海南科技扶贫现状及现实困境

毕普云 陈明雄

[摘 要]海南高度重视科技扶贫工作，科技系统各部门按照习总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神和省委省政府脱贫攻坚的工作部署要求，持续投入扶贫资金，加强对贫困地区的科技人员支持，搭建科技扶贫服务平台，普及培训先进适用科学技术，创新科技扶贫项目机制，全力推进脱贫攻坚工作，成效显著。但也存在着多主体协同的科技扶贫大格局尚未形成、可持续发展的科技扶贫路径尚未成熟、独立有效的科技扶贫市场调节手段尚未显现的现实困境。

[关键词]科技扶贫;海南扶贫;扶贫资金

[中图分类号]F323.8

2018年，海南全省深入实施精准扶贫、精准脱贫，全年脱贫退出21593户86742人，琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县退出贫困县序列，共81个贫困村脱贫出列，完成年度任务目标。

1 海南高度重视科技扶贫工作

近年来，海南科技系统各部门积极开展工作，按照习总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神和省委省政府脱贫攻坚的工作部署，持续投入扶贫资金，加强对贫困地区的科技人员支持，搭建科技扶贫服务平台，普及培训先进适用科学技术，创新科技扶贫项目机制，全力推进脱贫攻坚工作。

省委七届五次全会审议通过《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》明确指出，强化人才和科技支撑，每年选派各类科技文化人才到贫困县（市）工作，加强科技扶贫力度[1]。相关科技部门不断完善科技扶贫政策体系，为科技扶贫工作引领方向和保驾护航。省农业厅组建农业科技扶贫专家服务团，通过集中培训、现场指导、上门服务、网上服务等方式，促进先进实用技术进村入户，提高贫困户科学素质和生产技能，增强贫困户依靠科技脱贫的信心和动力[2]。省农业厅、省扶贫办在全省推行“五带动全覆盖”模式，通过现场培训、田间学校、远程技术服务等多种方式开展技术服务，培育新品种，推广新技术，发展新业态，提高贫困户专业技术水平[3]。省科技厅坚持科技创新驱动与扶贫开发相结合，以提升农村贫困地区基层科技服务能力为目标，深入推进科技特派员制度，升级农业科技110服务体系，加大实施“三区”科技人才和科技副乡镇长派遣行动，鼓励科技人员扎根贫困地区基层建功立业，充分发挥科技创新对打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战支撑和引领作用[4]。

2 海南科技扶贫现状

2.1 扶贫资金持续投入

海南高度重视扶贫攻坚中的财政促进作用，每年给予财政专项扶贫资金投入，同时出台扶贫资金管理办法，从源头上建立政策规范体系，解决“用不了”“用不好”“管不住”等问题。2013—2018年间，全省共投入财政专项资金95.98亿元。具体而言，2017年，海南省科技厅安排资金637万元，对全省224个考核优秀与合格的农业科技110服务站科技服务工作进行奖励性补助，进一步推动农业科技110服务站点开展科技咨询、农技培训、农产品销售、农资供应、农技信息发布等综合性农业科技社会化服务，帮助农民解决种养殖技术问题8240个，发布农业技术和农产品销信息64413条。2018年，省科技厅投入中央和省级财政支持资金752万元。

2.2 科技尖兵派遣保质保量

2010—2015年，共派遣201名（232人次）技术骨干到11个中西部市县90个乡镇挂职，协助当地党委政府制定科技和产业发展规划（方案）412个，新建和升级改造农业科技110服務站（点）214个，建立科技示范基地243个，推广新技术、新品种412（项）个，签订科技合作协议53项，实施科技项目和课题198个，转化科技成果81项，建立农民培训室、科技流动课堂314个，培训农民11万多人次[5]。2017年选派65名科技人员到11个市县开展农业科技服务工作，其中54名人员直接安排到11个市县的54个乡镇挂职任科技副乡镇长。2018年10月，印发《三区”科技人员三年科技援助工作方案》，提出2018—2020年，每年选派173名科技人员到“三区”市县提供科技扶贫、科技服务和农村科技创新创业[6]。

