浅析工程造价的管理与控制

王晓红

摘 要：工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。本文简单介绍了工程造价的背景，阐述了工程造价的主要研究内容和确定方法，深入探讨了项目投资决策、工程设计、工程招投标、工程施工等不同阶段工程造价的管理与控制。工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。

关键词：工程造价;工程造价控制;造价管理

一、工程造价背景及主要研究内容

随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要，有工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。

一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，分为在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价;在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

二、确定工程造价的主要方法

以社会主义商品经济和市场经济为前提，工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在士地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数，是一种量价合一、工程造价静态管理的模式。但随着建设市场化的发展，这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况，不能反映施工企业的个体实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，这就使建筑产品价格的形成与市场脱节。因此市场上逐渐实行清单计价法，工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

三、工程不同阶段工程造价控制与管理

3.1 项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

建设工程造价控制工作项目建设的全过程，而决策阶段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。

3.2 工程设计阶段的工程造价控制与管理

设计阶段控制工程造价充分体现了事前控制的思想。据有关资料分析，项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。

因此，在设计阶段，从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在方案比较时，可以采用成本效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案，而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法千方百计降低工程造价。其次就是实行限额设计及相应的奖罚制度，所谓设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算、在甲方要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负。严重的还要追究当事人的责任。反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节约投资的良好效果，则可以从概算的节约部分提取一定比例奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的投资控制意识，养成良好的节约风尚。

3.3 工程招投标阶段的工程造价控制与管理

目前，随着我国建筑业改革的逐步深入，统一、开放、竞争、有序的有形建筑市场的日益完善，工程招投标制在构筑“公开、公平、公正”竞争环境的同时，正积极推进工程量清单计价模式，“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价计价改革思路，也体现了“量价分离、风险共担”的原则。

3.4 工程施工阶段的工程造价控制与管理

施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影響到项目的效益。所以，施工阶段当然是工程造价控制的主要阶段之一。

四、结论

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。