加拿大《萨斯喀彻温省2017-2018年度报告》解读

迟晓虹 姜雪

摘   要：加拿大萨斯喀彻温省教育部于2018年发布的《萨斯喀彻温省2017-2018年度报告》展示了萨斯喀彻温省2017-2018年教育发展成果，提出了为实现教育进步而采取的战略举措和关键行动。其相关经验和举措可为我国教育发展提供一定参考。

关键词：加拿大 萨斯喀彻温省 教育发展目标 教育举措

2018年3月，加拿大萨斯喀彻温省（Saskatchewan，以下简称萨省）教育部（Ministry of Education）发布《萨斯喀彻温省2017-2018年度报告》（Saskatchewan Annual Report for 2017-2018，以下简称《报告》）。《报告》主要阐述了萨省在2017-2018年度的教育发展成果，为实现教育进步而采取的重要教育措施，以及针对未来教育发展制定的战略目标及愿景。[1]

一、教育概况

（一）加拿大和萨省教育概况

加拿大非常注重教育发展，将其国内生产总值（GDP）的5.274%用于教育，高于世界平均水平（4.488%）。加拿大各省政府平均为每名高等教育学生提供每年3万加元的经费（包括科研经费），如果除去科研经费，学费和其他经费也高达每年2万加元。对于义务教育，各省政府平均为每名学生提供每年1万加元的经费。[2]

加拿大《联邦宪法》规定，教育由各省依法治理，联邦政府不设教育部，全国不设统一的教育制度，加拿大的10个省和3个地区根据自身的政治和经济背景制定相应的教育发展战略。各省均设有教育部，负责本省教育事务，各省和地区的教育政策也各不相同。由各省教育部长组成的加拿大教育部长理事会（Council of Ministers of Education， Canada）负责促进各省间的教育合作。[3]

加拿大各省教育发展差距较小，学生的综合能力均衡，整体教育质量较高。作为加拿大经济强省，萨省注重教育投入，在政策与资金方面为该省教育发展提供全面支持。

（二）萨省教育部概况

萨省教育部作为该省教育的主要管理部门，为K-12教育、家庭扫盲、图书馆工作等提供战略指导。萨省教育部通过资助、管理和问责为相关部门提供支持并进行监管，同时致力于提高所有儿童和青少年的成绩和福祉，逐渐提高识字率。2017-2018年，萨省教育部与教育伙伴通力合作，致力于进一步提高该省的教育水平，为学习者提供高质量的教育条件及保障。

二、教育成果及目标

2017-2018年，在萨省政府及教育部的支持下，该省在教育领域诸多方面取得了突出进步与成就。

（一）成果

其一，2017-2018年度，全省新建21所学校，其中18所学校分布在9处联合共享办学地点。联合共享办学致力于提供全面服务，满足里贾那（Regina）、萨斯卡通（Saskatoon）、沃曼（Warman）、马滕斯维尔（Martensville）等地区学生的学习需求。

其二，2017-2018年度全省开设889处幼儿教育场所，其中有810处为联合共享办学。

其三，与联邦政府签署了一项为期3年的双边协议，以支持萨省有特殊需求幼儿的保育需求。该协议在3年内将获得超过4100万美元的拨款，用于提高幼儿保育的可及性、包容性和质量。

其四，开设新课程，包括专门为中学生开设全新的编程和机器人课程，引入财经素养课程，帮助学生为未来发展做好准备。

其五，将“倾听他们的声音”（Following Their Voices）[4]项目运用推广至10所省级学校和第一民族学校（First Nations Schools）。该项目致力于在教师和原住民学生之间建立起良性沟通与互动机制。与加拿大原住民服务部（Indigenous Services Canada，ISC）建立了3年的合作伙伴关系，以为“倾听他们的声音”项目的推广应用提供充分的资助。这一举措将对萨省的第一民族学生、梅蒂斯（Métis）学生和因纽特（Inuit）学生产生积极影响。

