高校政府采购电子化的实践与探索

2019-10-08向博文

科技经济市场 2019年7期

向博文

摘要：电子化是高校采购发展的必经之路，文章说明了政府采购电子化发展的三个阶段，在此基础上，论述了当前高校采购现状以及存在的问题，进而归纳了高校采购电子化的不同类型实践与探索，最后提出了改进建议。

关键词：政府采购;采购电子化;高校采购信息化

习近平总书记在十九大报告中提出：“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。这给正在变革中的电子化政府采购提出了新的要求和新的使命。为积极落实总书记的指示，我国有关部门和大多數省份在政府采购领域逐步开启了“互联网、大数据、人工智能+政府采购”系统建设。

1 高校电子化采购现状以及存在的问题

从现代化程度考察，政府采购电子化可以划分为三个逐步递进的阶段，即“互联网+政府采购”、“大数据+政府采购”和“人工智能+政府采购”等三个阶段。

第一阶段特征是“互联网+政府采购”，它是政府采购电子化发展基础阶段。随着2015年《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的颁布，标志着政府采购电子化进入了实质阶段。相对于传统政府采购模式，通过建设“互联网+政府采购”，有效削减了人、财、物的投放，降低了采购成本;采购信息的公开透明，规避了因信息不对等而滋生的腐败现象;采购工作的流程化、标准化，既提升政府采购效率又规范了政府采购流程。

第二阶段特征是“大数据+政府采购”，也是第一阶段发展的必然结果。这一阶段凸显完善决策和提高监管水平。表现为：一是大数据技术的应用，可以为政府采购决策提供更加全面客观的依据，从而控制采购过程中的风险，有效提升采购科学化决策和采购满意度。二是大数据分析的应用，完善了现代化监管手段。大数据价格可视化、预测和聚类等技术可以有助于识别、防范供应商围标、串标和欺诈等行为，有助于加强对采购过程中各个环节的参与者考核评估，从而提升政府采购现代化监管水平。

第三阶段特征是“人工智能+政府采购”，是采购电子化的高级阶段。该阶段具有以下的特点：一是对政府全过程各个环节智能管理，即在大数据的基础上，辅助采购预算、匹配采购计划、智能筛选商品、适时订单（出库、配送和签收）管理、合同执行监督管理等采购的全过程电子化。二是对政府采购全方位进行智能监控，即对于采购方，交易的各个环节实时跟踪和智能商品搜索;对于监管方，实时掌握采购预算执行和实时监控采购合同履约过程;对于供应方，履约过程可视化;对于采购代理方，供应商能管理更加精准并让采购服务更加满意。

十四部委2016年第39号令即《公共资源交易平台管理暂行办法》第23、24条明确了政府采购电子化发展方向。全国各地政府根据该暂行办法的要求，积极地探索推进采购电子化，京津沪、长江和珠江三角洲等地采购电子化发展迅速，目前上述地区政府采购电子化已经进入了“互联网+政府采购”阶段。

与政府部门采购电子化迅猛发展相比，高校采购电子化进展相对滞后，还没有进入“互联网+政府采购”阶段。主要表现在：一是“信息孤岛”现象严重，高校各部门不能全面掌握历史数据和采购工作进程，各部门之间不能及时沟通和对接，工作效率难以提升。二是高校采购电子化没有达到全流程电子化，绝大多数集中在招标、投标、开标、评标等局部过程的电子化。

究其原因是高校电子化采购仍受到诸多因素的制约：

（一）受财力方面的制约。高校的财政性拨款主要用于与教师的教学科研和与学生相关事宜的采购，对于与教师和学生关联不紧密的电子化采购相关联的软件开发、网络设备购置都不在使用财政性拨款的首要行列，大多高校领导并没有在思想上重视高校政府采购电子化，这直接限制了高校电子化采购的发展。

（二）受制度方面的制约。在当前高校政府采购中执行的两部法律——《政府采购法》和《招标投标法》，其本身存在冲突且缺乏采购电子化的条款，两部法律的实施条例——《政府采购法实施条例》和《招标投标法实施条例》，延续了两法的不协调和缺陷，部分的规章凸显了《政府采购法》和《招标投标法》规章冲突与缺陷。所以，《政府采购法》和《招标投标法》并行的二维法律框架导致了割裂的政府采购电子化制度框架，成为政府采购电子化发展的障碍，也制约了高校政府采购电子化的实施。

（三）受专业人才方面的制约。在采购电子化的进程中，急需大量既知晓政府采购业务知识，又熟练掌握信息技术的复合型专业人才。由于采购信息化属于新生事物，满足要求的专业人才十分短缺。再加上受制于高校的内控制度，高校政府采购岗位作为高校中廉政要求较高的岗位，实行轮岗制度，造成成熟的采购人才留不住。这些无疑限制了高校电子化采购的推进。

