我国农民专业合作社治理结构问题探析

吴霁

摘要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展。2019年两会期间，习近平总书记参加河南代表团审议时指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。农民专业合作社在促进农村生产力提高、农产品统一规划和管理、农村市场整体建设和农业发展多元化等方面发挥着关键作用。现详细分析了我国农民专业合作社治理结构存在的问题，对此提出了健全农民专业合作社的监督机制;加强农民专业合作社法律建设;雇佣职业经理人;建设对管理者的激励机制;建立农业信息平台等解决措施。

关键词：农民专业合作社;治理结构问题;解决措施

中图分类号：F275    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）08-0039-02

一、理论基础

农民专业合作社的主要目标是为成员提供机会，这一目标表现了所有者与操纵者统一的原则，是合作社区分于公司等企业的特点之一。

二、治理结构

（一）权力机构

社员大会是合作社的最高权力机关和决策机关，也是合作社的必设机关，由全体社员组成。无论是有表决权社员还是无表决权社员都是社员大会的成员，有权参加社员大会。

（二）决策机构

理事会是成员大会的补充形式，其权利、责任十分广泛。理事长的所有权利及义务的行使都必须严格遵守相关的法律法规，董事长的一切权利和义务必须严格遵守有关法律、法规，对农民专业合作社的经营管理负全责，董事长的一切行为由农民专业合作社成员和监事会监督。理事长的具体职权包括主持社员大会、召开理事会会议、签署合作社社员的股金证明、签署相关人事聘书、代表合作社以及所有社员参与合同的签订等。理事长的担任通常由当地的大户或能人组成。

（三）监督机构

监事会经农民专业合作社会员大会选举产生，是合作社的检察机关。对于担任监事或执行监事职务的人具有一定的条件限制，即被选举的资格。监督理事会对政府的方针、政策、社员代表大会决议的执行、本组织章程和决议的执行情况、财务收支情况、审查管理人员的违法乱纪行为提交理事会处理，向社员大会报告工作。

三、存在的问题

（一）监督机构体制不健全

1.监事会的设置较为随意

设立监事会不是强制性的划定，而是由合作社按照实际情况自行决定的意志自治原则。因此导致在现实中，许多合作社并没有设置监事会，合作社的监督工作不到位，经营活动的效率和质量不能得到保障。

2.监督机构职责、任期模糊

由于理事的具体权利并没有通过法律做出详尽的规范，对于农民专业合作社理事会的具体职权没有进行详细的划分，导致董事长的权利可能过大，可能会操纵董事会。同时，由于在理事和理事长方面没有细致的规定，导致相互之间的职权可能会存在重叠、滥用权力、为本身企业谋私利的现象。

（二）农民的合作意识与法律意识薄弱

从农民的角度看，大多数农民仍然习惯于传统的管理模式。很多农民缺少共同发展的热忱和决心信念，只顾个人利益。许多合作发起人不了解合作法的精神，只知道设立合作社可以享受国家的优惠政策。

（三）事务决策效率不高

在当代社会中，农民专业合作社在进行重大事项决策时，为全体成员共同商定，可能会降低事务的决策效率。同时，民主決策常常停留在形式层面，很难真正得以落实和贯彻。由于我国农村合作社起步较晚，管理人员等许多岗位尚未建立。经理人的职责在于管理日常的农民专业合作社的经营活动，没有经理人，就难以保证重大事务得以决断或经营有序进行。

（四）对管理层缺乏合理有效的激励机制

管理层必须由组织内部成员构成，他们对于合作社剩余利益索取权与一般成员相同，对管理人员缺乏激励制度，在一定程度上消磨了管理者处理农民专业合作社管理事务的热情，据此难以产生创新驱动。

（五）营销方式过于传统化

由于农民专业合作社成立时间过短，致使农民在处理事务时依旧是以传统的思想观念和思维角度，在营销方式上仍采用传统的销售方式，没有较大突破。在当代互联网+推动经济发展的时代，电商与实体相结合的线上线下销售方式在很多城市和地区得以普及，但农民专业合作社的成员年龄普遍偏大，并没有掌握线上销售方式，会导致无法拓宽销售面，营销的方式依旧传统和落后。

四、解决措施

（一）健全农民专业合作社的监督机制

监督机制是保证农村合作社管理布局有效实行的根本。合作社内部机构之间是相互作用相辅相成的。合作社的监督包括内部监督和外部监督两部分，内部监督的主导者是监事会和执行监事，外部监督来自于全体成员以及党组织和国家政府机关。

（二）加强农民专业合作社法律建设

在《农民专业合作社法》的基础上，针对农村合作社方面的法律法规还需要继续完善。因此，为保护广大入社农民的合法权益，进一步提升农村生产力发展水平，可以进一步完善《农民专业合作社法》相关体系。要明确诉讼制度，保证受损害的社员在产生利益纠纷时能够直接向法院提起诉讼。

（三）雇佣职业经理人

通过在农民专业合作社中雇佣职业经理人，日常的农民专业合作社的经营活动得以有效管理，重大事务得以决断，经营能够有序进行，因此也就提高了重大事项决策的效率。

（四）设立对管理者的激励机制

1.赋予管理者一定的剩余利益索取权

在合作社初创阶段盈利能力有限的情况下，最理想的激励方法是赋予管理者一定的剩余索取权，使得管理者的回报直接与合作社的业绩挂钩，不仅能促进管理者勤勉管理合作社，也是合作社发展的有力保证。对于管理者可通过报酬等回馈来激励他的工作，避免贪污等事件发生。

2.设立激励机制的制度

就激励机制的设计而言，如果仅仅从立法上规定一个相对合理的激励体系还不算功德圆满，还必须进一步明确激励机制实施的程序与范围。

（五）建立农业信息平台

农民专业合作社充分利用网络进行多样化的宣传，通过适当的广告平台，帮助农民将产品扩大其知名度。借助互联网，采用线上线下销售相结合的方式，多方面多角度进行宣传，提升农产品市场的弱势地位，增大销售量。

五、结语

习总书记在两会期间参加河南代表团审议时强调，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，并提出用好深化改革这个法宝，激活乡村振兴内生活力。贯彻落实这一重要指示，要切实树立农业农村优先发展的政策导向，建立健全城乡融合发展的体制机制，把“四个优先”要求落到具体制度设计、政策制定、财政投入和工作重点摆布上，建立健全与优先发展相配套的工作推动机制和政绩考核指标体系，加快补齐农业农村短板，激发农业农村发展活力。

突出抓好农民合作社的发展，科学把握其在发展实践中存在的不规范问题。农民合作社发展实践中出现的不规范问题，往往与特定阶段的资源禀赋、经济发展水平、农户特征、市场条件、制度环境等有关，对其评判要坚持历史辩证的观点，具有发展前瞻的眼光。

既要注重从合作社是否为农民提供了有效服务、促进了小农户与现代农业有机衔接、增加了农民收入的实际效果等方面出发，包容其在现实中对原则与法律规定的变通，也要毫不动摇地坚守制度与法律底线，深入推进农民合作社的规范提升。当前，要倡导用政策扶持新型农村集体经济发展，积极探索新型农村集体经济引领小农户融入现代农业的新路。

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[责任编辑：庞 林]