（二）目标

？誗提升学生的阅读、写作和数学能力

萨省政府及教育部重视培养学生的阅读、写作和数学能力，针对这方面设定的战略目标是截至2020年6月30日，该省80%的学生在阅读、写作和数学方面达到或超过年级标准水平。萨省教育部以提高三年级阅读水平为重点。西北学区（Northwest School Division）三年级学生的阅读水平稳步上升，年级达标水平从2014年的71.7%提升至2017年的81.6%。该学区致力于集中精力培养教育领域工作人员的识字教学能力，聚焦有效的识字教育和打造学校的阅读文化。

？誗确保萨省毕业率全国领先

萨省政府及教育部注重学生按时参加学校课程及活动，力促学生在规定的时间内完成学业。目标是到2020年6月30日，萨省学生高中学业三年完成率达到85%，五年完成率达到90%。实现全省高中学业三年完成率年均提高3个百分点;在2018年6月之前将学科知识参与率提高5%，这也是在线教育调查评估工具OurSCHOOL[5]对于学生参与感知调查的内容之一。

？誗在全省范围内提高对学生的支持力度

提高对学习者支持力度的一个重要举措为学习机会计划（Learning Opportunities Program）。萨省的目标之一即是继续推进学习机会计划。学习机会计划的主题之一是资助与文化相关的项目，据此萨省教育部批准了七项文化领域的项目，相關调查数据反映学生在参与项目过程中表现出极大的自豪感，并在传统的生活和认知方式中建立了信心并学习了新技能。该计划充分挖掘了学生的自尊心和归属感，实现对文化的整体认同感。这一点在学习成绩不佳的学生身上表现得尤为明显。

？誗创建暑假阅读俱乐部

萨省教育部与省公共图书馆合作，在每年夏季创建暑假阅读俱乐部。教育部计划通过一些优质项目充实学生的暑期生活。2017年，萨省0～12岁的儿童中，超过10%的人至少参加了一项暑假阅读俱乐部活动;超过26%的6～8岁学生参与了暑假阅读俱乐部活动;数千名家长和护理人员也参加了暑假阅读俱乐部活动。

三、战略举措

（一）提升学生阅读、写作和数学能力的相关举措

其一，为1～9年级学生制定统一的数学教学方法，为数学学习建立明确的预期。萨省组建了一支由各学区和第一民族教育机构的一线教师组成的数学团队，为1～9年级学生开发了全省统一的数学教学方法。2018年1月，该团队开始提供英语和法语的数学学习材料。此外，该团队于2017年6月开发了一份常见问题（Frequently Asked Questions）文件，以支持数学教学材料的开发与推广。

其二，与中央服务部（Ministry of Central Services）合作开发学生数据系统（Student Data System）、数据库、用于写作和数学学习的报告，以促进教育数据的收集和共享。该数据系统于2017年秋季创建了用于收集学生写作和数学数据的内容，并将收集的结果与教育工作者分享，以促进教学的改进和提升。

其三，为教师提供英语和法语教学支持，以帮助有额外需要的学生提高写作水平。萨省教育部正在开发一份针对1～12年级学生写作能力提高的教学支持文件，该文件的重点是为不同水平的学生及遇到学习困难的学生提供教学支持。应各方面要求，萨省教育部还为各学区和第一民族教育机构提供了面对面的写作专业发展课程。开发了一系列与写作策略相关的模块，学生可以在“支持所有学习者”（Support All Learners）[6]的Blackboard学习管理系统中获取。

“支持所有学习者”是一个在线存储库，将相关教育文档集中到一个易于查找的位置，供K-12教育工作者、负责学生支持服务的教师、学校管理员和其他提供支持的专业人员使用。

Blackboard是一个基于网络的学习管理系统，该系统能够提供在线课程、网络会议、专业学习空间，以及其他活动和资源。

其四，为英语作为附加语言的学生的早期口语练习提供支持。为满足英语作为附加语言的学生的学习需求，萨省教育部为该省所有的教育工作者提供资源，以帮助其在课堂中为英语作为附加语言的学生提供支持。该计划重点关注口语技能的发展，提供有关口语技能发展的专业研讨会。

