“信用+园区”建设任重道远

2019-10-26刘梦雨孟佳惠

中国信用 2019年10期

◎文/本刊记者刘梦雨实习记者孟佳惠

2019中国城市信用建设高峰论坛“信用+园区”建设分论坛综述

目前，我国高新区总数达到169家，GDP占国内总产值的12%，全年税收收入占全国的10.1%，高新区企业占全国企业的38.2%。数据的背后，社会各界纷纷思考园区如何迈入创新驱动、高质量发展的新阶段，信用在其中又能够发挥怎样的作用。

9月25日，在2019中国城市信用建设高峰论坛“信用+园区”建设分论坛上，来自信用建设有关部门、园区、市场机构的代表，以及业内专家共商“信用+园区”的未来发展之路，探讨打造新型信用园区发展模式，提升园区综合承载能力和竞争实力，全面优化园区的营商环境。

园区信用建设也是改革“试验田”

产业园区，这一人才、资本、技术、信息、研发等多种要素的高密度集中地，是带动城市经济发展的强力引擎，对于区域经济发展、产业结构调整升级都具有极其重要的意义。也正因为如此，园区的信用建设越来越成为社会信用体系建设的重要一环，也是“信易+”重要应用场景和信用产业化发展的重要载体。

今年是国家高新区建设31周年，30多年来，国家高新区始终走在改革的前列，发挥了改革的先锋、引领和试验田的作用。国家科技部火炬高技术产业开发中心原副主任，中国技术创业协会副理事长、秘书长安道昌表示，创造性地推动信用建设，探索建立以信用为核心的新型监管机制，率先构建与高质量发展相适应的社会信用体系，将是新时期国家高新区的重要使命。

产业集聚、服务空间范围稳定、政策供给精准、要素供给容易配套……这些因素都影响着开发区的营商环境。“营商环境的优化，其目标关键是要降低企业成本，成本包含制度性交易成本和生产经营成本，培育契约精神、诚信文化，用信用来促进现代经营体系构建，促进高质量发展。园区是营商环境的先行者，目前高新区、开发区都在便利化、低成本、优质服务、法制化和国际化方面发力，涌现出不少的优秀园区。”中国科学院地理科学与资源研究所教授黄金川举例说，苏州工业园颁布了优化营商环境的30条举措，主要着力于办事效率的提升，公共服务的供给，以及如何降低企业的运营成本和制度性交易成本，尤其在社会信用体系建设方面提出了分类、统筹和协作的制度框架。

“信用+园区”释放发展新动能

“济南高新区探索出了一套发展人力资本服务业的济南模式，完成了人力资本领域从0到1的突破。”济南高新技术产业开发区科经局局长刘宠宝介绍说，在人力资本领域，济南高新区的探索实现了四个全国首创，即上线全国首个人才身价评估平台，将个人的综合信用以身价形式呈现；构建全国首个以身价为基础的金融创新模式，利用身价评估破解中小企业融资难的问题；创建首个全国人力资本主题产业园，以此推动千亿产业的体系建设；建立全国首个人力资本产业公共服务平台，打造产业升级、动能转换、经济发展的重要风向标。

构建信用园区，济南高新区在人力资本领域的探索只是多方发力打造信用园区发展模式的一个缩影。

“很多入驻园区的企业，后续都会受到一些金融方面的困扰，包括融资、应收账款的催缴等，所以在园区内进行信用建设是十分必要的。”百融云创副总裁陈雷以“信易贷”为例，分享了创新信用评价的具体举措。陈雷表示，首先，在征信失位的情况下，包括企业运营数据、营销数据和物流信息在内的金融领域数据应发挥主要作用，对企业进行评价，由此判断是否应该引入融资担保、信用保险、地方政策、供应链基金等；其次，设计交易架构，搭建信用平台，监督相关合同、服务的交付情况。

