以信引路 深入推进信用惠民便企新发展——访广东省佛山市发展和改革局党组书记、局长张开机

◎文/本刊记者 吴限

佛山，地处珠三角腹地，毗邻港澳。自古工商业繁荣。唐宋年间，佛山的手工业、商业已十分繁荣。至明清时，更是发展成商贾云集、工商业发达的岭南重镇，与湖北汉口镇、江西景德镇、河南朱仙镇并称全国“四大名镇”，与北京、汉口、苏州并称天下“四大聚”，是我国“广货”和“北货”的著名集散地。

在这片土地上，佛山人敢拼敢闯，敢于创新。近几年，随着我国社会信用体系的不断推进，社会信用体系建设成为社会治理的最佳工具，是助推营商环境优化的重要抓手，是实现高质量发展的重要保障。

“近年来，佛山市始终把‘信用佛山’建设作为重点工作紧抓不放，形成以法制为依据、以平台为基础、以应用为核心、以行业为支撑、以宣教为引导的工作思路，推行‘12345’工作模式，积极申请创建全国信用示范城市。”对于信用建设的整体思路，佛山市发展和改革局党组书记、局长张开机如是说。

优化一个平台夯实信用工作的支撑点

记者：对于基础工作的推进，平台建设是至关重要的，佛山市在该方面具体是如何做的？

张开机：佛山市依托全市政务信息资源共享交换体系，于2014年启动市公共信用信息管理系统建设，通过第一、二期建设，不断完善市公共信用信息管理系统服务功能，加大信用数据归集力度，支撑信用查询、联合奖惩和信用惠民便企应用，基本建成企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，共归集4.3亿条数据，基本覆盖全市市场主体和常住人口；佛山市政府机关、司法机关、具有公共事务管理职能的组织和公用企事业单位在履行职责过程中掌握的公共信用信息，实时向市公共信用信息管理系统报送，由市发展和改革局通过市信用信息平台归集。

另外，市发展和改革局通过“信用佛山”网向社会公示可以公开的公共信用记录。行政机关、司法机关和具有公共事务管理职能的组织基于实施管理活动的需要，可以申请共享公共信用记录。其他组织和个人，可以通过登录“信用佛山”网官方网站申请查询公共信用记录。组织和个人申请查询的公共信用信息属于公开信息的，无需信息主体授权，属于授权查询信息的，应当提供信息主体的书面授权，并向市发展和改革局申请查询。目前，“信用佛山”网成为全市公共信用信息统一对外发布、接受外部查询、异议和修复处理的门户网站，累计访问量突破350万次。

若组织和个人对系统记录的公共信用信息有异议的，可以向市发展和改革局提出书面异议申请，并提交相关证据。市发展和改革局接到更正申请后，要在5个工作日内进行核对，系统内信息与信息提供单位提供的原信息一致的，要告知社会组织或个人向信息提供单位申请更正。

完善制度、制定清单、开展评价聚焦信用监管的发力点

记者：近几年，在信用监管方面，佛山市推行“完善两套制度、三张清单、四类评价”工作模式，您能具体介绍一下吗？

张开机：两套制度是指从业务指导和技术实操两个层面不断完善信用制度和标准规范，切实从源头上为工作深入开展提供法制依据。市政府相继出台《佛山市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》《佛山市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》《佛山市加强政务诚信系统建设实施方案》《佛山市加强个人诚信体系建设实施方案》《佛山市关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》，印发《佛山市公共信用信息管理暂行办法》和市公共信用信息管理系统异议信息处理和信用修复工作指引，动态更新市公共信用信息资源目录、双公示目录等。据不完全统计，与信用相关的市级政策文件达百余件。

三张清单是指数据清单、措施清单和应用清单。数据清单即市公共信用信息资源目录，通过统一市区信用数据标准，达到规范公共信用信息的归集目的，并对目录实施动态管理。目前佛山市信用目录涉及62个部门和机构1200多个信息类。措施清单在国家出台合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项，编制守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，将跨部门、跨领域、跨行业的合作备忘录梳理成全面、清晰、准确的联合奖惩措施清单。应用清单是通过梳理各区各部门实施信用查询和联合奖惩的事项，并结合到成员单位的具体权责事项上，形成清单管理。

四类评价分别是个人信用评价、企业信用评价、公共资源信用评价、预警分析评价。通过分别建立公开透明、可拓展的公共信用评价指标体系，搭建指标评价模型，实时更新输出评价结果，并与市区业务系统开展对接应用，在行政审批、社会民生、企业融资、市场监管、公共资源交易和行业管理等领域广泛探索应用。

突出五大工程回归惠民便企的落脚点

记者：据了解，惠民便企是当下佛山市的工作重点和主要任务，对此，佛山市采取那些积极举措并取得那些进展？

张开机：近年来，佛山市认真贯彻落实国家和省的社会信用体系建设决策部署，紧紧围绕市委市政府中心工作，以建设“信用佛山”、推动全市经济社会健康发展为总体目标，加快构建以信用为核心的新型监管机制，充分发挥信用管理在“放管服”改革、加快政府职能转变、优化营商环境、促进经济高质量发展中的重要作用，推动信用联合奖惩落地，开展信用惠民便企应用，取得良好成效。

