英国《教育技术战略：释放技术在教育中的潜力》探析

王敏

编者按：2015年9月，联合国发展峰会正式通过2015年后发展议程。教育作为促进人类实现可持续生存和发展的最终途径，是实现2015年后发展议程目标的关键因素。在国际组织、各国政府与相关组织机构的努力下，各国2015年后教育发展规划呈现新的趋势。本刊特此组稿，推出“2015年后各国教育发展规划与改革进展”专题，以期为相关教育研究提供参考。

摘   要：英国为了引领技术促进教育变革，充分发挥技术在教育中的作用，于2019年4月出台了《教育技术战略：释放技术在教育中的潜力》，从七个方面提出了一系列行动策略，以满足教学需求，稳固英国教育科技产品在全球的领先地位。文章通过对该战略进行解读与梳理，对我国发展教育技术提出了三点建议：构建基础设施，引导教育现代化;大力开展教育技术人才培养工作;加强网络安全教育，提高学生防范能力。

关键词：英国 教育技术 行动策略 教育科技产品

21世纪，技术在教育领域的应用极大地推动了教育教学的变革。为了顺应技术革新带来的教育机会，帮助新一代学生提升学习效果，英国教育部于2019年4月发布了《教育技术战略：释放技术在教育中的潜力》（Education Technology Strategy：Realising the Potential of Technology in Education，以下简称《战略》）的指导文件，提出了一系列的行动策略，旨在推动教育技术的普及与应用。

一、出台背景

英国拥有世界一流的教育体系，师资力量首屈一指，在全球享有卓越的教育声誉。这在一定程度上得益于信息技术的支撑，例如，教育管理、教师减负、学生和社区参与等各方面都因技术融合而得到优化[1]。英国教育技术拥有40年的历史，在国际上发挥着举足轻重的作用。随着互联网和智能设备的日益普及，越来越多的人意识到技术在教育领域应用的潜在好处。2017年2月，英国发布的《数字战略》（Digital Strategy）表明教育技术行业是英国发展最快的行业之一。

技术是支撑教学的有效工具，能创建有效的工作环境，提高学生的课堂参与度，让教职工专注于教学本身。然而，技术创新并非总能尽如人意，并不是所有的教育行业都能从现代基础设施中受益，技术与教育的融合仍面临着一系列障碍。一方面在于技术本身，互联网连接不良、网络设备陈旧、网络安全隐患、技术购买取向不当等都直接阻碍了技术在教育中的普及;另一方面在于技术应用层面，领导者难以有效地引导技术促进教育变革、教师未能将信息技术与学科教学有效整合等间接影响了技术对教学的积极效果。

为此，英国教育部发布《战略》并明确提出两大发展目标：一是支持教育行业开发并融合新技术，从而减少工作量、提高教学效果、缩小数字鸿沟，进一步改进教学成果;二是发展教育科技产业部门，提供可验证、高质量的技术产品，满足教育需求，培养创新理念，稳固英国教育技术的国际领先地位。

二、行动策略

为了释放技术在教育中的潜力，使教学方式发生根本性的变革。英国将从构建良好数字基础设施、以领导力引领数字技能变革、支持基础设备采购、采取网络信息安全防御措施、促进教育科技产业发展、应对教育技术挑战、提升教育部门数字服务水平七个方面，采取行动策略，确保技术促进教育的不断发展。

（一）构建良好数字基础设施

1.学校普及现代化基础设施

互联网连接是构建有效学习环境的基础。然而，学校教学可能因互联网连接不良而中断。据英国通信管理局（Office of Communication，Ofcom）数据，英国至少有500所学校的网络连接速度缓慢。英国教育部意识到基础设施在教育中的重要性后，与文化、媒体和体育部（Department for Culture，Media and Sport，DCMS）合作，加快了英国学校全面普及光纤宽带网络的步伐。预计未来两年在学校、社区和企业全面铺设光纤网络。这项工作是DCMS“农村千兆连网计划”（Rural Gigabit Connectivity Programme）的一部分，这代表着政府“由外而内”（ Outside-In）数字策略的开端，确保未来全国范围内的网络互联互通。

