新时期基层国土资源管理存在的问题及对策

朱凯明

摘 要：随着现代化社会进程的推进，我国经济和社会都有了新的发展，国土资源管理体制也经过了一系列的改革，在改革的过程中存在着一系列的问题，本文围绕新时期基层国土资源管理存在的问题进行分析，并根据实际情況提出相对应的解决对策。

关键词：新时期;基层国土资源;问题;对策

前 言

近些年来，我国的经济在不断的增长，社会建设也日趋完善，人们的生活质量随之有了大幅度的提升，我国在发展的过程中提出了“共建共享”的社会建设目标。为了实现这个社会建设目标，必须要做好建设和谐国土的工作。随着新时期的不断发展，许多观念和管理方式都已不能适应新时代的要求，如何有效的预防和解决国土资源管理中存在的问题是建设和谐国土的重中之重。

一、新时期基层国土资源管理的现状及存在的问题

1.管理意识不够明确

众所周知，基层国土资源的管理在国家国土资源的管理中占据着重要的作用，但现实中往往存在基层地区的工作人员知识能力及观念老旧，存在一系列的问题，导致我国基层国土资源管理的效率较低。部分领导对基层国土资源管理的认识和重视程度不足，出现一系列不按规章制度和流程审批的工作状况，甚至存在着以权谋私，擅自转让土地的使用权等不当行为，严重影响了国土资源的有效利用率和正常的市场经济秩序。管理人员的对于国土资源管理相关的法律意识淡薄，出现违法行为。如出现“先使用，后审批”的程序不当问题、在用地过程中毁坏国土资源、胡乱开采土地资源等问题，这些都是管理意识不明确导致的结果。

2.基层土地执法力度不够

基层国土资源相关的法律制度在执行的过程中，执法力度不够也是普遍存在的问题。主要表现在三个方面：一、执法部门职责不够分明，不够具体化，繁杂和冗余的部门导致执法不明确。在实际的工作中，当土地资源管理过程中出现问题时，存在各个部门相互推诿的问题，有利益纠葛的情况下部门出现争抢的现象，导致执法不严，法律部门不明确;二、执法人员综合素质和综合能力较低，在处理问题的具体过程中出现滥用职权的行为，导致不法行为无法得到有效的控制;三、基层国土资源执法力度不够，执法能力较差，基层地区对执法部门的重视程度不够，造成执法车辆不充足，管理工作人员的工作积极性不够，从而导致执法能力逐渐下降。

3.对征地时的补充措施管理不到位

征地的过程中要给予一定的补偿，每个地方的补偿标准不尽相同，随着时间的变化，补偿措施也要相应的进行调整，但部分地区的补偿措施并没有进行合理的调整，导致民众对补偿措施持有反对意见。补偿不到位会导致群众不满意，或者出现更为严重的打架事件。“日益高涨的房价以及消费水准使得群众对于当前的补偿措施有很大的意见，因此，在进行征地过程中会发生很多矛盾，也会使得群众对于政府部门有很大的意见。”[1]

二、新时期基层国土资源管理的创新措施

1.完善基层国土资源管理制度

为了保证基层国土资源管理工作的正常顺利进行，就必须要加强基层国土资源的制度建设工作，不断的推行国土资源管理工作进行精细化的管理方式。要结合各地的实际情况，变换思维，对原有的制度进行不断的更新和改进，纠正存在的不足，用健全的制度去开展国土资源管理工作。通过基层国土资源管理人员和相关专家的共同探讨，分析其中存在的问题，并结合时代发展的要求，从而提出更为科学合理的新制度。对于基层国土资源管理的工作内容和工作结果要及时的上报，获得上级领导和人民群众更多的支持。基层国土所和国土分局在及时上报工作内容的同时，要通过必要的例会和讨论会等去向人民群众介绍相关土地开展工作的目的和任务等详细的信息。重视法律制度建设工作，形成完善的人力资源考核制度，要落实责任到部门、个人;同时落实工作考核制度，合理配备执法人员和执法设备;审批程序要进行改革，进行简化和合理化，提高工作效率;对于执法保证工作的顺利进行。

2.提高基层国土资源管理工作人员的综合素质

要加强国土资源管理人员队伍的建设，不断的提高管理团队的综合素质和职业素养。在日常的工作中，要加强对人员的素质教育培训工作，保证基层国土资源管理的质量的同时，保证工作人员做到廉洁办公，提高管理人员的国土资源保护意识。通过党内廉政教育，要求各基层国土资源管理人员进行签订廉政建设的责任状，从而严格规范其管理和执法行为，坚决杜绝出现各种违法乱纪的行为。通过组织专家培训、前往其它优秀的国土资源部门参观学习、实地考察等方式去改进管理方式，提高工作效率，促进管理工作更加完善化。

3.完善土地征收程序

不断的完善土地征收程序，严格按照征地的范畴进行征收土地，征地的事由要符合“公共利益”的需要。在征地的程序上要求公开化和透明化。征收过程中要征求公众意见，听取土地权益相关者的真实诉求，并对土地征收过程中的各项事情都进行公告，让权力使用在阳光下，并引入公众监督的机制，征地行为不被认可的立即叫停，并进行协商。对于征地补偿，要严格的按照法定的标准进行，征地的“三费”要做到及时发放和足额发放，当群众对补偿出现不满的情况，要及时与民众进行沟通和协商，妥善解决征地补偿问题。

4.加强土地资源的保护工作

要高度重视土地资源的保护工作，从三个方面落实到位：一、要合理的规划各种土地资源，不断的加强对单位和个人土地使用情况的检查和监督，并严格做好土地资源的登记和转让信息，加强对土地资源的保护，健全土地资源管理体系;二、重视对矿产资源的保护，从审批环节，到利用环节，都要加强管理，高度重视采矿权的审批工作，建立更加完善的审批管理制度，严格把控审批流程，通过采用规划和集约化的矿产资源利用方式，去保证矿产资源的利用率达到最高;三、不断实现资源配置的市场化发展，“以市场竞争的方式来实现国土资源的招标拍卖。”[2]

三、结束语

综上所述，我国基层国土资源管理不是一项简单的工作任务，在现实的管理过程中仍存在较多的问题，因此，我们要高度重视基层国土资源管理工作，不断的完善相关管理制度，提高人员的综合素质，完善土地征收程序，加强土地资源的保护工作，从而从根本上提高基层国土资源管理的效率和质量，促进我国和谐社会的构建。

参考文献

[1] 陈佳杰.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].价值工程，2018，v.37;No.493（17）：52-53.

[2] 王伶俐.新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].房地产导刊，2017（3）