2.3 服务平台搭建日趋完善

为实现扶贫工作各项业务的全程信息化管理，助力精准扶贫工作开展，海南着手研制大数据管理平台建设，提出要“建立全省统一的精准扶贫大数据应用系统”[7]，要“建设全国领先水平的精准扶贫大数据管理平台，提升精准化、科学化水平，使我省脱贫攻坚精准识别、精准退出走在全国前列”[8]。管理平台利用大数据分析及互联网技术，以建档立卡数据为基准，数据的录入、存储和管理均实行统一标准化管理，确保系统信息的真实可靠和简洁易用。管理平台的推广使用，使得海南精准扶贫工作的信息化和规范化迈上了新的台阶，实现贫困人口信息与帮扶干部信息对接，做到群众不脱贫、干部不脱钩，有效解决了科技扶贫信息畅通问题。

2.4 先进适用技术得到广泛普及培训

海南不断推进贫困地区科技入户工作，全面组织开展农业科技下乡培训和科普宣传活动，部署农业科技110服务站点提供综合性农业科技服务，建立起科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人的科技成果快速转化长效机制。2013年，出台《海南省扶贫培训管理办法》，以农村贫困人口为对象，围绕扶贫开发重点工作，在全省范围内开展有组织、有计划、大规模的“农村实用技术培训班”等六大扶贫培训工程。2016年，全省投入扶贫培训经费350万元，各市县组织200多期农业科技实用技术和致富带头人培训。2018年上半年三亚共开展农村实用技术培训30期，培训贫困村民2924人次，其中由31名市级专家、27名区级专家组成的“专家服务团”，积极开展科技特派员一对一结对，实现帮扶全覆盖。

2.5 科技扶贫基地项目建设遍地开花

打赢脱贫攻坚战离不开科技，科技扶贫项目有着示范引领作用。近年来，海南通过“三区”科技人才和中西部科技副乡镇长派遣计划有效带动了临高皇桐荷花莲子、保亭仿野生灵芝种植、五指山银鲈鱼、昌江竹稻、白沙榴莲蜜等当地特色产业，收集整理农业新品76个、农业实用新型技术83项，形成农业科技成果包向各市县政府发布。全省农业科技110服务站总数达271个，全省共13家省级“星创天地”（农业众创空间）通过国家备案。完成了7个省级“星创天地”的认定工作和7个省级农业科技集成示范园的认定工作，全省18个市县建立了80个农业科技示范基地。

3 海南科技扶贫现实困境

3.1 多主体协同的科技扶贫大格局尚未形成

从海南目前科技扶贫工作开展情况来看，科技扶贫工作的多主体协同性不强。一是各部门没有在科技扶贫这个大盘子上形成有效的整体攻坚合力，如金融部门的扶贫款项到账进度时而落后于计划管理、项目实施部门的项目建设进度。同时扶贫项目资金的分配容易出现撒胡椒粉的平均化现象，难以形成针对性攻坚。二是在贫困地区实施的科技扶贫项目，存在着扶贫部门没有与科技部门、贫困人员协同商量实施的情况，不能有效根据当地科技发展水平来配套适应的科技项目，造成扶贫项目科技含量过低、科技应用不广泛或者项目科技含量过高超过了当地科技承接能力。三是各主管部门的政策文件对本系统有指导和部署，缺乏对其他部门的约束与要求。如农业部门倡导农村大力发展禽畜养殖会与住房建设部门的指导意见有冲突，由于大多数农村没有足够的集体养殖用地，究竟让不让养殖禽畜，村民无可适从。如何把本系统的科技扶贫任务与其他部门工作有机结合，让人力财力物力能够系统整体的部署使用，形成整体合力确保脱贫攻坚整体工作顺利开展，是摆在科技扶贫面前的一个难点。

