建设项目环境影响评价报告第三方技术评估研究

陈健花 袁素芬

摘要：环境影响评价制度是一项环境管理制度，是一项环境准入条件，更是一项科学管理理念。第三方评估是一种新型的社会服务模式，政府通过购买这种服务模式来提高工作效率。伴随经济社会的迅猛发展，环评业务的市场也随之扩大，越来越多的环评机构开始涌现，这些机构参差不齐，环评报告的质量难以保证，出现了存在资料失实，数据造假等问题。为了确保评价工作的合理和科学，环境影响评价报告第三方技术评估市场应用而生。通过第三方技术评估严把质量关，一定程度上减轻了环保部门审批的压力。本文结合工作实践，以顺德区为例，深入分析了环境影响评价第三方评估的要点，以期为环评报告的编写和审批等相关工作提供参考。

关键词：第三方评估;环境影响评价;评价报告;依据;效率

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.004

Third-party technology evaluation research on construction project environmental impact assessment report

Chen Jianhua， Yuan Sufen

（Guangdong Environmental Protection Engineering Vocational College， Guangzhou Guangdong 510631， China）

Abstract： The environmental impact assessment system is an environmental management system， an environmental access condition， and a scientific management concept. Third-party evaluation is a new type of social service model. The government purchases this service model to improve work efficiency. With the rapid development of the economy and society， the market for the EIA business has also expanded. More and more EIA agencies are beginning to emerge. These institutions are uneven. The quality of the EIA report is difficult to guarantee. There are problems such as data misrepresentation and data fraud. . In order to ensure the rationality and scientific of the evaluation work， the third-party technology evaluation market application such as the environmental impact assessment report is born， the quality is strictly controlled by the third-party technology evaluation， and the environmental protection department approval is also reduced to some extent. pressure. This paper combines work practice， taking Shunde District as an example， and deeply analyzes the main points of third-party evaluation of environmental impact assessment， in order to provide reference for the preparation and approval of EIA report.

Keywords：Third-party evaluation; Environmental impact assessment; Evaluation report; basis;Efficiency

1 研究方法和研究區域概况

佛山市顺德区是珠江三角洲中部崛起的新城市，经济以制造业为主。家用电器、家具、燃气用具和日用品的生产和销售分别占全国生产和销售总额的十分之一和三分之一。

2 案例分析

2.1 佛山市顺德区环评文件存在的问题概括分析

2.1.1 项目概况存在的问题分析

（1）对建设项目的内容表达的不够明确。例如对项目生产线的设置（包括对其中生产设备的匹配），使用的辅助工程的配套设施等;对于建设项目的技术改造以及需要进行扩建项目的公共辅助工具的使用可行性研究，对这方面的表达过于简洁。另外，有些项目报告还存在项目内容（例如一些占地的面积、项目的名称等）与实际相关部门下达的文件不符合的问题。（2）对建设项目的实际现场的勘察工作不够仔细，导致项目环境的一些重要内容有遗漏现象或者是勘察的地区与实际的项目内容（名称，规模的大小等）不符合。（3）对环境保护的目标图标标注不全。（4）污染物排放标准使用不正确。有些报告没有依据地方标准优于国家标准以及行业标准优于地方标准的原则。

2.1.2 产业政策相符性方面存在的问题

对于产业政策的分析情况，除了可以对照国家以及各地方部门的相关的产业标准以外，还可以补充其他与行业相符的文件，例如行业的专项规划、行业的准入条件等。如：对于会产生VOCs的项目，还应补充国家、地方及相应行业的VOCs产业相符政策。国家制定的产业政策包括《产业结构调整指导目录（2011年修正版）》《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）。

广东省制定的产业政策包括《广东省产业结构调整指导目录（2007 年本）》（粤发改产业〔2008〕334号），《关于发布珠江三角洲地区产业结构调整优化和产业导向目录的通知》（粤经信政策〔2011〕891号）。

佛山市《关于印发佛山市产业结构调整指导目录（鼓励类）的通知》（佛发改工交〔2010〕49号）、《关于印发佛山市产业结构调整指导目录（限制和淘汰类）的通知》（佛发改工交〔2010〕101号）2份政策性文件已废止，佛山市产业结构调整指导目录按照《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号）执行。

2.1.3 功能区划及环境质量现状方面存在的问题

水、气、声功能区划选取存在错误，进而导致执行标准错误。引用的环境质量现状监测数据不是拟建项目所在地近三年的环境常规监测数据，或引用的数据距离项目过远无代表性。

对于大气环境质量现状的监测数据应包括24h平均值及年平均值，并用文字分析大气环境现状。污染较严重的污染物应着重说明。对于水环境质量现状监测数据不应低于检出限。噪声环境质量现状应委托有相应噪声监测资质的单位，在项目四周厂界外1m处设置噪声监测点，另不宜设置监测点的要说明理由。

2.1.4 工程分析存在的问题

工艺流程图遗漏生产设备、排污环节以及特征污染因子。工艺流程分析仅分析生产过程没有分析污染物产生环节;污染物产生系数选取不正确，导致污染物产生量及排放量计算不正确;物料以及水的平衡、污染物的排放与产生的情况分析数据前后不一致。对于建设的改建和扩建项目以及其中前后产品的产量变化情况、使用的设备情况是否更新以及淘汰、在生产中的工艺的差别问题、公用工程前后的情况对比（尤其是与本建设项目工程有关联的变化情况）、“三废”的排放情况以及对其的治理措施、排放的源头的变化进行阐述问题表达不清楚无法直观看出改扩建前后的变化以及“以新带老”的情况[4]。

