新形势下干部人事档案管理问题及对策研究

2019-10-16许圣芝

新财经 2019年15期

[摘要]新形势下，随着全面从严治党的不断深入，机关事业单位各级组织人事部门高度重视并积极推进干部人事档案工作，使得干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中发挥越来越重要的作用。文章结合工作实践对干部人事档案管理现状、存在的问题展开分析，提出做好新形势下干部人事档案管理工作的对策。

[关键词]干部队伍建设;机关事业单位 ;干部人事档案管理

[中图分类号]F272.92

1 前言

干部人事档案是各级党委（党组）和组织人事等有关部门在党的组织建设、干部人事管理、人才服务等工作中形成的，反映干部个人政治品质、道德品行、思想认识、学习工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等情况的历史记录材料，是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分，是党的重要执政资源，在建设高素质专业化干部队伍中发挥着重要作用。机关事业单位干部人事档案是历史的、全面的考察了解干部的重要依据，体现了干部的基本诚信，是衡量干部素质的重要方面，也反映了组织人事部门的管理水平。随着我国经济的快速发展，传统的干部人事档案管理方式已不再适应新形势下人力资源管理的需要。作为人事管理工作中的一个基础环节，人事档案管理的水平已成为衡量机关事业单位人事管理工作的一个有效标准。

2 机关事业单位干部人事档案管理现状及问题分析

近年来，随着全面从严治党的不断深入，各级组织部门高度重视并积极推进干部人事档案工作，在国家层面，2014年在全国范围部署启动了干部档案专项审核工作，2017年部署了关于完善干部人事档案材料有关工作，2018年3月，部署了关于在深化党和国家机构改革中做好干部人事档案有关工作，11月，中共中央办公厅印发了《干部人事档案工作条例》，指导推动干部人事档案工作质量持续提升;在省级层面，2014年年底，省委组织部下发了《全省干部人事档案专项审核工作实施方案》，全面部署了针对我省公务员、参照公务员法管理人员、国有企事业单位领导班子成员和中层以上干部的档案专项审核工作，重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及社会关系等重要信息，尤其注重审核档案材料是否涂改造假，干部基本信息是否真实准确，对干部人事档案的管理提出了更新更高的要求;在市级层面，全面贯彻落实国家、省有关要求，持续调度推进专项审核工作，2019年上半年，启动部署了事业单位人员档案专项审核全覆盖工作，进一步加大了干部人事档案管理力度。自2014年持续开展全国干部人事档案专项审核以来，各级机关事业单位干部人事档案管理部门充分认识新形势下从严管理干部档案工作的重要性和紧迫性，高度重视，把从严管理干部档案作为贯彻落实全面从严治党要求、从严管理监督干部的重要举措，严格落实“凡提必审、凡转必审、凡进必审”工作机制，将严格审查干部人事审案贯穿干部选拔任用全过程，严格按照全国干部人事档案专项审核工作标准和要求，开展干部档案审核工作，不断提升干部档案工作质量和水平，干部人事档案管理工作得到进一步规范，档案工作质量得到大幅提升。但必须清醒地看到，机关事业单位干部人事档案管理工作仍存在一些问题和不足，制约着新形势下机关事业单位干部人事档案工作高质量科学发展。

2.1 干部档案日常管理严谨规范性还有欠缺，管理水平有待进一步提高

工作中，因历史原因或将工作重点倾向于紧急任务，档案日常管理仍存在一定疏忽，一方面存在政策制度执行不到位现象，比如任前审核制度执行不够，“凡进必审”落实不到位，新进干部档案未及时审核，学历材料审核把关不严，2001年以后取得的学历未经学信网验证、自考学历未经省自才办认证即认定相关学历，以及档案二级分类不规范等问题，干部档案日常管理有待规范。另一方面存在档案材料收集管理不到位、档案散材料收集归档不及时现象，档案材料的完整性、准确性、真实性有待提高。比如：存在缺少档案材料情况，部分档案存在缺少工资、考核等一般性材料，有的缺少党员、学籍、任免、考察等关键性干部档案材料，有的部分缺少目录;存在档案材料填写不规范、内容不一致情况;还有的存在档案转递及材料收集过程中审核、把关不严格等问题，档案材料的形成质量有待提高。

2.2 干部档案审核客观方面存在一定问题和困难，主观方面存在审核把关不严现象

一是全面准确掌握档案审核认定政策存在一定难度。因干部人事档案反映干部的个人成长经历，个体性较强，随着时代的发展，各时期、不同人员的情况有所不同，特殊情况较多，审核工作中会时常遇到一些未曾见到的新情况新问题，加之档案审核政策专业性、保密性较强，导致不同程度存在对审核认定政策掌握不全面、不到位的问题。