2.利用云平台存储网络数据

英国在信息资源建设中注重网络资源服务的统一管理与共享，而高速互联网连接为教育者提供了基于云的服务和存储的机会。云技术允许通过互联网进行远程数据存储、传输、维护和管理，摆脱了传统本地硬盘或服務器的束缚。英国教育部建议所有的教育机构将信息技术系统转移到云平台，并首先考虑基于云的潜在解决方案。同时，《技术规范实践指南》（Technology Code of Practice Guidance）将提供更多相关信息与建议。

3.开发创新型数字基础设施

高速连接的互联网和有效的数据存储，为教育供应商开发创新型数字基础设施创造了条件。例如，一些高校开始使用数据分析和物联网（Internet of Things，IoT）技术，根据学生需求推出个性化教学，培养自适应学习能力，以帮助改善教学效果和校园管理。同时，英国联合信息系统委员会（Joint Information Systems Committee，JISC）致力于与高等教育和继续教育部门合作，升级基础设施，使用户能够通过专用门户管理新的物联网服务，帮助用户尽快融入数字环境。

（二）以领导力引领数字技能变革

1.教育领导者规划发展愿景

在信息时代，学校技术变革离不开教育领导者自身的信息素养。优秀的教育领导者应着重考虑技术如何有效改进教与学，确保教职工构建良好的数字技能，并能采购高性价比的数字基础设备。然而，大多数教育领导者只是教育专家，而不是数字技能专家。教育领导者的信心和意愿不足是发展数字技能的障碍之一[2]，而确保教职工获得足够的数字技能培训也是很大的挑战。[3]

2.教师获得持续的专业发展

为保障教师掌握一定的数字技能，需要为教师提供持续的专业发展机会，让教师明确技术支持对课堂教学的影响。为此，英国教育部采取以下行动策略。一是与英国特许教育学院（Chartered College of Teaching）合作，推出针对教育领导者及教师的免费在线培训课程，确保教师能够获得技术工具的支持。二是资助特许教育学院的期刊《影响力》（Impact）的特别版，重点介绍教育技术对教学产生的影响，包括最新的教学研究、最佳实践、教师意见等。三是推出“示范学校网络”，展示最佳教学实践，并利用该领域专业知识，为需要帮助的学校提供同行主导的实践支持和培训。四是JISC为高校师生提供培训、指导、咨询和服务，帮助其培养数字技能，同时对师生数字技能进行洞察力评估，使其了解自身数字技能差距，并支持他们利用技术提高教学与学习效果。五是支持英国教育供应商协会（British Educational Suppliers Association，BESA）“学习”项目，该项目通过持续专业发展的路演活动，在英国各地展示技术产品和最佳实践活动，以促进教师与教育技术领域的接触。

（三）支持基础设备采购

1.推荐基础设备购买协议

英国学校每年花费约100亿英镑的非人工成本，其中4.7亿英镑用于学习软件和硬件采购①。如果再加上信息管理和通信技术的费用，学校实际支出远超过统计数据。因此，英国教育部采取以下措施优化基础设备采购。一是与教育技术产品供应商合作，为学校制定推荐购买协议和购买指南。学校可以通过该协议，享受相对优惠的产品和服务。同时，英国教育部也会定期评估和更新推荐交易清单，不断改进产品。二是英格兰西南部和西北部的采购中心提供独立的、量身定制的采购建议。此外，英国教育部还将与本地学校商业经理网络（School Business Manager Networks）合作，改善整个学校系统的采购工作。三是在高等教育和继续教育方面，JISC代表高校与数字出版商和大型数字软件和存储服务供应商谈判，保证采购和授权产品的质量与价格。

2.提供免费试用产品的机会

购买何种技术产品才能满足教学需求，这对教育提供者通常是一个挑战。一方面英国教育部与BESA合作，支持学校利用在线教育技术软件的借阅库，免费获取各种产品的信息，并能在购买之前试用产品;另一方面，英国教育部将探索如何为教育技术行业提供更好的在线市场，帮助学校和其他教育组织与优质产品建立联系，确保他们能够借鉴同行经验。