3.2 可持续发展的科技扶贫路径尚未成熟

一是面临艰巨的扶贫任务和扶贫资金投入的硬约束。一方面，海南尚有7万贫困人口、3个贫困村和3个国定贫困县。余下贫困人口综合素质低、思想观念落后等问题更加突出，如何提高贫困人口素质、激发奋斗意志依然是脱贫攻坚的重点与难点。另一方面，海南经济体量较小，财政收入尤其是贫困地区的财政收入不高，扶贫资金捉襟见肘。同时，社会筹资渠道不够畅通、资金使用不能有效整合等问题依然存在。二是面临薄弱发展基础的发力难问题。贫困地区山高坡陡石多田少，无法形成机械化的农业生产方式，生产效率低下，一方水土甚至养育不了一方人。发展基础薄弱，产业结构层次较低，农产品生产没有形成现代化、规模化，项目承接能力不强，无法形成产业链加工。三是科技力量不足与科技服务失位，直接制约了农业生产效率的提高。引进的科技项目与本地产业结合程度不高，科研成果难以快速有效转化成现实生产力。科技项目与当地产业发展现状、科技发展水平存在一定的错位，不能形成特色产业或者形成的特色产业规模小，市场开拓能力弱，产业化程度低。

3.3 独立有效的科技扶贫市场调节手段尚未显现

政府主导的科技扶贫项目一定程度上会存在政治计划性部署而非市场自主性选择，往往更多的是以社会综合福利为考量，成本损耗、市场选择、交通路径等存在非最优化问题。同时，由于科技扶贫项目实施人员的思想滑坡和把关不严，在一定程度上会存在操作不透明而滋生的腐败问题，如省纪委通报的对资金拨付审核把关不严导致违规拨付扶贫产业资金问题和违规报账中饱私囊、侵吞扶贫工作经费问题，大大影响政府公信力和权威形象，严重危害人民利益。再者，贫困人口对市场的认知性、把握性不高，无法根据市场需求进行农产品生产和推广销售。政府主导的计划性和贫困人口自身综合素质低下，在一定程度上影响市场对资源的调节，既要认识到这是由于脱贫攻坚任务所带来的独特性现象，也要清楚看到可持续发展必须充分符合市场规律而非依赖等拿靠要。

参考文献：

[1]海南省发布实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划[EB/OL].（2018-09-26）.http：//hi.people.com.cn/n2/2018/0926/c228872-32100617.html.

[2]海南省农业厅关于印发海南省农业科技扶贫专家服务团工作方案的通知[EB/OL].（2018-05-21）.http：//agri.hainan.gov.cn/tzgg/xztz/201805/t20180528_2643564.html.

[3]关于推行农业产业扶贫“五带动全覆盖”模式促进贫困户持续稳定增收的通知[EB/OL].（2018-05-29）.http：//www.moa.gov.cn/ztzl/tpgj/zcgh/201806/t20180604_6151042.htm.

[4]海南省科学技术厅关于印发《科技和人才引领打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》的通知[EB/OL].（2018-10-28）.http：//kpy.histi.com.cn/art/2018/10/22/art_417_92726.html.

[5]王恩群，陈君，陈刚.海南省中西部市县科技副乡镇长挂职实践与探讨[J].热带农业工程，2017，41（1）：87-89.

[6]海南省科学技术厅关于印发《“三区”科技人员三年科技援助工作方案》的通知[EB/OL].（2018-10-22）.http：//dost.hainan.gov.cn/kjxw/tzgg/201810/t20181022_2387704.html.

[7]海南省人民政府关于印发海南省促進大数据发展实施方案的通知[EB/OL].（2016-11-25）.http：//www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/zfwj/szfwj/201612/t20161220_2190444.html.

[8]钟瑜.用大数据打通精准扶贫“经络”[J].今日海南，2018（7）：53-54.