科技创新推动供给侧结构性改革思考

王秀波　于长福

摘 要：习近平总书记指出，科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。如今，是我国实施“十三五”规划的重要时期，是深化改革向纵深推进的关键期，更是全面推进供给侧结构性改革的深化期。作为拥有前沿学科与研发力量的科研院校、技术转移孵化机构以及“三创”中心，如何在科技领域供给侧结构性改革过程中发挥引领与桥梁作用，如何不折不扣地践行“两个百年目标”和中国梦，是我们要思考、要创新、要付诸实践的方向。

关键词：研发机构;科技领域;供给侧结构性改革

据中国人民政府官网公开显示，2018年我国规模以上工业增加值月度同比从7.2%降至5.7%，固定资产投资累计同比增长率也从7.9%降到5.9%。中央经济工作会议于2018年12月19日至21日在京召开，会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。我国产业结构调整也正步入到深水区、攻坚期，随着中央“三去一降一补两提高”及其他一揽子改革措施的持续推进，我国产业结构也正在改变，新兴了许多行业并形成了跨界效应，结构性改革初见成效。但与此同时，很多传统行业（企业）固有利益也正被打破、原有市场正被瓜分与取代，其核心产品升级换代己是迫在眉睫，更是大势所趋的。经调研，在此过程中一些企业面临的改造技术瓶颈的攻关、巨额研发经费的投入、专业人才的培养与组织等问题也随之突出显现，这是摆在经营者面前急需思考与解决的难题，也是影响市场经济尤其是蚂蚁经济良序运行与发展的现实问题。

1 科学技术是第一生产力，创新是引领发展第一动力

科学技术是第一生产力。它改变的不仅是生产资料、生产方式与产品功能或质量，通过创新和延展，它更是能够对人类思维方式的变革产生推进作用，可以加速各行业间经济模式的转换，使“跨界与互融”迸发出更多的可能性，使变革与创新成为新的“常态”。回顾我国技术改革历程，早在十九世纪国务院为解决国家重点领域与行业的发展急需，围绕科学技术发展战略和学科前沿，集中央、地方及知名科研院校等各方面力量，于1995年和1998年分别启动了“211” 工程和“985”工程，目地就是为了大力提高科学技术创新能力和解决制约经济发展的重大技术瓶颈的能力。在随后的十几年中，伴随着科研力量的长足发展，全国各大科研院所及地方涌现出一批具有重点学科背景的大学科技园、大学技术转移中心等技术转移与孵化机构。

2015年8月18日，中共中央委员会、国务院为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑，经中央全面深化改革领导小组审议并通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。并于2017年1月由教育部、财政部、国家发展改革委三部委联合印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》。通过一系列竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选等程序又确定了由137所大学入围的“双一流”大学建设名单。这是继“211工程”、“985工程”后，我国出台的又一项目标更细化更明确的战略性重点高校建设项目，此举将大力提升我国大学在全球范围内的国际竞争力和影响力。

2 需求侧与供给侧未能充分衔接

美国威斯康星大学于1948年提出“大学的功能包括服务社會的功能”，并形成了著名的“威斯康星思想”。当今世界各国将装备制造、汽车、钢铁、船舶制造、航空航天等领域列为重点产业，具有较强的国家战略意义。目前，一方面随着中国正步入世界舞台中央及中国制造的快速崛起，国外无论是政治压力还是经济环境都在逼迫国内传统行业与企业必须要自我革新，这就使企业对技术换代与升级产生了急切的需求。但或受制于企业自身规模、科研设备及资本等势力的欠缺，或苦于短期内难以组织并形成高效的技术攻坚力量，尤其是中小微企业面对技术创新只能望洋兴叹。而在另一端，随着国家“双一流”大学建设工作的全面展开，学校拥有并将扩充领域更广、精度更深的国际一流学科和科研成果、培养并提高更高精尖的技术人才与攻坚团队，凭借着专业的技术转移孵化平台和各国家级重点试验室，学校具有强大的技术供给能力。资金供给方面，近两年“共享经济”与“跨界”一度成为各大媒体的热词，也是各行业领军企业和资本市场热衷追捧的投资热点，更将是未来一定时期内市场经济融合性与创新性发展的风向标。随着“共享概念”在国内的快速蔓延与认可，加之民间资本与社会热钱闲钱因苦于传统投资方式（楼汇股金）的高风险性而积攒的投资需求所施放的叠加效应，对“共享经济”的追赶将会趋之如骛。如何引导并利用好社会资本，如何切实发挥科研院校技术优势，是摆在政策制定者和校府领导层面前的重要课题。

3 找准短板补齐短板，运用市场手段，配置各端资源，实现协同催化，做好“借力打力”

2018年12月21日闭幕的中央经济工作会议确定了2019年经济工作的指导思想和方针政策，明确提出：“我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。以习近平同志为核心的党中央在对我国现阶段经济运行情况精准把脉的基础上，明确提出供给侧结构性改革这一重大治国方针。国务院审核通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》也明确方向，学校要以培养拔尖创新人才、提高科学研究水平、增强社会服务能力为着力点，提升国际影响力。在此精神下，国家各重点高校、技术转移孵化机构及各地方“三创”中心作为国之柱石，应责无旁贷地在推进科技供给侧改革、在国家经济改革的伟大工作中肩负起重要使命与责任，在科技创新与项目产业化领域中起到引航与桥梁作用。