2.1.5 污染防治措施存在的问题

就目前的情况来说，主要建设项目的防治措施的是否可行、论证数据的可靠性不足，有些项目只是写出防治的措施，并没有具体说明污染治理措施的治理效率，没有根据实际情况进行分析。例如：对废弃物的收集或处理的方式、收集的效率问题、去除效率和处理装置的表述、排气筒的数量和高度等没有标明，对去除效率的一些分析没有给出其他成功的实例等。缺乏有针对性的无组织排放废气的控制措施，废水没有明确处理方式及排放去向，对于有危害的废弃物等没有明确落实具体处置的单位，对危害物最后的去向以及降低噪音的措施也没有明确表述。

2.1.6 环境影响预测评价存在的问题分析

大气环境影响预测中没有给出无组织排放源参数的依据，没有细化无组织车间的长、宽、高，没有对评价区域内敏感点目标的影响程度进行预测。

2.1.7 总量控制方面存在的问题

就建设项目而言，对于其中进行改建或者扩建的项目，应该根据实际核实改造前的总量，进而合理制定“以新带老”的削减量，制定建设项目建成之后将其排放的污染物总量进一步落实平衡的方案。

2.1.8 附件与附图方面存在的问题

一般情况下，常缺的附件主要是规划部门以及土地部门出具的相关文件、环评技术咨询合同、厂房租赁合同等;图件常缺敏感点图、噪声监测点图、防护距离图等。图件主要存在的问题包括：平面布置图没有画出排气筒、危废堆放点的位置，图件没有给出风向玫瑰图或指北针以及比例尺。

3 环境影响评价第三方技术评估要点总结

3.1 环境影响评价第三方技术评估的内容分析

3.1.1 建设项目环境影响评估要点分析

建设项目环境影响评估，即技术评估单位根据法律法规、政策和相关规划等，核实评估项目建设地点、污染物总量控制、环境功能区划、产品类型、污染物治理措施及环境风险的防范等是否符合相关要求。并结合公众意见核实项目建设的合法、合理性。

3.1.2 環境影响评价报告评估要点分析

环境影响评价报告评估，即评估单位对环评单位提交的环评报告的编制规范性、基础数据的有效性、环境现状调查的客观性和准确性、工艺流程的合理性、环境影响预测方法的合理性和预测结果的可信性、污染治理措施的针对性和可行性等进行评估。

3.1.3 环境影响评价技术评估的“底线”原则

环境影响评价机构面临着为经济发展服务、坚持环境保护“底线”、适应改革形势、稳步健康发展的双重挑战和压力[5]。因此，评估机构在对建设项目环境影响和环评文件进行技术评估时，需坚守以下原则，即：

（1）客观公正的原则。在对建设项目及环评报告进行技术评估时，要秉承客观公正的立场综合考虑项目建设的合理、合法性及环评报告编制质量及可信性。同一地方建设项目技术评估要根据同一国家、地方的法律法规、政策、规划以及标准对建设项目及环评报告合理、合法性进行评估，并最终出具评估意见。

（2）决策服务的原则。在评估依据、内容、方法、时限要求等方面必须体现为环保行政主管部门实施环境管理、提高环境质量等环境管理现状决策提供服务[2]。

（3）广泛学习的原则。环评技术评估过程要广泛学习不同学科、不同行业的专业知识，主动听取环评单位以及其他相关单位（如建设单位）、项目所在地环保部门的意见，同时要充分听取项目所在地涉及人群的意见。要始终站在学习的立场不断提高自己的专业能力，进而提高自身的评估能力。

4 结论与建议

环评技术评估工作要成为坚守环保“底线”的有力武器，要时刻秉承客观公正、决策服务以及广泛学习的原则。同时政府也要对第三方评估从业人员的再教育进行严格管理，同时规范第三方市场，坚决杜绝环评单位作为第三方评估单位，坚决杜绝评估单位收受贿赂，坚决杜绝评估单位经验不足等情况。

环评技术评估主要采用的预测手段，由于建设项目的本身具有不确定，四周的环境在项目实施的过程中发生改变等一些原因，导致与实际的环境评估报告有一定的偏差。因此，只有构建和完善相关的信息反馈偏差纠正机制，才能够进一步确保环境评估报告中数据的科学合理[6]。由于环境评估的要求高、时间紧，导致一些工具、技术或者方法出现限制使用情况，必须积极创新新的环评评估手段，结合当地实际环境质量的改善以及对污染物的控制目标，来减少评估过程的缺陷。

参考文献

[1]中华人民共和国主席令（第四十八号）.中华人民共和国环境影响评价法，第一条[S].

[2]卢海波.环境影响评价技术评估研究[J].环境与发展，2017，29（03）：46-56.

[3]360百科.顺德. https：//baike.so.com/doc/5537209-5755318.html.

[4]唐一苗，程婷.环评技术评估中存在的问题探讨[J].安徽农学通报，2015，21（07）：109-110.

[5]姜伟.加快改革创新步伐提升环境咨询评估质量[J].环境影响评价，2014（01）：30-32.

[6]罗韶茂.浅谈如何提高环评技术评估有效性[J].生物技术世界，2015（09）：30-32.

收稿日期：2019-01-05

作者简介：陈健花（1997-），女，汉族，大专学历，研究方向为环境监测与评价。

通讯作者：袁素芬（1981-），女，博士，副教授，研究方向为环境科学、环境政策等。