（四）受网络环境的限制。电子化采购是通过互联网来进行采购，这将导致采购的电子化出现很多安全隐患。一是，互联网技术的发展日新月异，各种新的技术层出不穷，很多高校的信息技术水平无法跟上互联网技术的发展，应急处理能力不强，面对系统的突发技术问题，没有应急预案。二是，高校电子化采购系统需要面向供应商，需要一个开放的网络环境下，相对于高校普遍基于校内网络环境的系统，信息安全管理难度大大增加。三是，信息安全法律法规不够完善，目前在我国电子文件效力问题的规定不能满足诉讼证据的需要。即使在采购活动中出现了信息安全问题，也很难取证。总之，信息技术的更新、信息安全的管理、信息安全法律法规的不完善，这些都加大了高校电子化采购推进的难度。

2 高校电子化采购探索实践

随着“放管服”系列政策的出台，许多高校针对上述问题积极采取措施，出台相应办法，对高校采购电子化做了一些有益的探索实践。

一是通过“放”，实现小额通用货物采购电子化。以华中科技大学“电商快采”平台为例，采购预算资金在学校分散采购限额标准以下的通用货物，可通过“电商快采”平台实施采购，由项目申请部门直接通过“电商快采”平台实施采购。

二是通过“管”，简化工作流程，全部通过网上在线办理采购电子化。以天津大学“招投标管理系统”“电子招标系统”为例，采购预算资金在学校分散采购限额标准以上的货物、工程、服务，由项目申请部门通过“招投标管理系统”申请项目，采招部门在“电子招标系统”上实施采购。

三是通过“服”，缩短采购时间，降低供应商的响应成本，实现中额快速采购电子化。以中山大学快速采购为例，采购预算资金在学校分散采购限额标准至政府采购分散采购限额标准之间的货物、服务，采招部门通过网上快速采购平台上实施采购，供应商直接在网上对项目的资格条件进行响应，并报出响应报价。

尽管许多高校都在进行电子化采购的尝试。但因各个高校的校情不同，造成电子化采购进程也千差万别。

3 高校电子化采购发展若干建议

随着信息技术的发展和政府采购的相关法律法规的颁布实施，实现电子化采购势在必行。但高校政府采购电子化建设是一个渐进的系统性工程，不可能凭借满腔热忱就能一蹴而就，必须分步实施。具体建议如下：

3.1 领导重视，全员参与，加大资金投入，保证基础设施建设需要

信息化建设常常被称为“一把手工程”，体现在领导在信息化建设当中发挥的重大作用。电子化采购并不是简单将以人工操作为主的传统采购模式电子化，而是对现有的管理模式和工作方式的变革和创新，这些不可避免地带来业务流程的调整、工作习惯的变化和权责的重新分配。只有在领导的有力支持和大力推动、全员有效执行和积极落实下，高校电子化采购才能自上而下凝聚建设共识，减少建设阻力。

加大资金投入，保证网络基础设施建设和相关软件开发的需要。同时，高校也可以利用自身优势，与企业合作，减轻高校对建设采购电子化的财政负担，同时企业可以将高校的电子化系统作为范本推广至其他行业，实现共赢。

3.2 完善相关政策并积极探索

我国政府采购电子化立法远远落后于实践。制订统一、完整的政府采购电子化制度，协调并完善《政府采购法》和《招標投标法》相关条款，细化其实施条例关于电子化采购的操作细则，配套出台电子化采购相关网络安全、数据安全等技术管理办法等势在必行。

高校应该在政府采购电子化方面积极探索勇于创新。借鉴国外政府采购电子化的经验，多方面推进高校政府采购电子化发展。

3.3 培养适应高校政府采购电子化的人才团队

针对高校政府采购电子化对工作人员要求很高的特点，高校应该将一批素质高、基础好的人员充实到高校政府采购电子化的团队中，并要经常组织培训，加强理论学习，培养一批精通采购业务、掌握信息技术以及法律法规的复合型人才。

针对高校政府采购人员的流动性的问题，可以通过做好资料的交接制度解决。完备的资料交接，可以让新的采购人员更快地上手，站在前人的肩膀上，让采购工作平稳有序地进行。同时，加强高校政府采购人员之间的沟通与交流，了解自身采购工作中的优劣，从而取长补短。以便促进采购电子化的人才团队建设。

3.4 构建安全的高校政府采购电子化系统

计算机安全是实施电子化采购的前提。高校必须加强对计算机和网络的管理，定期检查计算机系统情况，及时升级，修补计算机漏洞，确保计算机网络环境安全。

面对最新的信息技术，高校可以寻求与企业合作制定应急预案，及时对采购电子化系统进行更新升级，遇见突发情况，及时启动应急预案。

有关主管部门需定期对高校电子化政府采购系统进行信息安全检查，确保网络设备、计算机硬件、操作系统、数据库系统和应用软件等安全。

参考文献：