金融支持甘肃“一带一路”建设的措施研究

李娜

[摘 要]文章从甘肃在“一带一路”建设中的发展现状及问题入手，通过多维度对比甘肃与西北临近省份陕西、新疆金融支持 “一带一路”建设的差异情况，提出甘肃在融入“一带一路”中要充分借助金融在资源配置方面的作用。建议金融支持甘肃“一带一路”建设过程中要在强化监管引导，大力借助资本市场的同时，着力于重点领域金融支持，特别要用好兰州新区平台，形成多层次金融机构组织体系，并注重提升风险防范意识，使甘肃金融服务“一带一路”建设的能力不断提升。

[关键词]一带一路;金融支持;风险防范意识

[中图分类号]F832.7

“一带一路”建设是我国经济发展的重要政策，甘肃身处“丝绸之路”经济带的黄金地带，在加强与“一带一路”国家贸易往来和重新发挥古丝绸之路重要商贸作用的同时，更要充分利用资本市场和资金积极主动参与“一带一路”建设，努力推动新时期甘肃外向型经济的创新与转型。

1 甘肃在“一带一路”建设中的发展现状及问题

甘肃省与中亚、西亚国家地缘相近、人文相通，人员往来、文化交流源远流长，敦煌文化、黄河文化等为古丝绸之路的繁荣做出过重大贡献。丝绸之路全长7000多千米，在我国境内总长4600多千米，在甘肃境内长达1600余千米。甘肃是通向中亚、西亚以及欧洲的重要交通枢纽、商贸物流和能源输送大通道，处于承东启西、南拓北展的重要地位。甘肃省拥有丰富的矿产资源，能源资源富集。近年来，随着新能源的开发建设，甘肃光电、风电并网装机分别居全国第二位和第三位。巨大的人文优势、资源优势让甘肃在“丝绸之路经济带”建设中成为“黄金地带”。

甘肃借助丰富的资源和人文底蕴，在融入“一带一路”建设过程中，对外开放步伐明显加快，开放水平不断提升，在与“一带一路”国家贸易交往中，不断取得新的进展。2018年，甘肃省对外贸易总值达到394.7亿元，较去年同期增长21.2%，高于全国11.5%，甘肃与“一带一路”沿线国家贸易进出口172.9亿元，增长18.6%。其中，对欧盟进出口44.7亿元，增长45.5%;对东盟进出口29.9亿元，增长23.3%，甘肃通过中欧、中亚、南亚、中新南向四大通道转化为贸易优势逐渐显现。甘肃对外贸易虽然取得了一定的成绩，但与邻近省份相比，进出口额占本省GDP的比重偏小（见表1），相比于10个百分比的占比，甘肃对外贸易仍有很大的提升空间。

甘肃在与“一带一路”国际贸易时存在的问题主要表现在如下方面：产业集聚效应不明显，贸易对象过于集中在大宗矿产资源商品以及一些地方性蔬菜、中草药上，而具有高附加值、高科技含量的商品贸易发展仍然滞后;以敦煌文化、黄河文化等为特点的服务贸易严重不足，作为文化交流的平台作用发挥不突出;进出口企业规模普遍偏小，布局分散，缺乏龙头企业。

2 金融支持甘肃融入“一带一路”面临的挑战

2.1 资本市场支持力度有限

资本市场是支持“一带一路”建设的重要平台，“一带一路”建设作为经济增长的关键动力依赖于资本市场的发展，资本市场能为“一带一路”建设提供价格发现和融资供给，也能为“一带一路”建设提供成本补偿和风险分担，还能为“一带一路”的各个阶段建设提供相应的特殊支持。但从资本市场支持力度看，甘肃资本市场募集资金金额远远低于邻近的新疆和陕西（见表2），这严重制约了甘肃“一带一路”建设的广度和深度。

2.2 甘肃银行业服务“一带一路”建设面临新挑战

甘肃地区银行业在服务“一带一路”建设过程中，结合自身实际，创新了一些金融产品和服务，但存在着没有充分发挥各自优势和特色，不能开发多样的海外产品和服务，无法全方位为“走出去”企业境外投资提供流动资金贷款、银团贷款、出口信贷、并购贷款等问题。与邻近地区新疆、陕西相比，甘肃金融还存在着存款占比高，但贷款特别是境外贷款比例低的问题（见表3、表4）。如何利用自身优势和本省特色，设计出资源换贷款产品，如何利用“走出去”承包工程信贷方案，如何推广跨境供应链融资，如何开发跨境融资租赁、小额出口信贷等针对“走出去”客户的新型产品是甘肃银行业面临的新挑战。