信用+审批。在市“一门式一网式”政务服务系统嵌入信用信息查询和联合奖惩，信用查询覆盖全市各级行政审批事项13000余项，“容缺受理”事项达800项。在市场准入、安全生产、公共资源交易等约30个领域开展了主动公开承诺和审批替代型承诺，累计签订信用承诺的次数达200余万次。推动在工程建设项目审批等20个领域开展告知承诺制，探索建立虚假承诺“黑名单”，以“审批更简、监管更强、服务更优”为目标，进一步加大“放管服”改革力度，优化政务营商环境。

信用+监管。搭建全省首个覆盖市、区、镇三级行政职能部门的市场监管服务信息化平台，形成“三级两库一平台”格局，其中检查对象93.1万个、执法检查人员2576名，形成以“清单+制度+系统”为抓手，形成了“权责清单系统管理、双随机抽查事项清单规范”的来源可查、去向可追、责任可究的全链条管理，着力构建全覆盖、高精准的“双随机”信用监管新机制。定期推送信用“红黑名单”数据，创新信用监管模式，精准研判风险程度高的重点地域、重点行业和重点市场主体，以此为靶向开展差异性抽查，对严重违法失信记录的市场主体“利剑高悬”，对守信主体“无事不扰”，有效实施精准监管。

信用+奖惩。搭建联合奖惩子系统，实现联合奖惩备忘录发起、响应、反馈等全业务流程流转，开放给市区约200多个部门使用，实现联合奖惩部门全覆盖。实现自动推送信用核查信息、自动匹配“红黑名单”、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况的“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，市区嵌入联合奖惩功能的业务系统共11个，联合部门分别印发关于在行政审批事项、精神文明建设评选表彰、财政专项资金和国际金融组织外国政府贷赠款安排、公共资源交易事项、工程建设项目审批事项中进行信用信息查询和实施联合奖惩等五份文件，实现应查必查、奖惩到位。佛山法院“智慧执行”入选2019年中国法治蓝皮书，开发建设了执行大数据应用系统和综治网格云图平台，建立被执行人人脉关系图，为核实被执行人身份、查找被执行人下落、精准实施失信联合惩戒提供了“一站式”基础信息。2018年，全市法院共受理执行案件94，169件，结案77，993件，执行到位金额157.5亿元。

信用+融资。佛山市公共信用信息管理系统向市中小微企业信用信息与融资对接平台推送16个部门2200多万条公共信用信息。截至2019年9月底，该平台企业注册数达到12，390家，银行机构注册数达到38家，其中35家银行机构在平台上传金融产品274个，促成融资8920笔，融资金额1019.77亿元。力推“税融通”项目，共联合62家商业银行推出“税融通”金融服务，银行向诚信纳税的中小企业提供融资产品及金融服务，2016年～2018年，全市“税融通”发放贷款313.2亿元，惠及企业8927户。实现“政银保”合作农业贷款优惠政策全覆盖，全市累计发放贷款8338笔，金额达16.71亿元。

信用+创新。一是禅城区创造性开展“区块链+社区矫正”应用，通过打造信用评价模型、建立“个人数据空间”、提供信用报告等途径，让信用上链，帮助社区矫正人员修复信用、重塑可信任身份，破除回归社会“最后一公里”信任难题。推动“区块链+共享社区”建设，依托手机APP、线下共享空间、身份认证机制重构社会信任体系，增进居民的认同感、归属感，营造“相互信任、相互帮助”的“熟人社区”氛围。二是南海区构建信用全链条激励约束机制，创建省社会信用体系建设示范区。率先启动信用全链条激励约束机制建设工作，梳理13类诚信典型名单和19类严重失信名单目录。通过报纸、电视台、电台、微信、微博、政府网站等多种渠道发布了首批全链条信用名单合计2.6万条。实现信用名单归集与推送、激励约束措施的执行反馈、信用修复、异议处理等全链条功能。该项目被2019中国城市信用建设高峰论坛组委会授予“全国优秀信用案例”。三是顺德区作为“广东省高质量发展信用服务示范区”，为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区腾出空间，将村级工业园改造提升作为“头号工程”，搭建园区信用服务平台，实现了村级工业园及企业信息的录入、整理及分级展示，通过数据可视化全面展现村级工业园现状，为各级职能部门、村（居）委会提供改造评定、数据分析及信用服务功能，探索构建以信用助推园区改造提升的工作路径，为解决改造提升工作过程中清退难、监管难、服务难等问题提供有力支撑。四是信用调解暖企便民。佛山市禅城区司法局与佛山市企业征信建设促进会携手合作，于2018年11月成立佛山市企业信用纠纷人民调解委员会，市信调委是探索信用创新解决商事纠纷的社会公共服务机构，也是省内首家将“人民调解+信用建设”紧密融合解决商事纠纷的服务机构。

（本栏图片均由佛山市发改局提供）