政府一样，在其战略规划中尤为强调招收国际学生。各省是落实高等教育政策的主体，在对其管辖范围实施国际化方面拥有极大的自主权。各省有优先决定权，必要的时候，他们可以从联邦政府获得特定的支持，比如获得签证和入籍。

尽管每个省都有自主权，但从最近的教育国际化策略文件上来看还是可以发现几个共同的主题。招收国际学生依然是重中之重，但同时要确保留学生所获学位的质量。高质量的教育对于加拿大保持长期稳定的国际留学生流入至关重要。

加拿大各省希望与不同国家建立合作关系。例如，各省普遍关注中国，但西部省区更加重视印度，而不列颠哥伦比亚省也与亚太地区有着密切合作关系。总体而言，各省政府保证其教育部门国际学生招生工作的稳定与和谐。

三、机构策略

在优先发展留学生教育的同时，大多数加拿大教育机构拓宽了国际化的渠道，实施更为全面的策略。2014年，加拿大大学与学院协会（Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC）进行的大学国际化调查显示：82%的成员都把“国际化”和“全球参与”列为战略计划或长期规划文件的五大优先事项。当下开展国际化课程的大学达72%，而2016年仅为41%。继学生流动之后，大学国际化教育的两个重点是学术合作研究和与其他院校联合授予学位。大学广泛的国际化活动表明，国际化过程通常体现在个人和学校层面上。

出境流动率低是学校担心的一个方面。加拿大国际教育局发现，尽管齐心协力地促进海外留学，但2014-2015学年仅有2.3%的大学生抱着修学分或其他目的出国学习。这表明出国留学的人数减少，因为2012-2013学年有约3.1%的大学生出国学习。由此可见，2014-2015学年的出国流动比率接近2006年的2.2%，虽有小幅增长，但鉴于74%的大学将出国学习作为教育国际化的前5项工作之一，这一低迷的数字与不断涌入加拿大的留学生形成了鲜明对比。尽管政府重视发展经济，“走出去”的加拿大学生仍然选择了传统的留学目的地，如欧洲或大洋洲。

高校可自由选择合作伙伴。2014年，AUCC的报告指出：中国毫无疑问成为加拿大高校国际化活动的重点。在中国以外，加拿大高校优先考虑在巴西、印度、美国、法国、墨西哥和德国开展国际教育活动。各高校在中国的活动不仅仅是招收留学生，19%的加拿大院校与中国高校合作提供双学位。

四、未来发展方向：合作与评估

总体来说，目前加拿大教育国际化可以说是战略性但非全面性的。学校和政府机构现着眼于高等教育部门最有可能实现的目标领域。尽管加拿大在招收国际学生方面建立了相当大的优势，人们却越来越担心这些国际教育活动主要是由经济或商业因素推动的。招收国际学生仍然是政府和学校工作的重中之重，因为紧缩性的财政政策需要留学收入和高技能移民人才。

值得一提的是，最近国际化有效评估的推动为加拿大指明了发展方向。2014年，AUCC调查发现，在质量评估和保障过程中，59%的加拿大大学追踪其国际化策略的实施情况，60%以上的大学评估国际学生受支持的程度及成效。对于希望同加拿大进行国际化教育合作的国家和学校而言，在学生流动之外，最有可能拓展的项目是学校间的合作。

（注：本文编译自《高等教育领导者国际简报》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018 年第7 期，原文题为The State of Internationalization in Canada： Strategic and Innovative。）

编辑 徐玲玲   校对 朱婷婷