（四）采取网络信息安全防御措施

1.加强网络安全管理工作

信息时代的开放性对网络信息安全产生了威胁。网络信息安全应从根本上加强防范风险意识，并通过一切途径适当减少风险。在学校层面，各院校直接负责自身数据安全保护，建立等级化的安全保护程序，维护网络系统及操作人员的安全;在国家层面，英国教育部发布数据保护工具包，协助学校开展数据保护活动，并遵守《2018年数据保护法》（Data Protection Act 2018），制定数据管理政策和流程，快速、恰当地应对数据泄露。此外，国家网络安全中心（National Cyber Security Centre，NCSC）就如何应对计算机安全威胁提供一系列支持：一方面，发布指南帮助各院校做好网络空间防范工作;另一方面，与英国教育部合作，审查学校网络安全问题，并为学校提供适当的指导。

2.维护网络用户数据安全

JISC将提供一系列安全产品和服务，为用户提供建议和支持，以维护个人数据安全以及高校网络系统运行。JISC的安全操作中心将持续监视和解决“Janet网络”的安全事件。此外，各个院校和教育机构能根据《2018年数据保护法》向信息专员办公室报告任何个人数据泄露行为，并向国家欺诈和网络犯罪报告中心（National Fraud and Cyber Crime Reporting Centre）报告危害网络安全的事件，该中心将会提供协助及意见。同时，《保障儿童教育安全》（Keeping Children Safety in Education，KCSIE）法定指导文件也为各院校的网络安全明确了发展方向：一方面，为各个院校提供适当的网络安全流程和监控模式以供参考;另一方面，将网络安全作为学校广泛和均衡的适龄课程，成为工作人员培训的必要部分，并对移动技术的使用制定明确的政策。

3.确保供应商提供安全产品

教育科技产品供应商应遵守NCSC制定的相关标准，以及政府制定的《消费者物联网安全工作守则》（Code of Practice for Consumer IoT Security），确保互联网产品都是安全的。英国文化、媒体和体育部与内政部（Home Office）将于近期發布白皮书，提出一系列措施，详细说明如何应对网络威胁，并明确规定科技公司在保护英国公民安全方面所应承担的责任。

（五）促进教育科技产业发展

1.支持教育科技产业

英国教育科技产业处于全球领先地位，预计到2021年，其价值将达到34亿英镑[4]，并将开发出最富想象力的教育科技产品，传递到教师和学生手中。因此，英国教育部将支持该产业持续发展，确保开发更多创新产品的渠道，鼓励并扩大产品和服务规模，重点关注教育领导者、教师和学生的需求。目前，政府已与关键的教育科技产业密切合作，确保政府提供的帮助能满足企业发展的需求。此外，政府将大力支持以创新、技术为主导的企业，尤其是以高等教育为发展重点的初创企业，帮助产品开发，促进高校与初创企业的合作。

2.设立教育技术领导小组

技术在教育转型方面起着关键作用，为企业提供明确的教育技术愿景，能够激发该企业的活力。为此，英国教育部已采取一系列措施：一方面增加与企业的接触机会;另一方面开展“火箭基金”（Rocket Fund）等合作伙伴项目，帮助英国学校采购和推广创新技术。此外，英国教育部和商业、能源与工业战略部（British Department of Business Energy and Industrial Strategy）将设立教育技术领导小组，确保企业和教育部门联合推动《战略》在英国的实施。为此，英国教育部将先与特定的领导小组合作，通过在线沟通商定双方合作模式。

3.激发教育科技市场活力

企业和学校面临的主要挑战之一是市场分化的问题。英国数千所学校、多学院信托基金（multi-academy trust）和大学都各自采购数字产品和服务，使得教育科技产业难以有效地参与并建立稳定的客户基础。因此，英国教育部将采取一系列行动策略推动教育科技市场的发展。一方面，英国教育部和英国商业、能源与工业战略部确保将产品输出分发给技术创新者，使企业了解英国学校采购方法并做出相应的应对。另一方面，教育科技企业难以获得教育机构对其产品的测试、试点和原型，意味着教育科技产品和服务开发人员收到的反馈有限，也会阻碍教育科技创新者再评估的能力。由此，英国教育部将与行业、研究和教育团体合作，为英国学校建立小型“试验臺”，支持技术的开发、试点和评估，以获得促进教育发展的潜在数据。

4.为教育技术初期企业提供支持

科技初创企业在发展初期会面临很多挑战，如具有创新性、未经证实的商业模式，发展行业愿景、应用新技术面临困境等。英国提出的《产业战略》，将为技术创新者提供金融和商业的支持和建议。以技术为主导的创新企业还能利用英国各地企业合作伙伴的发展中心（Growth Hubs），获得“一对一”的业务咨询和同行学习的机会。此外，英国范围内的孵化器和加速器网络（network of incubators and accelerators）为创新的、技术领先的企业提供指导、支持和工作空间，确保教育科技企业把握发展机遇。

