基层信访工作的困难及应对措施

徐岩

摘 要：基层信访工作是了解群众意见和建议的重要途径，也是做好基层工作不能缺少的一部分，新时期基层信访工作面临极大的挑战，重视信访工作的重要性，提高信访质量是当前亟待思考的一个问题。

关键词：基层信访;信访工作;工作困难;应对措施

引言

对于信访而言，信访体制机制发展的不充分深度影响着未来我国信访制度改革进程，信访关键职能行使的充分度、信访风险管控的充分度以及信访质效提升的充分度作为未来信访改革发展的关键节点，在新时代信访所呈现的更加重质重效、诉求领域扩大交织、媒介载体不断拓展等新态势下，需要得到全面的改进和强化。

1.基层信访工作的重要性

信访工作是党和政府与群众联系的重要沟通渠道，是听民意、集民智、聚民心、为民服务的窗口，“为民解难为党分忧”是新时代习近平总书记对信访工作的重要指示。近年来，信访数量和信访事件复杂度有增无减，信访总量居高不下。各类疑难信访问题让信访干部应接不暇，信访群众的急切心理、过激情绪经常给信访干部造成很大压力，信访干部受到上访人威胁和攻击的事件时有发生。信访干部在面对各种求援帮扶、申诉控告等疑难问题时，在架起各部门与群众的沟通联系的桥梁时，面临巨大的考验。当前，全国各省区市虽然已经通过采取树典型、通报表彰等激励措施来提高信访干部的工作积极性，但仍需要进一步改进、完善信访工作激励保障机制。

2.基层信访工作的困难

2.1信访关键职能发挥不充分

信访办理职能，尤其是督察办理和直接办理职能，是信访服务群众、解决实际问题功能得以发挥的关键。实践中，信访办理职能多是转办和交办，直办职能限于重大信访案件。信访处理权能的实现也多局限于提出处理意见或提出处理建议。并且，当前信访督办职能行使仍不充分，督办的权威和效能有待扩充。以往线下督查、粗放式督查、包办式督查、被动式督查等督查方式，与新时代新要求均不相适应。

2.2信访工作人员思想政治和业务素质不高

一是工作人员的主动性不够。有的工作人员在信访维稳工作中缺乏主动性，很多是被动地工作。二是工作人员对业务不熟悉。一些地方群工中心、矛盾调处中心抽调的信访维稳干部对个案不一定熟悉，大多都是听上访人单方诉说，上访人说完以后，有经验的接访干部会做一些调查，与当事人、相关职能部门进行对接沟通和协调处理。由于工作人员的先期评判，往往给信访人以更大的希望，给后期处理留下很大的后遗症[1]。

2.3重复访明显增多，无有效约束措施

信访工作中，有部分群众提出的诉求过高或问题解决局限于當前政策范围等，无法及时有效得到解决到位。因此，个别群众利用自身是弱势群体这一特点，占据道德制高点，常常援引一系列敏感话语或其他可利用因素，长期反复越级重复信访，向地区部门单位施压，并制造伦理道德压力，进而达到个人诉求的目的。

3.基层信访工作的改善措施

3.1强化“大信访”理念，转变工作作风，突出基层单位内部的协调合作

基层信访工作不仅仅是理顺职工情绪，化解矛盾纠纷，其在保障民主监督、基层单位和谐发展方面同样起到积极的推动作用。基层单位步入改革转型期，信访工作同样面临着思想观念更新、工作方式转变，过去被动式的补救工作方式已不能适应现代基层单位发展的需求，作为基层信访接待者，不能等着问题上门，要主动下访了解员工反映强烈的问题，认真做好相关政策宣讲。此外，信访部门应主动与基层单位各部门加强联系与沟通，充分发挥各职能部门的业务技能和政策法规优势，提高信访工作的准确性和实效性。

3.2完善队伍建设机制

信访接待人员的素质和工作能力直接关系到信访接待工作的质量和效果。信访接待工作人员必须具备为人民服务的精神，在接待信访人员的过程中，要勇于承担责任，用责任心争取信访人员的信任，让来访人员能够切实感受到自己的问题得到了重视，并且感受到接待人员解决问题的诚意。信访接待工作人员需要具备丰富的社会阅历，了解本地社会民生的基本情况，并且具备相关法律法规知识，能够辨别哪些是群众真正要反映的问题，哪些是需要通过法律程序解决的问题，哪些是带有闹事情绪的纠缠闹访。要具备敏锐的洞察力和思辨能力，较强的语言表达和沟通能力，通过语言及非语言的技巧来说明道理，获得信访人员的理解，化解矛盾、达成共识。相关单位和部门，需要定期组织培训学习，加强对信访接待人员能力的培训提升，并且在日常工作中进行考核，保证信访接待工作的效率和质量。例如，组织相关法律法规的学习、心理学行为学的学习以及语言沟通等技巧的培训学习，并且要在培训合格后安排上岗。

3.3加大对群众的思想教育引导

我们要进一步强化基层社会治理，强化道德素质教育，提升文明水准。通过树党风、带家风、淳民风，弘扬传统优秀文化美德，评选好的典型，对好的楷模进行大张旗鼓的宣传，移风易俗，争做文明、诚信、守法、理性的人，提升全民道德素质水平。同时，对不讲诚信、不孝顺、不守法的人，进行理性道德评判，利用强大的舆论力量，给予道德素质败坏者，给集体添乱、抹黑者进行有效震慑。

3.4推行信访风险制度指引

信访风险制度指引要对处理信访所要求的组织机构设置、处理流程、人财物配备、事前事中事后的应对举措及信息反馈予以明确，对信访风险处置岗位、人员及其责任予以明确，对相关内控检查及考核奖惩予以明确，建立健全从职能部门和业务部门，到各单位信访处理部门或人员，再到信访部门及人员的三道信访风险防范机制。信访部门建立相应信访风险方案备案及检查机制，指导各单位制定及完善本单位的信访风险识别、防范及处置的指导方案，并督促各单位信访风险处理方案实时向信访部门报备。

结语

总之，信访工作关系着基层工作的稳定发展，也对社会和谐稳定发展起着积极的作用。进入新时代，作为单位改革发展的有力推动者，信访工作者要时刻保持一种对事业、对员工负责的热情，用实际行动换取接访对象的理解，真心实意为职工解难题、办实事，确保信访工作的有序进行。

参考文献

[1]田刚.法治视野下基层信访治理工作保障机制探析[J].辽宁行政学院学报，2019，（3）：58-62.