深化“大监督”，促进企业健康发展

李清元

摘 要：在当前国有企业改革全面深化的进程中，面对复杂的外部环境以及严峻的市场形势，不断深化党的领导，落实全面从严治党是国有企业“做大做优做特”的必然需求。要深入推进企业惩防体系建设，内部监督力量的有效整合显得尤为重要，构建企业内部大监督工作格局是整合内部监督力量的关键手段。结合借鉴有关企业开展监督工作的实践，认为开展大监督工作要充分认识，正视问题，明确重点，确保大监督工作发挥作用。

关键词：企业；大监督；健康发展

一、从企业不断发展的角度，深入认识构建大监督格局的重要性。

构建国有企业大监督格局，是企业实现又好又快发展的必然要求。其内涵就是明确各有关业务部门在企业内部监督工作中的职责和任务，深层整合各种监督力量，实现党内监督、日常监察、经营监督的统一，建立协同高效的运行机制，形成全面覆盖的监督局面。构建大监督格局、实施大监督体系，有助于国有企业的监督管理工作形成合力，可以把经营活动中的决策过程、实施过程及经营结果等各个环节进行全过程的监督和管理，有利于企业对工作的整体把握，也有利于及时发现问题、纠正问题，促进企业规范管理，提升管理水平。实践证明，在市场竞争日趋激烈的情况下，企业经营活动能否在激烈的市场竞争中立于不败之地，关键看企业的带头人，看企业的各级领导班子。要确保企业又好又快发展，就要求企业各级管理人员从思想上认识到，构建大监督格局，是提高和加强各级领导班子和领导干部管理能力建设的重要内容，建立大监督格局就是为了强化企业约束机制，努力做到各级管理人员认真履职，确保公司健康发展。

二、从做好体系运行的角度，深入分析构建大监督工作存在的问题。

1.国有企业依法治企、依规治企、尊崇制度的氛围仍需加强。大监督体系建设与运行应以依法依规治企为基础，但目前部分国有企业内部不同层级管理人员对科学管理重视不够，知之不多，对市场的发展和格局变化不敏感，每天忙于具体事务，忽视法规制度学习或学习不够，仍然凭经验和惯性思维去进行管理，作风漂浮，工作不实，抓工作只停留在口头和书面上，导致管理制度形同虚设，行使监督职能的部门奉行“好人思想”，监督缺位，执纪部门问责不力、约束乏力，造成少数关键业务管理漏洞及管理死角长期存在。

2.企業各业务职能监督主体能动性发挥不足。大监督体系运行需要各类监督工作融入到公司管理流程之中，让监督工作规范成为企业管理制度和流程的一部分，但目前部分企业少数职能部门“重业务、轻监督”，职能业务不愿监督，或草草了事，监督实施无制度、办法、依据，个别部门负责人主观上把本属于部门正常监督工作，认为是纪委、审计等执纪部门职责，发现不了问题或者对问题听之任之，久拖不决，业务监督与业务提升无法形成相互影响、相互促进的良性机制。

3.企业监督委员会成员单位监督合力不足。大监督工作格局必须依靠企业监委会各成员单位共同发力才能形成。但目前普遍存在企业各职能部门纵向管理制约发挥不够，纪检监察部门横向组织协调力度不足，未完全做到重点项目实施专项控制，专项督查未有效促进日常监督作用发挥，发现问题及督促问题整改，仍旧仅仅依靠纪检监察 “单打独斗”，监督成果运用不到位，未形成各有关处室横纵明确、目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的监督合力。

4.部分企业制度体系建设滞后。有效的企业内部监督，必须制定切实可行的规章制度，使监督工作有据可依。但目前部分企业在制度建设存在以下问题：一是制度种类繁多，但相互之间缺乏关联，甚至个别出现相互抵触，导致制度无法执行，形同虚设。二是部分制度与实际脱节，为“制定而制定”，或采取拿来主义、生搬硬套，或进行闭门造车，不切合现状，让制度沦为空文。三是制度与执行脱节，未完全体现谁来干，干什么，干到什么程度，干好了如何奖励，谁来奖励，干不好谁来监督，如何处罚，谁来处罚，完整的体系未形成。

三、从构建大监督格局的角度，做好重点工作促进不断完善。

构建科学的大监督工作机制，必须认真做好明确监督主体、完善制度保障、强化专项监督、注重信息共享以及严格对标考核等五个重点工作，着力提升国有企业监督工作水平

1.明确监督主体，形成监督合力。大监督工作体系建设的监督主体应该是各企业专业管理部门，要在发挥纪检监察、审计、法律等监督部门监督作用的同时，更加突出专业职能部门在业务管理领域内的监督主体责任。充分发挥相关管理部门的专业优势，加强相关业务领域的过程管控和检查考核，对职责范围内违规违纪风险进行实时全程防范。企业监督委员会要建立各部门监督信息互通的运行体系，更要着重建立专业部门对业务领域全面覆盖的管理监督体系，促进企业各部门形成信息互通、配合协同的监督态势，构建主要风险全方位覆盖、监督与再监督相互衔接的立体化监督网络。

2.完善制度保障，确保有效运作。管理制度不仅是有效管理的依据，更是有效监督的标准。没有切实可行的规章制度，无法实施有效的企业内部监督。大监督体系运行，需要建立健全完善高效的企业内部管理制度体系，以规范性的制度明确风险环节的责任人的责任和义务，以切实可操作的制度明确工作标准和考评尺度，促进相关岗位人员自我监督、相互监督。真正形成管理靠制度、办事靠流程的氛围，构建让数字说话，让规则约束、凭机制奖惩常态管理机制，实现风险环节人员的责、权、利按照规定的程序在有效的监督下运行。

3.强化专项监督，促进日常监督。专项监察作为查纠问题、改进管理、实施问责的有效手段，是监督工作融入企业中心工作的重要载体。目前，在部门企业，各业务领域专项检查，开展尺度不一，检查成果运用不到位，有效监督的作用发挥不明显，整体效果欠佳。应借力企业风险控制管理，以重点项目专项监督为抓手，对专项监督工作进行有效整合，集中相关业务部门的力量，采取多方参与、专业互补的工作方式把监督的重点放到企业经营生产关键环节，聚焦企业久拖不决的管理死角和管理顽疾，有针对性地开展专项监督工作，通过专项监督的成果运用，促进业务职能部门的日常监督有效开展，达到改善企业管理的效果。

4.注重信息共享，提升监督实效。要发挥大监督工作机制纵横协同、信息互通的体制优势，通过体系建设既要提升职能部门管理水平，更要充分发挥大监督机制纠偏堵漏、促进管理的功能，通过巡视、审计应用、上级检查、专项治理、专项检查等多种渠道，使企业分管领导和业务部门室能够及时查找分析管理领域中存在的短板和瓶颈问题，将监督成果充分应用于企业防错纠错、持续改进的过程中，督促管理主体履职尽责，将监督责任、措施和要求融入业务流程、促进企业健康科学发展。

5.严格对标考核，确保持续改进。大监督体系建设是一项长期的系统工程，要确保这项工作落实到位，必须量化监督标准，动态考评监督成效，把大监督体系建设融入企业“全面责任管理、全员绩效考核”之中，通过绩效评价衡量被监督部门是否正确履行管理职责，监督部门是否严格履行监督职责，结合党风廉政建设责任制年度考评，建立决策失误、重大经营管理失误等责任追究制度，将监督成果应用于企业中层人员年度业绩考核、干部考核评价与选拔任用、评先选优等工作中，确保监督责任落实到位、监督结果运用到位。