江西省环保投资现状多角度对比分析

随军武 常媛 王旭

摘要：本文以江西省为研究主体，分别从环保投资规模、环保投资结构和环保投资效果三个方面深入剖析江西省2008-2017年环保投资情况，并与全国环保投资情况进行对比分析，探讨江西省环保投资可能存在的问题，提出相应的对策建议。

关键词：环保投资规模;环保投资结构;环保投资效果

中图分类号：X196 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.002

Multi-angle contrastive analysis on the present situation of environmental protection investment in Jiangxi Province

Sui Junwu，Chang Yuan，Wang Xu

（School of Economics and Management， Jiangxi University of Technology， Ganzhou Jiangxi 341000，China）

Abstract：This paper takes Jiangxi Province as the research subject， and analyzes the environmental protection investment in Jiangxi Province from 2008 to 2017 in terms of environmental protection investment scale， environmental protection investment structure and environmental protection investment effect， and compares and analyzes the national environmental protection investment to explore environmental protection in Jiangxi Province. Investigate possible problems and propose corresponding countermeasures.

Key words：Scale of investment in environmental protection;Structure of investment in environmental protection; Effect of investment in environmental protection

隨着政府部门、专家学者和社会公众对环境问题的日益关注，社会各界越来越重视环境管理和环保投资。特别是党的十九大以来，我国继续将生态文明建设纳入“五位一体”发展总体布局，不断加大环保投资力度。“十二五”期间（2011-2015年），我国环保投资总额达到4.17万亿，远超历史投资水平[1]。环保投资管理虽整体运行良好，但仍面临着投资需求缺口巨大、环境规制和财政支持匮乏、环保投资结构不合理、降低企业价值等问题[2]。江西省位于我国中部省份最南端，气候温和湿润，常住人口4600多万，森林覆盖率达到60%，生态宜居。该省一向注重环境保护，不断加大环保投资规模，环保工作卓有成效，但还有进步空间。因此本文从国家统计局官网和《中国环境统计年鉴》整理计算了江西省2008-2017年环保投资相关数据进行分析。

1 环保投资规模

环保投资的多少一定程度上反映了投资主体对环境保护的重视程度[3]。从绝对规模来看（见表1），2008-2017年江西省环保投资规模整体呈上升趋势，由2008年的39.2亿元增加到2017年的337.24亿元，增幅近9倍。2010年以来，污染形势日益严峻，产业经济政策变动和环境规制执行力度加大，导致环保投资规模急剧攀升。本文将从以下四个方面进行环保投资规模分析：

1.1 环保投资占GDP的比重

我国是全球经济大国，2017年全国GDP由2008年的319245亿增长到820754亿，环保投资额由4937.03亿增加到9538.95亿，环保投资总额占GDP的比重变化比较平稳（见表2）。江西省地区生产总值由2008年的6971亿增长到2017年的20006亿，增长近三倍，环境污染治理投资总额增长了8.6倍。根据西方发达国家的发展经验，当一个国家的环保投资占其同期GDP的1%～2%时，可以控制环境污染的恶化;而要使环境质量发生明显好转，则花费在环保上的投资需占其同期GDP的3%～5%[4]。从世界各国的现状来看，发达国家环保投资占GDP比例一般在2%～3%。而我国近十年的平均水平维持在1.46%，而江西省该比重自2008年迅速上升，2012年达到最大值2.44%，远高于全国平均水平，但与发达国家还存在一定的差距，要想有效改善环境质量，环保投资规模还需进一步加大。

1.2 环保投资占全社会固定资产投资的比重

全社会固定资产投资是指建造和购置固定资产的数量，以货币形式表现的固定资产投资规模、速度、比例关系和用途的综合性指标，一般来说，环保投资是固定资产投资的一部分，用以建造或购置污染治理检测和处理设备[5]。2008年江西省社会固定资产投资总额为4745.43亿元，环保投资占其0.83%，不足1%，随着社会经济发展，2017年已经达到22085.34亿元，环保投资占比增加到1.53%（见表3）。这说明全社会固定资产投资的配套环保投入得以重视，但是增量不及全国平均水平。随着经济结构调整，全国平均水平逐渐下降，至2017年，江西省环保投资占固定资产的比重已经超过全国1.49%的水平，且二者趋同，说明江西省社会固定资产方面的环保投资已基本和全国比重持平，但该比重却逐渐走低，还有必要进一步提升。

1.3 财政环境保护支出占财政一般预算支出的比重

在我国，政府财政环境保护支出是环保投资的重要组成部分，在全社会整体环保投资中占有主导地位[6]。全国财政环保支出占环保投资总额的比重已由2008年的29%上升到2017年的59%，并且有进一步增加的趋势。国家（地区）财政环保支出占财政预算支出的比重越大说明政府越重视环境保护。2008-2017年，江西省财政环保支出由31.84亿增长到143.4亿元，占财政总支出的比重平均每年为2.31%，略低于全国平均水平2.53%（见表4）。2016年以后，该比值开始上升，与全国水平趋同。环保财政支出往往与国家政策紧密相关，如2008年北京奧运会促使政府加大环保投入，而后却出现明显的下降趋势。2012年党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总布局后，财政环保支出比重又一次拉升。