2.3 兰州新区金融业创新支持“一带一路”建设能力亟待提高

蘭州新区作为甘肃省对外开放的平台，依托中川国际机场、兰州铁路口岸、兰州新区综合保税区、国家多式联运示范工程等，相继开通了兰州至达卡、兰州至迪拜、兰州至墨尔本货运航线、中亚班列、中欧班列等运线，加深了与“一带一路”沿线国家的贸易往来，为甘肃融入“一带一路”战略做出了重要贡献。但从平台的发挥程度看，与中国（陕西）省自由贸易试验区相比还有很大提升空间，特别是金融业创新支持“一带一路”建设能力亟待提高。

陕西自贸试验区经过两年发展，金融业态聚集效应初步显现。2018年，陕西省新增的23家内资融资租赁试点企业全部落户自贸试验区。陕西自贸试验区深入推进金融领域简政放权，取消了投资项下账户核准等业务，对外债和市场项下账户进行整合、简化;积极支持企业参与“一带一路”建设，继西安陆港集团成功发行陕西自贸试验区首只2亿美元境外债券后，西安世园投资（集团）有限公司成功发行3亿美元境外债券，该债券成为陕西发行的首只专项用于“一带一路”基础设施项目建设的外币债券。兰州新区金融业创新仍主要在招商引资和新区建设上，缺乏不同金融业态聚集效应，在支持甘肃企业参与“一带一路”建设上力度略显不足，亟待提高。

3 金融支持甘肃积极融入“一带一路”的策略

3.1 监管机构加强政策引导，探索构建和完善多层次、多种类的金融服务体系

监管机构可引导金融机构深入调研论证，结合各自实际和比较优势，制定出台专门规划和实施方案，在机构、业务准入等方面优先支持 “一带一路”建设和运营，对支持甘肃段建设力度大、直接融资工作突出、金融创新成效显著的金融机构应在政策方面有所倾斜。监管机构积极整合政策性金融、开发性金融、商业性金融资源，充分利用“一带一路”相关政策及各种丝路基金，充分发挥金融机构主体作用，着力支持甘肃企业投身“一带一路”国家的重大基础设施、新型城镇化和重大水利工程等建设，同时围绕重点项目、核心企业的上下游配套行业，探索特色化金融服务，努力构建和完善多层次、多种类的金融服务体系。

3.2 资本市场加大金融力度，支持甘肃融入“一带一路”项目

近日，上交所市场推出首单以“一带一路”项目公司债券为参考债务的民营企业债券融资支持工具。该支持工具有利地支持了新疆企业特变电工股份有限公司，募集的资金将主要用于“一带一路”项目建设及运营。甘肃金融机构也要积极帮助本地企业利用股票、债券市场募集资金，支持甘肃本地企业融入“一带一路”项目建设及运营中。甘肃金融机构利用资本市场，创新企业债券品种，建立市场化风险定价机制，扩大发行规模，加大省内国际陆港、空港建设金融支持力度，积极支持商贸流通，推动与沿线国家开展交流及产品技术合作，促进企业规模和融资能力的提升。

3.3 积极推进兰州新区金融支持平台建设，增强新区金融支持力度

兰州新区积极争取甘肃省更大的支持，以出台更多优惠政策，吸引并引进金融机构新设法人机构、区域总部和分支机构落地新区，同时积极探索差别化监管政策，适度下放审批权限，简化市场准入工作程序，加快形成金融机构种类齐全、布局合理、功能互补、竞争充分、运作规范的组织体系，全面提升兰州新区金融支持“丝绸之路经济带”甘肃段建设能力。

3.4 健全风险预警和防范机制

“一带一路”建设参与国发展水平差异大，部分国家经济基础薄弱，面临通货膨胀以及汇率波动、债务负担较重等多重压力。甘肃金融机构“走出去”将面临经验不足、风险防范意识较差和防控能力有限等问题。因此，要充分考虑合作中可能遇到的政治、经济、信用、市场、法律及合规、声誉等多重风险，健全风险预警和防范机制，防范化解风险，实现稳中求进。

参考文献：

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[2]宋爽，王永中.中国对“一带一路”建设金融支持的特征、挑战与对策[J].国际经济评论， 2018（1）.

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[4]程玉仙.金融支持“一带一路”建设现状、问题及对策[J].价值工程，2018（2）.

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