乡村振兴战略下村镇环境综合整治规划实践研究

毛克明 刘世宝 陈海洪 陈益康 刘超锋 蓝晶菁

摘要：在乡村振兴战略背景下，本文以浙江省景宁县正在分批次实施的小城镇整治实践为例，分析整治存在的问题、总结经验并提出改善策略以供探讨，为日渐衰败但价值丰富的传统村落和具备人口集聚功能的村庄实施乡村振兴战略提供参考。

关键词：乡村振兴;村镇规划;小城镇整治;传统村落

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.122

A practical research on planning of village environment comprehensive improvement with rural revitalization strategy

-A case study of Jingning County，Zhejiang Province

Mao Keming1，2，Liu Shibao2，Chen Haihong2，Chen Yikang2，Liu Chaofeng1，Lan Jingjing3

（1.Jingning She Autonomous Country Construction Bureau Village and Town Planning Service Station， Lishui Zhejiang 323500， China; 2.Jingning She Autonomous Country Zhenzhi and Liubian Office，Lishui Zhejiang 323500，China; 3. People's Government of Wutong Township， Jingning She Autonomous Country， Lishui Zhejiang 323500，China）

Abstract：Under the strategy of rural revitalization，this paper takes the practice of small townsrenovation in Jingning County of Zhejiang as an example，analyzing the existing problems， summarizing the experiences and proposing improvement strategies for discussion.It also provides the reference for the implementation of the rural revitalization strategy for the declining but valuable traditional villages and densely populated ones.

Keywords：Rural revitalization;Town planning;Renovation of small towns;Traditional villages

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，而浙江省正在实施的小城镇环境综合整治行动为乡村振兴战略提供了最全面最直接的实践经验。该整治行动是浙江省委省政府在2016年9月提出的一项中心工作，计划用三年（2017-2019）时间整治全省1191个乡镇，“使全省所有乡镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升”。整治对象为乡（镇）政府驻地所在村，这些村都有较强的人口集聚功能。本文尝试通过总结景宁县19个乡镇整治规划实践经验，为本地区其他具备人口集聚功能的乡村和数量庞大的传统村落提供参考，为实施乡村振兴战略提供策略依据。

1 村镇环境综合整治面临的困境

1.1 投资主体少

村镇环境综合整治涉及市政、交通、电力、水利、建筑、园林等各个专业，涉及面广、工程量大、改造成本高。景宁县作为山区县，受多种因素制约，其财政收入有限，而乡镇的财政收入更是几乎为零。大部分整治项目属于基础设施建设，投资回报率低，社会资本參与度不高，基本上以政府投资为主，造成了整治项目投资主体单一化，财政压力大的局面。

1.2 群众期望高

村镇环境综合整治以补齐生态短板，加快经济转型发展为目标，着力提升村镇环境品质，提高人民群众的获得感和幸福感。在获得群众支持的同时，也出现了出乎预料的情况，在项目预申报阶段，部分乡镇预申报项目估算投资是财政预安排资金的3～4倍甚至更多，严重超出了财政承受能力。突显了群众对于改善村镇人居环境的高期望与严重的依赖性。

1.3 管理难度大

乡（镇）政府是最基层的一级政权组织，现有的职能配置和人员编制存在一定的差距，各乡镇普遍存在专业人才缺乏，机制不健全的问题，同时也存在多部门交叉事权、职责不清的症结。在产业发展受限、经济发展滞后的情况下，大部分群众普遍缺少大局意识，过分注重个人利益诉求，给基层工作带来了巨大阻力。这些问题都给基层政府的有效管理带来了困难。

2 景宁县小城镇环境综合整治规划实践总结与改善策略探析

景宁畲族自治县位于浙江省西南部，由丽水市管辖，为全国唯一的畲族自治县，也是华东地区唯一的少数民族自治县，县域面积1950平方公里，辖2个街道4个镇15个乡，全县总人口17.22万。参与此次整治的乡镇共有19个，其中省级中心镇1个，一般镇3个，乡15个。按照《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》（以下简称《导则》）中“一加强三整治”的要求（即加强规划引领、环境卫生整治、城镇秩序整治、乡容镇貌整治），共实施整治项目278个，累计投资专项整治资金约2.3亿，其中规划引领类19个，总投资450万元，环境卫生整治类54个，总投资4750万元，城镇秩序整治类60个，总投资3800万元，乡容镇貌整治类145个，总投资14000万元。

2.1 精心规划、量力而行、分时序建设

按照《导则》“一加强”的要求，注重发挥整治规划的引领作用，一方面积极对接并邀请省级优秀规划团队参与，另一方面从长期合作的规划队伍中遴选部分团队参与整治。在规划编制过程中，和规划单位充分沟通，明确“量力而行”的原则，在有限财政资金的支持下，重点加强民生导向，着眼整体提升。在整治项目规划时，优先安排街道立面改造、线乱拉整治、入镇口建设、停车场建设等项目，“线乱拉”对村庄整体风貌破坏较为严重，整治后效果较明显，19个乡镇均将其作为整治的重点，全县线乱拉整治预算资金达3050万，约占城镇秩序整治类总投资的80.3%。而对于重要性一般的整治项目则采取分时序建设策略。在项目设计阶段，强调“重点睛之笔轻大挥手笔”的要求。特别是对于规模不大的乡镇，要在原有整体风貌基础上，巧思妙想，做好点睛之笔，展示“小而美”的特殊魅力。以标溪乡为例，在立面改造中，仅在泥墙外侧增设木饰板，最大程度减小对原墙体的破坏，却又恰到好处的展示了乡村建筑简朴自然的一面。同时，为了保持传统“黛瓦”屋面的质感，专门从废弃的村落中回收老旧泥瓦作为屋面修复材料，改造后整体风貌较为协调（图1、图2）。