2 环保投资结构

2.1 全国环保投资结构

我国环保投资主要有以下三个方面的用途：城市环境基础设施建设投资、工业污染源治理投资、建设项目“三同时”环保投资（见表5）。2008-2017年我国环保投资总额整体呈逐年上涨趋势，但各部分投资比例每年增减不同。横向来看，城市环境基础设施建设投资、建设项目“三同时”环保投资、工业污染源治理投资平均占比59.42%、32.50%和8.08%，分配不均衡。纵向来看，2008-2017年，环保投资总额增长了93.21%。城市环境基础设施建设投资从2008年到2017年的增长率为170.75%，增长最快;工业污染源治理投资增长率为25.60%，增长最慢;建设项目“三同时”环保投资增长率为29.11%，增长也较慢。总的来说，受城市化进程影响，我国环保投资过度倾斜于城市环保基础设施建设和建设项目“三同时”环保投资，工业污染源治理还有很大的投资空间。因此企业作为资源消耗和环境污染的重要主体，应投入更多资金在工业污染源治理上，优化环保投资结构。

2.2 江西省环保投资结构

与全国环保投资结构类似，2008-2017年，江西省环保投资总额达2180.24亿元（见表6），其中城市环境基础设施建设投资占比73.10%，高于全国平均水平;工业污染源治理和当年完成环保验收项目环保投资占比分别为4.12%、22.78%，均低于全国平均水平。具体来说：

城市环境基础设施建设投资仍然是占比最大的一项，资金主要用于城市燃气建设投资、城市集中供热建设投资、城市排水建设投资、城市园林绿化建设投资额和城市市容环境卫生建设投资。2008-2017年江西省城市环境基础设施建设投资增长了917.99%，远高于全国增速。该项投资增加源于江西省享受国家西部大开发政策（部分地区）和原中央苏区振兴政策支持，经济建设和环保工作同步进行。该项目投资由56.56%的园林绿化资金、26.10%的排水资金、10.05%的燃气建设资金和7.29%的市容环境卫生资金组成，无供热建设投资。

工业污染源治理投资投入最少，该项资金主要用于治理废水、废气、固体废物和噪声等污染源，2017年江西省工业污染治理竣工项目达6960个。10年来，该项投资增长了108.63%，相比其他投入，总量较小且增速较慢，跟不上工业污染的治理进度。从内部结构来看，该项投入有60.2%用于治理废气项目，27.44%用于治理废水项目，2.21%用于治理固体废弃物项目，36.78%用于噪声等其他治理项目。受全国雾霾天气影响，2013年废气治理投资同比增长493%，成为占比最多的工业污染源治理投资。

当年完成环保验收项目环保投资是指建设项目“三同时”投资的已完成项目所占用的环保资金额。江西省该项投资十年间增长了716.67%，增速快于国家整体水平。该指标与江西省环保投资增长率760.31%基本一致，而且每年的增加变化趋势基本一致，说明了我国企业在进行建设项目“三同时”环保投资时，是基于“三同时”制度要求被动发生的，而非企业自愿，由此产生的短期经济效益比较低，多属于长期隐性效益。

3 环保投资效果

环保投资效果是投资结构是否合理的集中反映，也是环境管理效果的最终体现[7]。环保投资是否有效关键看“三废”的治理情况。本文选取江西省废水中主要污染物排放情况、废气中主要污染物排放情况和城市环境基础设施投资成效用以反映江西省环保投资效果。

3.1 江西省废水治理效果

废水中含有氮、磷、铅、汞、镉、和石油类等污染物，国家统计局常以化学需氧量（COD）和氨氮排放量来衡量水质污染程度[8]。从江西省近十年废水中主要污染物含量来看（见表7），化学需氧量和氨氮排放量增减趋势一致，2012年以来随着废水排放总量的增加，污染物不升反降，废水达标率得以提升。但是，废水中主要污染物排放的有效控制量却和废水治理投资额不匹配，2011年江西省废水治理投资额比上年增长23%，但当年化学需氧量排放量和氨氮排放却分别比上年增加了78.17%和169.94%，随后几年一直保持高污染状态，直到2015年江西省废水治理投入达到历史最多，治理效果在2016年才有了好转表现。分析表明只有不断提高环保投资效率，才不会浪费大量环保投资。

