推进预算绩效管理 提高政府理财和公共服务水平

李丽香

【摘要】推进预算绩效管理能够有效削减政府机构对于相关项目的预算，并完善各种惩罚机制的制定。同时，完善政府管理制度能够建立更好的利民机构，并提高行政管理模式的绩效管理能力，从而提高人们对政府机构的满意度。国家宏观经济政策要根据当地文化的不同发展路线进行调整，并遵守地方政府的发展路线。对于地方政府的绩效管理工作要考虑管理成本在项目指标体系中的应用。首先要对项目分类进行深入研究，并将标准分类作为发展的第一体系。对于经济分类的前提条件就是项目的现有成本，主要是政府部门的支出问题。根据功能分类的标准，主要将民生成本分为以下三种类型：首先是在教育，和健康基础设施和文化建设方面。其次：根据不同的建设项目进行分类，并将其标准化，同时要将少数的项目进行改善和检查，使得该项目符合发展标准。值得注意的是，为项目创建标准成本系统是一个不断进行改进的过程，因此要根据不同的地区和发展路线采用不同的成本效益方法来实现对标准成本系统的建立。

【关键词】预算绩效管理  政府理财  公共服务

政府加强对预算绩效的管理，有助于财政部门更好的对资金进行管理，同时，国务院要对财务管理体制的改革和预算控制做好充分准备。按照预算法，首先要对预算绩效进行评估和审核，并执行相应管理机制，并将评估报告向上级反馈，这样才能促进预算绩效管理的全面实施。

一、绩效管理及其财政绩效管理的基本含义

绩效管理是指是在一定条件下对所投出的项目具有相应的目标实现程度，并且绩效管理是一个连续的过程，它将评估和应用结果结合在一起然后循环进行管理。它主要分为以下两个系统：政府管理和公司管理。企业绩效管理是绩效管理的主要方法，主要应用于对公司和员工的管理模式中，它的优点在于能够最大限度的将企业的价值商业化，并获得最大的经济效益。政府绩效管理主要是在政府的业务领域方面起到一个控制性的作用，使用它的好处是能够对政府机构的有效性和工作高效性做一个全面的评估，同时它还能够提高人们对行政部门的满意度。绩效管理的本质在于它对政府机构的管理模式进行了简化，并将财政管理的概念和方式深入地融入行政部门的管理中。它能够监督政府在管理国家共同基金和其他财务管理领域方面建立一个系统的管理平台，同时还能对收入和财务进行全面的管理。它的目的在于注重提高分配和使用效率，提高公共服务水平和质量，增加人口的幸福感和满意度。与此同时，还需指出财务业绩管理与公司管理之间的联系主要是通过市场机制来进行的。对公司的绩效管理中主要包括了财务和政策咨询，应通过市场机制进行评估和实施，并与财务管理的总体目标保持一致。

二、政府预算绩效管理工作中的难点

（一）绩效管理水平有待提高

政府的重点任务就是为社会做出贡献，对于预算的控制一般是从上往下，并且政府单位一般情况下都被动的在执行任务。目前的政府指标系统还没有得到完善，并且大多数运营项目没有进行预算绩效管理，这就导致政府机构在指标控制方面没有实权，同时也没有创建适用的评级体系。

（二）缺乏实务性制度和内部可操作性规范

到目前为止，对于政府内部的绩效管理是非常严格的，只有极少数的地区专注于整体预算的结果。这就会导致一些部门没有对预算绩效进行评估和研究，而是只针对税收的收入进行评估。

（三）缺少绩效管理人员

由于绩效管理工作需要的专业能力非常强，这就需要该部门人员具有较强的工作能力。然而，在对人才的培养方面，我国的预算还不够，这就造成了财务部门的人员不足。并且财务部门的工作和业务领域很广，这就导致财务部门人员很难有效地执行相关任务。因此，没有良好的绩效管理会限制财务部门的发展。