（二）确保萨省在毕业率方面领先的战略举措

其一，探索、收集和分享来自学校部门和第一民族教育机构的成功倡议和实践。萨省政府开发了萨省毕业生（SaskGraduates）网站，供学校各部门和第一民族教育机构提交成功案例和相关实践。萨省教育部领导团队于2017-2018年针对全省10年级教师及学生重点开发了“学生优先课堂”（My Student First Classroom）模式，该模式由学生、教师、学校层面促进毕业率提升的相关行动组成。

其二，分析可能会对学生成绩造成不良影响的部门政策和程序，明确影响毕业机会的部门政策和程序。例如，与省级考试、先决条件和学分政策（学徒制、特别项目等）。2017年8月，萨省教育部开始对特殊项目和学徒学分政策进行审查。2017年12月，教育部公布了暑期学校和补修学分政策。

其三，建立确保教育工作者、家长和学生了解萨省教育政策和程序的机制，从而促进学生获得相应学分和完成学业。并向所有学校和第一民族教育机构分发省级学校报告，识别适龄未就学者，吸引未就学者重返学校。

萨省教育部邀请相关学校和第一民族教育机构参与调查，全省共有10多万名学生提供了他们对学习条件、参与程度和学习经验的意见。萨省教育部就此形成一份总结报告，发放给学校和第一民族教育机构，以分享学生参与情况及教学经验。

其四，鼓励该省学校和第一民族教育机构为学生制定毕业计划和毕业后长期计划。萨省教育部从各学校收集并分享相关学生的毕业计划和毕业后的长期计划。萨省教育部开展了一系列支持活动，以资助相关毕业计划和毕业后长期计划。例如，与在线教育和职业规划工具myBlueprint[7]合作，开发省级报告，提供有关已制定毕业计划和毕业后计划的学生数据。同时也从没有使用myBlueprint的学校收集数据。经统计，2017-2018学年，萨省共有23个校区使用了myBlueprint。教育部正积极与myBlueprint开展密切合作，建立一个从系统中提取数据的流程，该系统将提供报告，及时显示制定毕业计划和毕业后计划的学生人数。

（三）提高对学习者的支持力度的战略举措

其一，萨省致力于支持学校创建安全、关怀、易于学生接受知识的学习环境，促进所有学生使用综合学校社区健康（Comprehensive School Community Health）方法。该方法基于一个国际公认的框架，为家庭、学生、社区和相关部门共同支持学生以及维护学校和社区健康奠定基础。

萨省教育部与卫生部合作，重点介绍学校如何利用综合学校社区健康方法为学生的健康发展提供支持。通过萨省应对欺凌的行动计划，继续强调学生安全和建设积极的校园。

其二，继续为远程学习门户网站（Distance Learning Portal）[8]的建设与完善提供支持，促进学生获得更多远程学习、在线学习和混合学习的机会。

萨省教育部积极开发远程教育资源，与相关教育部门展开合作，为在校学生和成人学习者提供远程教育服务。

其三，继续在课堂、小组和有针对性的干预措施中开发资源和提供支持，为需要特别帮助的学生提供学习机会。

重视因材施教（Adaptive Dimension）和實施全纳教育（Inclusive Education）。因材施教资源包协助教育者针对学生自身的特点优化教学环境和方法，使所有学生得到最佳的学习体验，全纳教育是一个框架，鼓励学校通过建设易于接受知识的环境，重视并包容所有学习者个体。

萨省教育部通过图书馆公平访问中心（Centre for Equitable Library Access）和图书馆公平服务全国网络（National Network for Equitable Library Services）两项国家级服务，为有阅读障碍的人士提供支持。萨省教育部购置了相关材料与设施，将萨省的部分教学内容数字化，以供有阅读障碍的居民使用。2017年，共有952名居民从这两项服务中获取了45354项内容。

四、结论与思考

萨省注重全体学生和居民的教育需求，为第一民族和梅蒂斯原住民教育发展提供支持。政府和教育部门通力合作，制定合理的战略目标并辅以不断完善的教育制度。在互联网逐渐普及的背景下，萨省基于当前的教育制度及政策，致力于开发和促进远程学习、混合学习的网站，逐渐增加学生的电子学习资源数量，提高学生的自学能力及该省的教育信息化水平。对萨省《报告》的解读，可为我国教育改革发展提供借鉴。