二是收集材料困难，调查工作难度较大。根据干部人事档案专项审核要求，凡发现档案涉嫌涂改、造假的，或缺少重要原始依据材料不能真实、完整反映干部情况的，都要启动调查程序。但在实际工作中，材料收集和调查核实工作存在较大难度。主要问题集中在档案材料收集困难和需要组织进行调查和认定的情况比较普遍的问题。特别是在出生时间、参加工作时间、学历和入党材料的收集和调查处理上，存在较多困难，如在出生时间问题上，实地调查中，上级组织部门缺少与公安部门的协调，多次发生公安部门不予复印户籍登记册、公安机关不予盖章问题，造成无法按照档案审核要求调取材料;在入党材料问题上，普遍存在入党申请书、转正申请书缺失现象，特别是大多数部队转业人员档案内均没有此类材料（政审材料多数部队回复系入伍时已经政审，入党不再重复政审）。因此，一方面干部本人表示档案中已经有入党志愿书，本人手写材料均已交给组织，或者政审材料确实在部队入党时不需要，不愿意配合提供或表示提供了也是虚假的证明材料;另一方面由于干部入党时所在单位（或部队入黨）因撤并、企业倒闭、部队体制编制调整等原因，变化情况比较复杂，无法找到承接（上级）单位或承接（上级）单位以无法核实、或军改为军事秘密不予公布为由拒绝提供相关信息和出具说明，造成材料补充困难。

三是审核内容存在个别遗漏。工作中，因工作任务时间要求紧急或工作人员审核侧重点掌握的偏差，导致个别档案审核内容有遗漏，存在把关不严，风险点审核排查不到位、不全面问题，比如对学历审核过程中存在不实信息报考风险点排查不全面，部分学历学籍材料不完善，未核实就直接认定等情况。

2.3 干部档案工作基础夯得不牢，存在较大建设空间

一方面保管保护不规范，不同程度存在档案库房建设不符合相关规定，比如将一般办公用房作为档案库房使用，阅档室和档案工作人员办公室未严格分开，或设在二层以上，在档案存量不断增加的情况下，承载负荷存在除患，或未配备气体自动灭火装置，存在一定消防隐患。

另一方面干部信息化建设滞后。目前，干部人事档案管理以纸质档案管理为主，一定程序依托公务员管理信息系统进行干部信息维护和信息统计有关工作，档案的整理仍局限于传统的手工模式层面，尚未大规模采用现代化的电子技术手段建立电子档案数据库，导致档案管理成本较高，管理效率较低，重复劳动现象严重，档案信息化水平亟待提升。

2.4 干部档案组织保障力度不够，管理体制有待进一步完善

档案管理体制不完善，不同程度存在无专职工作机构、经费，工作条件保障不足，未配备专职人员或配备人员数量与档案管理审核业务需求不相匹配等问题。干部人事档案管理工作是一项专业性、保密性、政治性很高的工作，对从业人员素质要求很高，既要具备较高的政治觉悟和责任心，又要有档案工作和人事工作的经验背景，还需要优秀的判断力和甄别能力，但目前很多单位的档案管理人员都是兼任甚至是临时工作人员且工作力量相对薄弱。另外，干部档案历史沿革久远，审核工作专业性强，档案审核认定及档案服务保障工作较多，且多为紧急任务，专门用于培训新人的时间相对较少，多采取参与档案日常管理或自学的方式进行人员培养，审核认定人员培养周期长，人员培养效果不理想。

3 加强干部人事档案管理对策探析

各级干部人事档案管理部门需要牢固树立“四个意识”，贯彻新时代党的组织路线，落实从严管理干部要求，要着力完善管理体制、健全工作制度、细化工作标准、创新工作方式，全面提升干部人事档案工作质量，持续推进干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，为广大干部人才工作提供有力服务保障。

3.1 完善工作机制，着力提高档案日常管理工作水平

坚持更高标准、更严要求，严格执行国家档案管理的有关法律法规，着眼于加强科学化、规范化、制度化建设，进一步修订完善干部人事档案日常管理制度和业务工作流程，以加强档案建立、接收、保管、转递以及档案材料收集、鉴别、整理和归档等方面的日常管理为重点，狠抓制度规定落实，确保制度规定执行到位。工作中，严格按照“凡提必审、凡转必审、凡进必审”的要求开展档案审核，确保干部档案应审尽审、审核认定信息准确无误，做到散材料补充收集与档案审核同步进行，并将档案审核关口前移，把好档案材料入口关，比如考录、招聘的，干部档案材料齐全、符合要求的方可录用，不符合要求的不予录用;调动的，主管部门和调入单位联合把关，确保调动人员档案符合要求;军转安置的，责成军转安置部门与部队军转安置部门达成机制，以地方组织人事部门的标准补充材料，符合地方档案审核条件的予以接收，否则不予接收，确保档案材料收集补充及时完备，持续提升干部人事档案管理水平。