（四）预算绩效指标体系设计困难

（1）预算绩效目标难以评价。预算绩效的结果很难突出的显示，这是因为政府公共支出的预算不明确，这就导致很难对预算绩效做出评估，并且难以对评估结果负责。

（2）绩效评价缺乏数据支撑。近几年来，我国对于预算绩效的管理并没有明确的规定和指标，这就导致国家机构提供的公共服务支出没有明确的定量指标，从而造成公共服务设施的建设质量不高。

（3）预算经费执行率难以确定。上级政府分配给下级的资金通常由今年的收入来决定。如果收入不高，就会导致预算水平较低，当预算的经费降低，就很难用于储蓄。如果预算经费执行率下降就会导致地方政府盲目地执行高水平的经费利用，这就会造成财政资源的浪费。

（五）信息化建设水平不高

从相关调查数据来看，我国对于政府部门的信息管理绩效建设并不完整。这是由于我国没有建立预算整合信息管理平台，这就导致各级政府机构的信息不能得到交流，从而导致数据相对分散，就无法对数据进行整体的调整和整合。

三、政府推进预算绩效管理的思考

（一）准确把握和逐步推进全面预算绩效管理

目前，我国的预算绩效管理内容中包括了国家发展预算，國家资本管理预算和社会保障预算。在当今社会我国的政府主要注重于如何提高财务管理各方面的权威意识和提高工作效率。为了能够实行全面的预算控制，政府首先要确定用于评估绩效管理的基本流程（参见图1）。其次，逐步引入对预算绩效管理的分类和整体管理。目前对预算绩效管理的执行渠道可分为以下几个方面：第一：管理预算支出，住房单位指标，部门预算执行和政府职能。第二：各级政府应根据相关规定控制预算支出，加强预算控制。第三：要根据各地区的实际情况，逐步扩大项目评估的内容。

（二）构建具有中国特色的预算绩效管理框架体

（1）制定一套权威的、适用性广的绩效评估指标体系。在预算绩效管理过程中，必须将国家预算管理服务与绩效指标相结合，并建立一套满足绩效指标财务要求的功能系统。一般财务指标体系的结构是利用现有系统对各个平台进行评估。在评估体系中：要结合各个方面充分考虑指标的建立。于此同时，各级政府需要制定具体的评估标准，并建立全面的绩效评估体系。

（2）成立专门的预算绩效管理机构。我国有必要成立专门的预算绩效管理机构，并加强中国人大预算委员会的权力以及监管能力。各个阶段的政府机构都需要建立专门机构来控制政策实施和公共服务设施建设的预算。行政组织包括财务部门和特别审计委员会，而委员会成员可包括所有部门的部门负责人，以及客户经理和其他专业经理。在制定预算绩效管理计划后，预算管理专家要结合其他管理人员以及技术专家公共设定绩效指标。

（3）以绩效指标衡量预算执行结。绩效管理的内容包括了预算编制，执行，监测和执行等各个方面。评估价值中包括了经济评估，效率评估和利润估算。良好的预算编制决定了预算管理的高效率和稳定性。

（4）将绩效评价结果纳入政府预算管理。对于绩效评估的结果要结合对于下一年的预算和国家对于资源的分配，政府预算管理组织主要是对相关项目专家的代表，以及财政部，财政部等部门进行管理。

（三）建立信息化集成系统

建立合理的信息化集成系统能够将各种数据集中在财务部门，从而建立财务信息系统，实施国家预算信息系统的中央预算平台，能够为政府机构的开发提供丰富的数据库。政府正在为财务信息的整合和财务和各个部门之间的数据信息制定相应的交流平台。并致力于对数据传输渠道的建立，这样才能提高信息资源利用效率，并提高人们对于政府机构的满意度。

四、结语

绩效管理政策的实施应涵盖国家的所有预算部门，并在此基础上改进相关指标，同时还要对评估内容进行扩大，并合理的分配资源。将评估结果作为科学标准和约束来创建监管制度，能够提高政府机构对资金的预算和控制。

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