5.刺激教育科技产业出口增长

英国教育科技产业因其卓越品质而享誉国际。英国拥有欧洲最大的教育科技产品出口市场，但在全球范围内，仍与美国、澳大利亚等国竞争激烈。英国国际贸易部（Department for International Trade）与各国教育部密切合作，了解各国面临的挑战，同时，英国教育技术部门为各国定制个性化的解决方案。在英国，教育部与行业伙伴合作，传播国际发展的机遇信息，并为参与全球教育技术活动提供资金，帮助英国的教育技术产业走向全球。

（六）应对教育技术挑战

1.明确教育技术发展机遇

信息化是教育改革的突破口，各个院校必须明确技术带给教学的优势，才能更好地适应网络时代带给教学的变化。如今，教育技术的使用主要侧重在管理流程、评估过程、教学实践、专业发展和终身学习这五个方面。为了鼓励英国教育系统在技术层面的进一步变革，英国将发起一系列“教育技术挑战”，旨在支持教育技术行业和教育部门构建合作伙伴关系，确保企业开发和测试的技术产品符合教育系统的需求。这些挑战将建立在教育科技行业现有的高质量产品和服务的基础上：一是行业能够填补教育领域中的技术空白;二是研究机构和行业能够评估技术的影响力;三是能够广泛分享良好的实践举措。在挑战明确以后，应优先处理教育部门面临的问题，即减少教师工作量、改善学生成绩、节省教学成本，以推动长期的变革。

2.教育、行业和学术界建立合作伙伴关系

只有教育、行业和学术界建立合作伙伴关系，探讨技术使用的有效性、可行性与融洽性，才能打破行业和用户之间的壁垒，应对挑战与发展机遇。为此，英国教育部将采取以下措施。首先，在现有市场供应尚未充分开发的地区，举办创新比赛，如呼吁业界竞标资金，推广教育技术产品的应用;其次，学校设立小型“试验台”，支持技术的开发、试验和评估，一流“示范高校”演示如何通过使用技术达到最佳效果;最后，借鉴“国防和安全加速器”（Defence and Security Accelerator）和“政府技术催化剂”（GovTech Catalyst）等其他政府创新基金的经验，同时借鉴行业和教育界的专业知识，与各组织合作应对挑战。

（七）提升教育部门数字服务水平

1.改进已有的数字服务

英国教育部作为一个政府部门，为学生、家长、教师和教育领导提供了一系列横跨教育领域的服务。大多数服务以政府网站为平台，教育专业人士依靠政府网站提供的信息来完成他们的工作。英国教育部的数字服务目标为以用户为中心，提供高品质、符合标准的“全服务模式”。英国教育部将率先改善已有的数字服务，提供以用户为中心和精简的在线客户服务。例如，支持新任教师申请研究生培训课程或申请教师空缺职位;帮助学校领导和教师购买教育产品和服务;将学校数据信息更有效、安全地传输到教育部系统;提供帮助学生申请贷款的在线工具等。

2.开发新的数字服务项目

英国教育部正在致力于提供新的数字服务项目。例如，制定新的国家再培训计划（National Retraining Scheme），帮助面临就业风险的成年人提高技能水平;探讨教师获取优质课程资料的途径。然而，人们通常难以找到他们所需要的信息和服务来支持他们开展教学、养育子女、做出教育选择等。针对此问题，英国教育部将开发更多新的数字服务：将关注如何结合信息与用户互动，并根据用户需求提供服务，如根据教师和家长的反馈改进教学服务;探讨更有效的信息市场，提供以用户为中心的数字服务，数字服务工作将在政府数字服务部（Government Digital Service Department，GDS）制定的共同标准、指导原则和组成部分的基础上，确保提供一致的公共服务，解决政府面临的数字挑战。

三、启示

党的十九大报告明确提出要办好网络教育，从战略高度强调“互联网+教育”，为我国教育改革工作指明了方向。因此，引导学生利用数字技术变革学习，将成为我国教育信息化的重点，而英国发布的《战略》，对我国新时代教育信息化的创新发展具有借鉴意义。