3.2 江西省废气治理效果

废气中主要含有二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘等污染物，由这三类污染物的含量基本可以判定空气质量状况和废气治理效果[9]。江西省废气污染物排放总量整体呈下降趋势（见表8），2017年三类废气减排总量减少至2011年排放总量的一半。江西省废气治理环保投资波动增长，2013年9月国务院颁布“大气十条”，当年江西省废气治理投资量达到最大值10.42亿元，“蓝天保卫战”卓有成效，此后该项投资逐年下降。在我国，政府是环保投资的主体，社会公众和企业环保投资金较少，缺乏市场竞争机制，从而造成国家环保投资依靠具有时效性的政策主导，容易产生环保设施后续运行效果不良等问题。

3.3 江西省城市环境基础设施建设投资效果

城市环保基础设施建设是江西省环保投资中规模最大、增长速度最快的投资领域，燃气投资、排水投资、园林绿化投资和市容环境卫生投资规模增长率分别高达967.63%、807.11%、951.34%、907.43%（见表9）。其中燃气普及率由2008年的37.17%增长到2017年的44.29%，但普及率仍然较低，且燃气投资增减变化率与燃气普及率严重不匹配，该项环保投资效率存在一定程度的管理失衡。城市污水日处理能力逐年上升，处理能力增长1.7倍，与排水投资增减变动基本一致。截至2017年江西省城市污水日处理量278.1万吨，城市污水处理设施运营管理的效率并不高，存在设备空转、闲置、偷排废水的现象。建成区绿化覆盖率随着绿化园林投资增减变动，基本保持在45%上下，达到国家Ⅰ类城市园林绿化标准。但随着房地产房建设的扩张还会继续挤占园林绿化的空间，因此处理建设用地和绿化用地的关系是当前工作重点。生活垃圾无害化处理率直线上升，2017年达到97.60%，比2008年79.70%提高了17.9%。当然，市容环境卫生建设还存在城市垃圾分类不合理、治污设备运转效率低下、社会环保资金匮乏等问题。

4 启示与建议

完善环境规制，强化执法力度。首先，政府应该及时修订和完善命令控制型环境规制，加强环境监控。其次，改革环境税费制度，将市场激励型环境规制与江西具体情况相协调，提高环境税的执行标准，加强资源税、环境税对保护资源环境、促进经济增长方式转变的作用。最后，积极推进自愿型环境规制的落实工作，鼓励企业自觉披露环境信息，对环境信息披露程度较高的企业给予延长企业还款期、降低贷款利率等鼓励措施，提高企业环保责任意识。

优化环保投资结构，提高环保投资效益。虽然目前江西省环保投资水平和治理效果已居于全国前列，但还应继续加大环保投资总量，向发达国家治理水平看齐。工业污染源治理投资是当前江西环保投资的短板领域，特别是废水、固体废弃物和城市垃圾清运处理投资，至少要翻一番达到国家平均水平，才能确保污染治理设施正常运转。此外，城市环保固定资产投资方面也应该及时调整投资倾向，适当减少园林绿化投资规模，将这部分资金投入到目前投资效率较低的燃气建设上来，优化投资结构。

扩宽环保融资渠道，建立环保开支账户。绿色金融制度是我国发挥资源配置、优化供给结构、推动环境信息披露的有效手段[10]。江西省应完善绿色金融政策，在环境金融项目贷款额度内适当减免存款准备金等费用。积极引入民间环保投资，鼓励金融机构采取委托理财、银团贷款和股权信托等多种方式来进行融资，减轻政府环境财政支出压力，激活民间资本，逐步形成政府主导、企业自觉、社会支持的多元化环保投资机制[11]。

参考文献

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[2]刘常青，刘青.负向效应、延续效应与产权效应——制造业视角下环保投资对企业价值的影响[J].财会通讯，2017（27）：46-49.

[3]易金平，彭芳春，雷蕾.新常态下工业污染治理投资的优化路径——以湖北省为例[J].财会月刊，2016（14）：124-128.

[4]Fullerton，Don1;Kim，Seung-Rae2.Environmental investment and policy with distortionary taxes， and endogenous growth[J].Journal of Environmental Economics and Management.2008（2）：141-154.

[5]龚玉荣，沈颂东.环保投资现状及问题的研究[J].工业技术经济，2002（02）：83-84.

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[8]杜雯翠.环保投资：OECD国家的历史证据与未来中国的情景模拟[J].环境保护，2016，44（12）：48-51.

[9]颉茂华，刘向伟，白牡丹.环保投资效率实证与政策建议[J].中国人口·资源与环境，2010，20（04）：100-105.

[10]张平淡.绿色金融的探索与发展[J].中国高校社会科学，2018（01）：43-50.

[11]郭伟，吴晓华.地方政府环保投资规模影响因素分析及思考[J].生态经济，2015，31（02）：85-88.

收稿日期：2019-06-08

基金项目：江西省社会科学规划项目《环境规制、行业特征与企业环境绩效的关系研究》（18YJ18）;江西理工大学研究生创新专项项目《环境规制、行业特色与环境信息披露质量的研究》（ZS2018-S161）

作者简介：随军武（1994-），男，汉族，江西理工大学研究生院会计专业研究生，研究方向为环境管理会计。