大数据时代的到来，为产业园区创新发展增添了新动力。中投国信（北京）科技发展有限公司总经理崔岩莉分享了基于大数据平台的“信用＋园区”的应用场景，包括“信用＋监管”，即嵌入式地与业务系统进行对接，加速行政审批，将成为园区管理升级的必由之路；风险预警，即从信用主体、产业链和区域三个维度对风险进行预测；利用信用大数据实现精准招商；“信用＋金融”，如“信易贷”等，降低园区企业融资成本；对营商环境进行动态监测，持续释放发展新动能。

“一个企业、一种行业、一个地区想要长期持续发展，除了人才、技术等作为‘加速器’条件外，还需要作为‘稳定器’的条件，企业信用就是一个很好的‘稳定器’。”北京亦庄盛元投资开发有限公司资产运营总监方圆说，在招商过程中，亦庄控股在多年产业招商和运营经验当中总结出了关于信用建设和运营的思路，逐渐引入衡量企业信用的指标，目前正在逐步推行。比如在园区信用体系建设方面，开始引入和借鉴银行征信系统、法律诉讼情况以及企查查等具有信用服务产品的大数据公司的开放数据，建立园区信用体系。在园区信用体系应用方面，对于守信企业给予续租优先、租金优惠、贷款贴息、基金支持、政策倾斜等多种扶持手段，形成“越守信，越支持；越守信，越发展”的良性循环。在园区信用体系推广方面，利用全产业链平台优势，将入驻企业信用情况向产业链上下游企业推送，协助守信企业寻找合作机会，将园区信用情况向社会公开，扩大守信履约企业的影响力，引导失信企业做出改进。

园区信用建设规划要有预见性

近年来，我国社会信用体系建设在各部门各地方的共同努力和探索下、在社会各界的广泛参与下取得了丰硕的成果，“信用+园区”建设也在加速实践探索中。对于信用园区的发展方向和重点，与会嘉宾各抒己见。

结合近期国家关于社会信用体系建设的重点工作，杨柳对于“信用+园区”的建设提出了三点建议：一是着力优化园区营商环境，大胆探索实践产业园区营商环境建设的新模式；二是加快构建以信用为基础的新型园区监管机制，为园区管理者开展和推动分级分类监管、防控风险提供决策依据；三是创新“信易+”便民惠企措施，拓宽解决中小微企业融资难、融资贵的问题。

黄金川从分级分类监管入手，建议构建中小微企业的信息化服务平台，对园区企业进行分级分类评价，拓宽信用应用的广度。信用应用场景的延伸有赖于构建中小微企业的信息化服务平台，把中小微企业归集起来，提高政府的宏观监管能力，同时让金融部门协助解决融资难、融资贵问题，让这一制约中小微企业发展的“拦路虎”得到适度的缓解。

北京大学智能金融研究中心研究员刘新海表示，园区信用创新首先要注意规模效应，各园区之间应该进行信息共享，建设统一的信用信息管理机制；其次，全面理解信用管理，不仅要注意外部企业征信服务机构的功能，也要注重企业内部信用风险管理的完善；最后，有效利用外部信用服务机构，包括企业征信系统、信用评级、信用增进、信用担保、保理、保险等信用服务机构。

“要做全逻辑的信用体系，要突出重点企业群体。”长城战略咨询总经理武文生认为，园区首先应圈定重点群体，包括规模较大的龙头企业，以及高成长企业、瞪羚企业、独角兽企业等更具有成长性的企业。重点企业群体信用体系建设是园区信用建设的主要目标，是为了引导社会、引导民间资本向这些优势企业集聚。同时，武文生提出园区信用建设规划要有预见性，发挥信用大数据的作用，构建具有前瞻性、精准、聚焦的规划指标体系。

会上，北京信世界社会创新发展中心、长城战略咨询研究所、中投国信等单位还共同发起启动了“信用+园区”论坛，搭建园区、企业、信用服务商、评估机构等多方的交流合作平台。