（一）完善基础设施，引领教育现代化

基础设施建设是教育信息化深入发展的保障，基础设施落实不到位，则会制约教育现代化的全面实施[5]。因此，必须重视基础设施建设。英国将大力普及现代化基础设施、全面铺设光纤宽带网络、利用云平台存储网络数据以及开发创新型数字基础设施。相对而言，尽管我国教育信息化在各方面都取得了进步，但是相关基础设施不够完备仍是阻碍教育信息化发展的重要因素，尤其是农村学校信息化基础设施落后，与教学需求差距较大[6]。为促进我国教育信息化基础设施的全面发展，一方面，要实现城乡间均衡发展，加大对农村基础设施的投入力度，为农村提供优质的教育资源，缩小城乡数字鸿沟;另一方面，超越传统的“技术观”，以防“重技术轻软件”，将数字化设备与先进的课程理念相整合，充分利用技术发挥教育的潜力。

（二）大力开展教育技术人才培养工作

教育技术发展历程中的人才储备是关键。英国主要从教育领导者、教师两个角度开展教育技术人才培养工作，力求教职人员适应时代发展趋势。我国《2017年教育信息化工作要点》也明确提出，要持续做好教师和管理干部的教育信息化培训工作[7]。除此之外，本文对我国教育技术人才培养提出以下建议。一是帮助教师学会发挥数字技术的优势，实现信息技术与课程教学的整合，创造性地开展教学工作;二是培养一批优秀的技术人才，负责学校设备的维护和管理，保证教育技术的顺利應用;三是培养专业的教学设计师，对学校教师进行培训，调动教师使用教育技术手段的积极性，引导教师将学科建设与教育技术相结合。

（三）加强网络安全教育，提高学生防范能力

如今，网络涉及生活的方方面面，网络安全问题已成为全球关注的焦点，正如习近平总书记所强调的“没有网络安全就没有国家安全”[8]。互联网的发展使学习和社交等方式发生了改变，由此带来的网络安全问题也备受争议。在社交层面，网络聊天引发的网恋犯罪、网络诈骗等严重影响学生的身心健康;在学习层面，学生利用网络在线学习时，可能会受到病毒侵入，使个人信息泄露，造成一定程度的损失[9]。为避免网络带来的安全隐患，首先，要加强学生的网络安全法律意识，使学生能够通过法律途径维护自身合法权益;其次，提高学生网络安全防范意识，保护好个人账户信息;最后，营造良好的网络学习环境，学校强化对网络中心的管理工作。

注释：

①该数据基于2016-2017年英国所有学校的财务报告数据。

参考文献：

[1]Department for Education. International Education Strategy Global Potential， Global Growth[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/786459/international-education-strategy.pdf，2019-04-28.

[2]Associate of Colleges. College IT and Digital Technology Survey 2018[EB/OL].https：//www.aoc.co.uk/sites/default/files/AoC%20College%20IT%20and%20Digital%20Technology%20Survey%202018%20-%20summary%20of%20results.pdf，2019-04-28.

[3]British Educational Suppliers Association. ICT in UK Maintained Schools 2018[EB/OL].https：//www.besa.org.uk/insights/ict-in-uk-maintained-schools-2018/，2019-04-28.

[4]Private Equity Wire. The UK Ranks No.1 in Edtech Venture Capital Funding in Europe[EB/OL].https：//www.privateequitywire.co.uk/2017/06/19/252976/uk-ranks-no1-edtech-venture-capital-funding-europe，2019-04-30.

[5]周薇.教育信息化进程中的基础设施发展战略[J].文化创新比较研究，2019，3（2）：192-194.

[6]江治中.浅谈农村学校教育信息化建设[J].课程教育研究，2017（19）：01-02.

[7]中华人民共和国教育部.教育部办公厅关于印发《2017年教育信息化工作要点》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A16/s3342/201702/t20170221_296857.html，2019-04-28.

[8]人民网.总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[EB/OL].http：//gx.people.com.cn/cpc/n/2014/0228/c179665-20668081.html，2014-02-28.

[9]白天宇，陈龙涛，张晓光.“互联网+”与大数据背景下高校大学生网络安全教育初探[J].河北北方学院学报（社会科学版），2016，32（5）：110-112，116.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