试论行政事业单位预算绩效评价

王勇

摘要：预算管理是行政事业单位的一项重要工作，对预算单位工作的开展起着十分重要的作用；本文将指出行政事业单位绩效管理现有的问题，并提出解决措施，希望能够充分发挥预算绩效管理在行政事业单位中的作用。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；现有问题；解决措施

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01

一、引言

从整体上来看，我国行政事业单位在预算绩效管理上还存在许多的问题，这些问题的存在主要是由于行政预算绩效管理没有充分发挥其作用，这在很大程度上不利于行政事业单位的预算管理。解决这些现有问题，是我们目前最重要的工作。

二、行政事业单位预算单位的预算绩效管理的作用

1.提升预算的科学性和执行刚性；我们可以把预算绩效管理看做一个工具，利用他来查找预算管理中所存在的问题，以此来提升行政事业单位的预算绩效管理能力。目前，我国行政事业单位在预算管理上存在预算编制与执行的不科学的现象，在没有预算绩效管理的情况下，是很难发现这些问题的存在的；我们可以运用科学的预算绩效管理来考察行政单位的预算问题，进而指出并改正；预算管理最核心的问题是预算执行力度不够，这会导致资金挪用的状况，严重影响到行政事业单位的发展，我们应该把资金运用到该用的地方，这样就可以利用有效的资源完成我们需要达到的目标。

2.提高资金使用率；对于行政事业单位来说，资金的使用往往会脱离预算，导致资金的利用率降低。我们可以通过预算绩效管理发现资金使用所存在的问题，促使行政事业单位进行调整，提高资金使用率。如果任由资金使用超常，短期内或许问题不大，但伴随着时间的延长，问题将会加剧，我们将需要更多的时间和精力去处理他，这样得不偿失。

三、存在的问题

1.对预算管理的执行力度不够。由于行政事业单位中没人真正掌握了解各部门的资金需求，加上各部门之间的工作性质不同，我们只能根据哪个部门任务效率高及下年度重点任务进行安排，这样的安排不合理。行政事业单位的资金绝大多数属于政府拨款，财政部门只重视资金的发放，对资金的流向并没有进行追踪，至于资金最后会产生什么样的作用也无人问津。对于资金的使用缺乏合理性和合法性；缺乏相应的监督机制，在任务偏向时不能及时的进行纠正，这在很大程度上浪费了资源，对于资金的申请、使用、追踪我们都需要相应的部门或机构来进行管理，让行政事业单位的目标成为可能。

2.缺少完善的管理方案；目前，行政事业单位预算绩效管理仍需改进，我们需要建立更加完善的评论依据及体系。现有的评价指标，因各单位部门的职能不同，不能起到很好的界定作用，只对于少部分有效。如果直接应用这种不完善的方案对员工进行评价、奖惩，会不公平，也会引起他们的异议与不满，从而影响了预算绩效的权威性，不利于后续的工作；另外，绩效方法的选择也是行政事业单位管理中的一个难题，无论是强制分步法还是排序法都不足以发现行政事业单位绩效管理中所存在的问题，还有些方法与行政事业单位本身就不符合。所以一个适合的绩效方法对于一个行政事业单位绩效管理来说多么的重要；当然在没有找到合适的方法之前不能盲目的任选一种，因为这样只会造成更坏的工作效果。

3.预算单位对预算绩效评价认识不到位，绩效沟通难以开展。在很多行政事业单位中，大部分人对预算绩效管理都没有清楚地认识，认为这仅仅是财务部门的事，缺乏责任感和集体意识；而财务部门也只是简单的监督一下经济责任的完成情况，对于后续工作并没有继续追踪。另外，在预算编制时，预算单位考虑的只是如何得到资金，对于资金会产生什么样的作用，后期会达到怎样的效果都没有考虑；还有大部分行政事业单位对预算管理缺乏重视，更不在乎绩效评价。绩效管理的效果取决于绩效沟通的好坏；一方面国库支付中心作为主体，管理的单位太多，另一方面对于绩效管理缺乏重视，导致绩效沟通难以开展。总之预算绩效管理是需要多方共同努力的，他们需要彼此信任，共同合作，预算绩效管理才能有效地开展。

四、解决措施

1.我们需要建立相关的机制来了解各部门资金的需求，通过调查收集、结果分析，对不同部门进行不同的资金安排，做到资金使用的明确化；并对于资金流向进行监督、追踪，定期进行排查，通报取消那些绩效评价不好或绩效评价差的任务，利用有效地资金去做更多有益的任务，在遇到任务偏向时及时的处理解决。

2.尽力让绩效评价体系及管理方案更加完善。根据行政事业单位的共同特点，对其进行分类，建立一个适合该行政事业单位的绩效评价体系以及预算管理模式，有效的避免因方法不对导致的一些错误；另外，在预算绩效管理上，我们不但需要借鉴也需要创新，这样才能使其更加完善。在选择绩效方法时，要注意可操作性，不然提出的方法再好，不能永远是白搭。我们应该对于不同的任务采取适合的绩效管理方法，因为绩效方法越复杂也就意味着成本越大。在具体预算管理时，可以根据重要事件法进行评价，可以起到很好的效果。

3.对于财政部门的相关人员进行预算绩效方面的专业培训，让他们能够清晰的了解、掌握预算绩效管理，并运用到实际的管理上去。建立健全相关制度，完善相关体系。行政事业单位各部门应该提高责任感和集体意识，真正做到共同合作。在资金的后续工作中，应设有相应的机构去追踪，切实做到资金的有效利用。另外国库支付中心与行政事业单位应该建立相应的沟通交流渠道，确保绩效管理的效果足够的好；而且与此有关的所有人都应该重新重视绩效管理，这样绩效管理才能够顺利的进行下去。

五、结语

综上所述，现有的行政事业单位预算绩效管理存在的问题还有很多，但我们也提出了相应的解决措施，我们要好好的利用这些建议去完善行政事业单位中的绩效管理，真正做到物尽其用。另外，在建立健全预算管理体系的时候也会遇到许多困难，我们需要一直的去克服困难并坚持下去，这样的精神才能将预算绩效管理真正的完善，并让其充分发挥其作用。

参考文献：

[1]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

[2]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013.

[3]闯佳妮.行政单位部门预算绩效评价指标构建[D].东北大学，2010.