3.2 坚持问题导向，畅通堵点难点，持续提升档案审核工作质量

一是积极担当作为，全面提升破解难题的能力。结合干部人事档案审核工作中发现的新情况、新问题，积极沟通对接档案业务指导部门，了解掌握相关政策规定和解决办法，建议针对此类情况明确工作要求，出台更加具有操作性的实施意见，并建议业务指导部门进一步加强业务指导，定期制定下发档案审核认定相关政策和典型案例，搭建信息沟通交流平台，不断提升档案审核认定水平。

二是坚持从严从实，加大档案风险点审核力度。在档案审核过程中对可能存在的风险点逐一对照排查，认真分析研判，防止漏审误审，确保问题发现及时、处理到位。

三是强化沟通协调，进一步加大档案中问题的调查核实力度。高度重视对档案中问题的调查核实工作，对排查出的档案风险点，做到应查必查。凡发现档案涉嫌涂改、造假的，或缺少重要原始依据材料不能真实、完整反映干部情况的，都按要求启动调查程序，针对审核认定工作中涉及需调查核实情况时间久远，地域较广，涉及单位多变更或撤销，开展调查工作存在一定难度的情况，进一步加强与有关部门或单位的沟通协调，必要时委托或会同教育、公安及其他有关部门进行调查。并在深入调查核实的基础上，全面分析、综合研判，经集体研究，从严认定，确保调查處理结果经得起检验。

3.3 加大投入力度，进一步夯实干部档案工作基础

一方面，加强档案保管保护，认真落实中央组织部、国家档案局有关规定，在调整办公室时优先考虑，不断加强档案库房建设，落实档案库房、阅档室和档案工作人员办公室“三室分开”有关规定，确保达到国家规定档案库房标准要求。档案库房落实“九防”要求，配备相关设备设施，严格档案出入库登记管理，坚持每半年全面盘点一次库房制度，定期对档案整理情况进行梳理检查，进一步提升档案库房安全指数。

另一方面，加快干部人事档案数字化进程，尽快完成事业单位干部人事档案专项审核全覆盖工作，为档案管理信息化做好准备;积极沟通对接上级主管部门，制定实施建设数字化档案计划和建设标准，严格规范档案目录建库、档案扫描、数据存储、数据备份、安全管理等基本环节，确保数字档案的真实性、完整性、可用性和安全性;加强人事档案信息动态管理，提高数据库的使用价值;严格安全保密制度，迎接网络环境挑战，确保数字化档案信息安全，全方位提升干部人事档案信息化水平。

3.4 强化服务保障，进一步完善干部档案组织保障体制机制

鉴于干部人事档案管理工作的高度专业性和保密性，建议各级干部人事档案管理部门要积极研究解决工作机构、经费和条件保障等问题，明确负责干部人事档案工作的机构，积极争取加强人员配备，比如机关事业单位以局为单位，设立档案管理中心，将全局档案统一收集保管，配备专业的档案库房、整档工具以及实现电子档案信息化所需的硬件软件设施，同时设置管理档案专职岗位，每千册档案配备两名以上专职人员，从事档案的日常管理、更新维护、信息录入等工作。同时，加大档案管理审核业务人员培训力度，扩大培训范围，搭建干部档案业务交流平台，可以通过聘请专家或邀请档案审核骨干力量定期组织档案工作业务培训，安排工作在档案管理审核一线的业务骨干就档案审核工作中的规范要求、审核标准、典型案例等进行讲解，贴近一线工作，突出针对性，注重实效性，指导培养出更多档案管理审核专业人才，建立一支专业的档案管理队伍，为干部人事档案工作提供坚实组织保障。

4 结语

综上所述，随着干部人事档案工作的不断发展，在干部队伍建设工作中发挥着越来越重要的作用，已成为新时代党的重要执政资源。做好新形势下机关事业单位干部人事档案管理工作，推动干部人事档案工作科学化、制度化和规范化，对于贯彻新时代党的组织路线，落实全面从严管理干部要求，打造新时期高素质专业化干部队伍有着重要意义。

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