在教育均衡发展方面，我国存在地区教育发展不均衡问题。教育发展不均衡在一定程度上受到教育资源配置不均衡的影响，而教育资源配置受教育政策的影响。以加拿大萨省为例，政府为了提升原住民的教育品质，从政策层面采取了诸多措施，加大资金投入，由上而下促进全省教育质量的进一步提升。这些经验值得我们借鉴，政府和各省教育部门应密切关注省内教育发展问题，加大相关政策支持力度，及时向上级教育部门反映。统筹推进，坚持教育协调发展[9]。同时，积极结合地区教育发展基础，打造地区教育优势。进一步实施全民教育，促进教育公平。[10]

在教育创新方面，相关部门应抓住互联网促进教育变革的趋势与方向，搭建并推广在线学习、远程学习、混合学习平台，推动互联网教育行业和信息技术的发展真正契合教育教学改革的趋势[11]。政府、教育部和学校部门应开发新的授课模式，培养教师使用互联网平台及工具的能力，提高教师和学生的在线教学与学习意识，鼓励教师创新授课方式，完善在線学习课程内容。

在提供教育服务方面，相关部门应完善教育服务体系，广泛调查听取教师与学生的意见，有针对性地提升教育服务。同时，可与相关部门开展合作，开发在线教育评价工具，及时获取师生与家长的建议，高效解决广大教育工作者与学习者的问题。学校部门也应建设家校沟通平台，及时将学生的在校动态反馈给家长，学校与家长通力合作，促进学生学习水平提高及健康成长。

在提高教育质量与学生能力方面遵循教育发展规律。一个区域的教育发展大致要经历教育机会普及、教育质量提升和教育特色发展为主导性发展任务的三次教育发展浪潮[12]。为发展符合我国实际情况的素质教育，全方面提高学生的综合能力，相关部门应完善教育评价体系，进行有效监管。此外，合理设置教学活动，培养学生的学习兴趣与特长，为我国经济社会发展培养新型人才。

参考文献：

[1]Saskatchewan Annual Report for 2017-18[R].Regina：Saskatchewan Ministry of Education，2018.

[2]UNESCO Institute for Statistics. Government Expenditure on Education [EB/OL]. https：//data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS，2019-03-20.

[3]Wikipedia. Education in Canada - Wikipedia [EB/OL].https：//en.wikipedia.org/wiki/Education_in_ Canada#cite_note-2015_federal_budget-16，2019-03-20.

[4]SUTHERLAND C.Following Their Voices- Overview [EB/OL].https：//www.followingtheirvoices.ca/#/， 2019-03-21.

[5]Saskatchewan Ministry of Education. Our？鄄SCHOOL-Overview[EB/OL].https：//www.edonline.sk.ca/webapps/portal/execute/tabs/tabAction？tab_tab_ group_id=_544_1， 2019-03-21.

[6]Saskatchewan Ministry of Education. Support All Learners-Overview[EB/OL].https：//www.edonline.sk.ca/webapps/blackboard/content/listContentEditable.jsp？content_id=_128062_1&course_id=_3941_1&mode =reset， 2019-03-21.

[7]myBlueprint-Overview[EB/OL].https：//www.myblueprint.ca/， 2019-03-23.

[8]Saskatchewan Ministry of Education. Distance Learning Portal-Overview[EB/OL].https：//www.skdistancelearning.ca/webapps/moe-course_directory-BBLEARN/， 2019-03-23.

[9]刘永福.改革开放40年我国推进教育现代化的基本经验[J].西南大学学报（社会科学版），2018，44（4）：87-93，194.

[10]吴德刚.中国教育发展地区差距研究——教育发展不平衡性问题研究[J].教育研究，1999（7）：22-26.

[11]陈丽.教育信息化2.0：互联网促进教育变革的趋势与方向[J].中国远程教育，2018（9）：5.

[12]秦玉友.教育发展浪潮与中国教育政策的多层设计[J].教育发展研究，2012，32（Z1）：1-7.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