图1 标溪乡立面改造实景图Ⅰ 陈超|摄

图2 标溪乡立面改造实景图Ⅱ 陈超|摄

2.2 创新机制、统筹协调、分区域推进

基础设施建设由于其特殊性，一般以政府投资为主，社会参与度低。对于经济发展滞后地区而言，更是如此，财政压力大和参建主体技术力量弱是村镇整治必须面对的两大瓶颈。根据19个乡镇基础设施现状和村镇人口集聚的预期变化，在专项整治资金的分配上，秉持“集中力量、有所区分”的原则。对省级中心镇沙湾镇投入整治资金5300万，约占总投资的23.1%，采用EPC（设计-采购-施工一体化）建设模式，集中力量吸引优势企业参与整治，该项目由浙江省建筑设计研究院和温州建设集团组成的联合体共同承建，充分利用了大型国企的资金、技术、经验优势，在一定程度上缓解财政资金压力，增强了建设主体的技术力量，这也是丽水市首个采用EPC建设模式的环境综合整治项目。其他乡镇则主要采用传统的设计-施工总承包模式，注重發挥本地企业的地缘优势。

2.3 专项下沉、注重长效、分类别实施

村镇环境综合整治是一项系统工程，涉及的内容较多，为此设立了县级临时性机构景宁县镇治暨六边办，专门负责组织领导和协调整治工作，同时辅助成立了以部门业务科室为依托的专项组，如卫生乡镇创建、车乱开治理、道乱占治理等10个专项组。专项组主要职责是加强对乡镇对口业务的直接下沉指导，参与整治专项检查和验收。在推进整治的过程中，注重长效管理机制的探索与建立，在环境卫生领域，各乡镇根据实际创设了诸如“最美庭院”评比、“美丽积分”兑换等机制，发挥个人在保持环境卫生方面的积极性和带动性。在城镇秩序领域，一方面加强停车场、停车位等基础设施的建设，一方面引入视频监控系统，对违规者进行处罚，增强遵守城镇秩序的自觉性。梧桐乡设立的“崇学向善”奖励基金，从“教育改变人”的角度出发，关注并关心下一代，以更长远的眼光为村庄发展注入活力。

2.4 改善策略探析

截至目前，景宁县共完成17个乡镇的整治工作，全部通过省级考核验收，其中沙湾镇、东坑镇、家地乡等5个乡镇获评小城镇环境综合整治行动“省级样板”，景宁县连续两年获评小城镇环境综合整治行动“优秀县”。整治工作推进的过程，也是不断发现、解决问题和总结经验的过程。为此，本文根据整治过程发现的问题，总结提出以下两个方面的改善策略，以供探讨。

第一，珍视历史资源，理性控制建设。景宁县共有55个村庄入选国家级传统村落名录，数量位居浙江省第二，全国第七。这些有特色的村落都是经过长时间的沉淀积累，才逐渐形成如今的格局和风貌基底，并且在调研中也发现，村庄中建造最精致、保存最完好的建筑大多均为村中大户人家的私人住宅或者宗祠建筑，产权属性及宗祠文化在很大程度上保障了建设的质量，住宅主人无形中发挥了最有力的监督作用。而当下推进整治施工的主体往往更注重追求效益、速度，不可避免的影响了建设质量，甚至会让大规模的政府资金投入成为一种毁灭性的破坏。很多乡村都想要在短时间内获得巨大改变，如果缺乏有效管控，往往会出现特色消失，千村一面的现象。

第二，严选进驻团队，注重长远规划。创新机制建设，发挥所有权在村落整治中的激励作用，严选进驻团队，包括各民宿经营人，设计队伍，施工人员等，让团队以“村”为“家”，树立主人翁意识，长远谋划、精心设计、用心建造。其中设计团队的选择最为关键，要选择既能看到传统村落“工程价值”更能充分重视其“历史价值”的团队，不要仅以获取经济利益为唯一目标，设计手法千篇一律，影响甚至破坏村庄的长远发展。村庄的规划建设，特别是自然历史资源独特的乡村，不可能是一两次调研几次会议就可以解决的，要避免规划设计只服务于一时的考核需要，却忽视了风貌的传承与延续。

3 结语

乡村振兴战略的基础之一是村庄环境的改善提升，村镇环境综合整治规划涉及的范围较广、内容较复杂，具有一定的统领意义。在小城镇整治实践基础上进行总结，适时调整整治策略，才能更好的发挥规划的引领作用，为乡村振兴提供技术支撑。

参考文献

[1]中共浙江省委办公厅，浙江省人民政府办公厅.关于印发《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》的通知（浙委办发〔2016〕70号）[Z].2016.

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[4]王翌铭.广西新农村规划建设工作的若干思考[J].建筑技术开发，2016，43（5）：32-34.

收稿日期：2019-03-07

基金项目：景宁畲族自治县科技计划项目（2018C11）;景宁畲族自治县社会科学研究课题项目（2018年）

作者简介：毛克明（1986-），男，汉族，工学硕士，工程师，研究方向为村镇规划、土木工程领域相关技术研究。