为了将企业技术改革的需求侧、以高校为代表的技术供给侧与社会资本三者紧密结合，利用并充分发挥好PPP经济模式的社会效应，可在做强做专科技孵化平台上下功夫，使该平台准入市场化，具有开放性与包容性，以吸引更多的社会力量，达到满足供需平衡，实现“自我配对”或“定向定制”的作用。因此建议：

3.1 整合科技资源供给端，完善现有技术孵化平台功能与结构，建立健全科技成果数据库，做好攻关团队储备，补齐技术资源分散的短板

在高校技术资源信息基础上，纳入并利用一批符合我国产业结构特点、拥有独立与领先研发能力的重点实验室、技术团队与专业人才，充实技术成果数据库、组建攻关团队储备库，进而提升科学技术与人员的供给能力，做大做强技术信息的“大菜市”、“集散地”，为需求端在技术创新与攻关团队供给方面提供“一站式”解决方案。同时，使该平台具有信息交流与共享、成果展示、技术宣讲推广、技术买卖与税收咨询等功能。进一步结合地方“三创”政策推进大学生创业扶持、交流与培训计划。此外，为做好社会科普工作，增设中小学生科技展示基地等版块，提升社会效应。

3.2 紧跟“共享经济”趋势，吸引民间资本在技术市场中发挥催化作用

“PPP”模式在市政建设等公共基础领域得以良好开展，合理利用社会资本在市场经济舞台上的大幕己经拉开。汲取“PPP”项目的模式与成功经验，将技术平台向社会放开，引入一批市场调研及资本运作机构建立“种子基金”、“天使基金”，鼓励其在技术研发环节中发挥推动作用。变堵为疏，充分利用民间热钱，引导其向技术市场上转移，支持其参与到企业或科研机构的投资与分配中，为企业或研发单位资金需求侧提供金融解决方案，多角度做好“技术共享”、“信息共享”、“需求共享”、“供给共享”，做强做实“共享经济”蛋糕。

3.3 加大政策激励力度，协调高校及政府提高对孵化平台的扶持力度

针对技术创新的企业或项目，在税收、贷款及利率、政策及场地等方面制定减免政策;对企业技术研发与升级过程中的相关经费支出给予一定比例的补贴，鼓励企业不断加大研发力度，持续提升核心竞争力;对孵化平台进行财政补贴或政策优惠;切实制定并落实好科技创新项目的扶持政策。

3.4 打铁还需要自身硬，利用优势贡献力量发挥能量，在具体工作中做好技术创新、服务创新、商业模式创新

国家科研机构，尤其是“双一流”建设院校及技术转移孵化企业，要明确历史使命、提高思想认识、提升政治站位。首先，在思想建设上，发挥好党组织的领导核心作用、发挥好基层支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，充分调动干部职工积极投身改革事业当中，在技术创新、转移和孵化的战线上做出贡献;在组织工作上，开展创先争优活动，注重宣传和舆论引导工作、注重发现和总结典型;在技术供给上，转变思想，明确大学的社会服务职能，以前沿学科为依托、以国家重大需求为导向，不断进取，提升高水平科学研究能力，在科技研发、攻关团队等方提供支技;在人员使用上，严格遵守选人用人制度，不能仅以能力为先，更要注重思想品行考核占比。避免带病提拔，做好人才使用与储备工作，以满足企业发展及市场导向的战略规划需要，为资本运作、市場开拓等方面提供专业队伍。

“民生在勤，勤则不匮”。重大科技创新成果是国之重器、国之利器，必须牢牢掌握在自己手上，必须依靠自力更生、自主创新，这是习近平在北京大学考察时强调的。同时他还指出，高校是科技创新体系的重要组成部分，高校科研人员是我国科技创新的重要队伍。作为拥有前沿学科与研发力量的科研院校、技术转移孵化机构以及“三创”中心，在己经到来的科技革命的新时代，应责无旁贷地肩负起国家科技创新供给的历史重任，实现自我革命、自我革新，以更宽广的大国胸怀与国际视野、以上下求索锐意进取的专业精神，全身心地投入到科技供给侧结构性改革的伟大事业中去，在矫正要素配置、扩大有效供给、促进经济持续健康发展中发挥攻坚克难的先锋作用。

参考文献：

[1]习近平致世界公众科学素质促进大会的贺信.新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-09/17/c_1123443442.htm.

[2]中央经济工作会议精神.央视网新闻，http：//news.cctv.com/2018/12/21/ARTI93Cwl0GAzC5dJpsxF9Aj181221.shtml？spm=C94212.PZmRfaLbDrpt.S83334.1.

[3]习近平在北京大学考察时的讲话.新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-05/02/c_1122773880.htm.

[4]普及科学知识 增强全球民众科学素养.光明日报，2018-09-19.

[5]砥砺奋进开拓创新以优异成绩迎接中华人民共和国成70周年.求是，2019，（1）.

[6]甘可行.从学科评估看一流学科建设.2015年全军学位与研究生教育研讨会，2015-11-10.